長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕45號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕45號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕45號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2017〕55號），加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，認真落實(shí)全面振興東北老工業(yè)基地和供給側結構性改革的政策要求，緊緊圍繞打造“五個(gè)升級版”、實(shí)現“六個(gè)目標”，堅持“對標高位、補齊短板”，注重“整合資源、打造平臺、項目強業(yè)”，加快促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，打好“有中生新”轉型牌和“無(wú)中生有”創(chuàng )新牌，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑以及各類(lèi)裝配式組合結構的建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，全力推進(jìn)建筑業(yè)向高端化、集聚化、智能化轉型升級，努力把我市建筑產(chǎn)業(yè)規模做大、質(zhì)量做優(yōu)、市場(chǎng)做強，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益同步提升，為引領(lǐng)全市振興發(fā)展提供新動(dòng)能、新引擎。

二、工作目標

（一）總體目標

到2020年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上；到2025年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。積極爭創(chuàng )裝配式建筑示范城市，打造一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、設計研發(fā)中心和示范工程。

（二）具體目標

我市裝配式建筑發(fā)展分近期、中期、遠期三個(gè)階段，每個(gè)階段的目標安排如下：

近期（2017年-2018年）打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、抓好試點(diǎn)示范項目。2017年，落實(shí)20萬(wàn)平方米裝配式建筑試點(diǎn)示范項目。2018年，落實(shí)40萬(wàn)平方米裝配式建筑試點(diǎn)示范項目。通過(guò)試點(diǎn)示范項目，探索適宜本地的發(fā)展模式，確定成熟技術(shù)體系。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區基本建成，適應裝配式建筑發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)機制基本形成。

中期（2019年-2020年）形成產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)規?；l(fā)展。2019年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。2020年，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，基本形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、監督完善的規?；l(fā)展環(huán)境。

遠期（2021年-2025年）形成創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的集聚，全面推廣裝配式建筑。到2025年底，裝配式建筑生產(chǎn)供應能力充分滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，形成供需基本平衡的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%的總目標。打造若干個(gè)集設計、施工裝配、部品部件生產(chǎn)和研發(fā)為一體的工程總承包企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的設計單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、技術(shù)研發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)機構。

三、實(shí)施范圍和標準

（一）實(shí)施范圍

在全市范圍內全面推廣裝配式建筑。其中：以朝陽(yáng)區、寬城區、南關(guān)區、二道區、綠園區、長(cháng)春新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、汽車(chē)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區域，以九臺區、雙陽(yáng)區、蓮花山生態(tài)旅游度假區為裝配式建筑積極推進(jìn)區域，以榆樹(shù)市、農安縣、德惠市為裝配式建筑鼓勵推進(jìn)區域。因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構、裝配式木結構以及各類(lèi)裝配式組合結構建筑。

（二）實(shí)施標準

采用裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構、裝配式木結構以及各類(lèi)裝配式組合結構的建筑應符合國家或省相關(guān)標準。

四、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制發(fā)展規劃和年度發(fā)展計劃

按城市區域發(fā)展情況編制裝配式建筑發(fā)展規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現市場(chǎng)供需基本平衡。每年制定發(fā)展計劃，明確年度發(fā)展目標、具體任務(wù)以及裝配式建筑項目清單，細化階段性工作安排，提出保障措施。

（二）完善技術(shù)標準體系

嚴格執行國家、省和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標準。根據各類(lèi)建筑類(lèi)型與本地資源特點(diǎn)，確定適宜的裝配式建筑技術(shù)體系，推動(dòng)裝配式建筑標準化建設，建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件認證及評估機制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果的研發(fā)及應用。

（三）發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

政府投資項目要率先應用裝配式建筑，為全社會(huì )做好示范和引領(lǐng)。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，在商品房項目中開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)，鼓勵資金和技術(shù)實(shí)力較強的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及集團型大型企業(yè)和龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設裝配式建筑，先期建設若干個(gè)高標準、高起點(diǎn)、綜合效益好的試點(diǎn)示范項目，逐步在全市范圍內形成示范效應。

（四）打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區

立足我市裝配式建筑發(fā)展的需要，按照“布局合理、配套完善、技術(shù)先進(jìn)、輻射周邊”的原則，圍繞裝配式建筑技術(shù)、被動(dòng)式建筑技術(shù)、海綿城市技術(shù)、綜合管廊技術(shù)等建設領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，打造“一區多園”的產(chǎn)業(yè)園區，滿(mǎn)足技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測認證、展示宣傳、教育培訓五大功能需求，建設產(chǎn)業(yè)體系完整、行業(yè)全覆蓋的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區。

產(chǎn)業(yè)園區近期以技術(shù)引進(jìn)、建設生產(chǎn)、模式探索以及培養行業(yè)隊伍為主要目標，明確技術(shù)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎，打造試點(diǎn)示范項目；中期通過(guò)技術(shù)體系實(shí)踐，形成可復制的技術(shù)體系發(fā)展模式和管理模式，全面配合完成全市裝配式建筑發(fā)展總目標；遠期在輻射區域范圍內，全面推廣本地成熟的技術(shù)體系和產(chǎn)品，形成區域裝配式建筑技術(shù)體系和標準化部品部件供應規模，實(shí)現區域裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品輻射周邊的發(fā)展格局。

（五）提高設計綜合統籌能力

鼓勵和引導設計單位提高裝配式建筑設計能力。要充分發(fā)揮設計對裝配式建筑的綜合統籌作用。特別是要加強前期技術(shù)策劃階段的分析研究工作，推廣通用化、模數化、標準化設計方式，促進(jìn)建筑、結構、機電專(zhuān)業(yè)以及裝修間的協(xié)調配合。

建立區域研發(fā)中心。依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區，培育裝配式建筑研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)聯(lián)合大專(zhuān)院校、科研院所建立包括設計、研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、認證、培訓等單位組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng )建裝配式建筑設計研發(fā)中心。

（六）增強產(chǎn)業(yè)配套能力

引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)。以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區為載體，吸引創(chuàng )新能力強、機械化和裝配化水平高的國內外大型部品、部件生產(chǎn)及裝備制造企業(yè)在我市投資建廠(chǎng)，配合裝配式建筑的全裝修需要，建立裝配式建筑全裝修部品、部件生產(chǎn)集成基地。健全項目落地投產(chǎn)服務(wù)工作機制，推動(dòng)本地企業(yè)轉型升級。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源。優(yōu)化本市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)資源，統籌指導構件生產(chǎn)類(lèi)型和產(chǎn)量以及各類(lèi)配套產(chǎn)品的產(chǎn)能，實(shí)現與市場(chǎng)需求同步協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)長(cháng)春潤德集團與中建科技有限公司合作建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目，重點(diǎn)生產(chǎn)房屋建筑項目的裝配式混凝土部品、部件。推動(dòng)長(cháng)春亞泰集團建設建筑工業(yè)化制品園，重點(diǎn)生產(chǎn)市政項目的裝配式混凝土部品、部件。推動(dòng)長(cháng)春萬(wàn)科公司建設裝配式建筑全裝修部品、部件生產(chǎn)基地。

引導大型建筑企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術(shù)和工法，創(chuàng )新項目管理模式，加快發(fā)展裝配施工成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)，適應裝配式建筑的工業(yè)化生產(chǎn)方式要求。

（七）推行工程總承包

積極推進(jìn)工程總承包模式，裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。裝配式建筑項目可采用“設計-采購-施工”（EPC）總承包或“設計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。設計、施工、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實(shí)施具體的設計、施工任務(wù)時(shí)應由有相應資質(zhì)的單位承擔。

（八）推進(jìn)建筑全裝修

實(shí)施裝配式建筑全裝修。明確全裝修的目標和要求。推行裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。推行裝配化裝修、提倡干法施工，減少現場(chǎng)濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛生間、預制隔墻、主體結構與管線(xiàn)相分離等技術(shù)體系。打造若干個(gè)裝配化裝修試點(diǎn)示范工程，通過(guò)示范項目的現場(chǎng)觀(guān)摩與交流培訓等活動(dòng)，不斷提高全裝修綜合水平。

（九）促進(jìn)綠色發(fā)展

積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復合、金屬復合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。

裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，2020年前，建設一批綜合示范工程。裝配式建筑要全面執行綠色建筑標準。推動(dòng)適合區域的可再生能源與裝配式建筑一體化應用。

（十）提高工程質(zhì)量安全

建立完善裝配式建筑工程的質(zhì)量安全監管體系，完善各類(lèi)、各階段裝配式建筑項目的驗收標準和程序、工廠(chǎng)化生產(chǎn)和現場(chǎng)安裝質(zhì)量安全技術(shù)要求，確保工程質(zhì)量安全。質(zhì)量安全監管部門(mén)要加強對預制部品部件生產(chǎn)、裝配施工等各階段的質(zhì)量安全監管，研究制定適合裝配式建筑特點(diǎn)的質(zhì)量安全監督管理辦法，對裝配式建筑的質(zhì)量安全責任、裝配施工過(guò)程質(zhì)量安全管理、工程質(zhì)量驗收、工程檔案資料管理、質(zhì)量安全監督進(jìn)行深入研究，制定具體辦法。

（十一）培育產(chǎn)業(yè)隊伍

培育發(fā)展裝配式建筑的專(zhuān)業(yè)化設計隊伍，鼓勵和引導設計企業(yè)提高裝配式建筑設計能力，強化設計階段對建筑空間布置、部品部件加工、裝配式施工、裝飾裝修的統籌協(xié)調和集成設計能力。

開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式。依托相關(guān)的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和公共實(shí)訓基地，設置裝配式建筑相關(guān)課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓基地。在建筑行業(yè)相關(guān)人才培養和繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。

（十二）實(shí)施信息化管理

建立質(zhì)量追溯體系，形成貫通設計、生產(chǎn)和施工的信息數據鏈和管理平臺，強化建筑施工進(jìn)程管理與質(zhì)量控制。依靠大數據、云計算技術(shù)手段，建立全市部品部件數據庫，編制裝配式建筑標準化部品部件目錄。推動(dòng)部品部件研發(fā)，促進(jìn)裝配式建筑標準化設計、生產(chǎn)和施工的實(shí)施，實(shí)現規?；?，降低建造成本。加強部品部件的定位與施工模擬，指導現場(chǎng)精細化拼裝，實(shí)現精細化施工管理，提高工程質(zhì)量與施工效率。完善建筑工程設計、生產(chǎn)、施工、驗收全過(guò)程的信息化標準體系，加強信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

五、優(yōu)惠政策

（一）資金扶持

1.市財政支持建立建筑節能及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持、引導我市社會(huì )投資項目的建筑節能和裝配式建筑發(fā)展。

2.經(jīng)認定符合裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求的項目可享受“工業(yè)科技與戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”扶持政策。

（二）土地保障

3.以招、拍、掛方式供地的建設項目，市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組根據全市裝配式建筑發(fā)展需要，提出擬出讓地塊發(fā)展裝配式建筑及全裝修建筑的相關(guān)要求，市國土局將發(fā)展裝配式建筑及全裝修住宅建筑的相關(guān)要求列入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

4.依據《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)〔2013〕16號）的規定，優(yōu)先安排裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區用地，按工業(yè)用地政策予以保障，經(jīng)主管部門(mén)批準同意后，土地出讓金可先繳納50%，其余1-2年內分期交納。

（三）稅費優(yōu)惠

5.優(yōu)先推薦符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

6.企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的列入《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）中所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

7.企業(yè)在開(kāi)發(fā)裝配式建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝時(shí)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。

（四）金融輔助

8.通過(guò)采取貸款貼息、財政補貼等扶持方式，加快裝配式建筑項目的示范和推廣。

（五）提前預售

9.經(jīng)認定符合裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，有地下室工程的，完成基礎和地下結構工程；無(wú)地下室工程的，完成基礎和地上2層結構工程，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設施建設），可申請提前辦理《商品房預售許可證》。

（六）面積獎勵

10.對自主采用裝配式建造的住宅項目，給予不超過(guò)實(shí)施裝配式建造的各單體規劃建筑面積之和3%的面積獎勵。

（七）優(yōu)先審批

11.對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區和采用裝配式建筑技術(shù)建設的項目，依法在項目立項、規劃許可、施工許可、運輸等環(huán)節優(yōu)先審批。

（八）投標傾斜

12. 對裝配式建筑項目實(shí)施投標政策傾斜，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目實(shí)行工程總承包招標。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立長(cháng)春市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)， 成員單位由市建委、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市房地局、市環(huán)保局、市市政公用局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市工信局、市質(zhì)監局、市人社局、市交通局、市審計局、市安監局、市國資委、市金融辦、市公安局組成，負責統籌協(xié)調、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市建委，負責協(xié)調落實(shí)具體工作。

（二）強化責任落實(shí)

領(lǐng)導小組各成員單位要依據各自職責，結合工作實(shí)際，建立健全工作機制，細化措施、流程，保證各項優(yōu)惠政策有效落實(shí)。

（三）嚴格督查考核

加大對裝配式建筑推進(jìn)工作的考核力度，將各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和市直各相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)和落實(shí)情況列入全年績(jì)效考評范圍。

（四）創(chuàng )新工程管理

創(chuàng )新工程建設管理制度和模式，在招標投標、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程計價(jià)、質(zhì)量監督和竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行建設管理制度改革，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（五）注重宣傳推廣

要廣泛宣傳推廣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范工程的經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )的作用，開(kāi)展裝配式建筑的技術(shù)經(jīng)濟政策解讀和宣傳貫徹活動(dòng)。

通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，采取宣傳手冊、專(zhuān)家解讀、典型案例等各種形式，普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

本《實(shí)施意見(jiàn)》各縣（市）參照執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2017年8月21日

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