長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕62號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕62號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設實(shí)施方案的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕62號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2017年12月21日



進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設實(shí)施方案

為切實(shí)提高我市公用服務(wù)保障能力，滿(mǎn)足城市發(fā)展、民生改善的迫切需求，制定本方案。

一、工作目標

以建設東北亞區域性中心城市目標為統攬，強化水、氣、熱公用服務(wù)保障基礎設施建設；規范公用行業(yè)市場(chǎng)行為、健全行業(yè)法規制度、理順行業(yè)管理體制。

城市供熱。努力從基本需求型向舒適幸福型提升，構建科學(xué)、綠色、健康發(fā)展的城區供熱保障體系。

城市供氣。努力實(shí)現氣源供應充足、管網(wǎng)布局合理、運行安全穩定。

城市供水。提高供水產(chǎn)能，規范二次供水管理，實(shí)現集中供水快速覆蓋與水質(zhì)達標能力同步提升。

地下管網(wǎng)。牢固樹(shù)立“管網(wǎng)是保障城市運行的重要基礎設施和生命線(xiàn)”意識，堅持“先地下后地上”原則，筑牢城市“里子”，提升公用服務(wù)保障品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）加強規劃建設，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)項規劃統籌引領(lǐng)作用

1.完善規劃體系。著(zhù)眼行業(yè)發(fā)展需要，加快完成《長(cháng)春市給水專(zhuān)項規劃（2017-2030）》《長(cháng)春市地下管線(xiàn)綜合規劃（2016-2030）》《長(cháng)春市城市地下綜合管廊工程規劃（2016-2020）》《長(cháng)春市節水中長(cháng)期規劃（2017-2030）》《長(cháng)春市加氣站布局規劃（2016-2030）》《長(cháng)春市供熱發(fā)展研究》編制工作。

2.加強行業(yè)專(zhuān)項規劃編制。結合新一輪《長(cháng)春市城市總體規劃》調整，同步啟動(dòng)水、氣、熱行業(yè)專(zhuān)項規劃編制。

3.建立公用服務(wù)保障要素建設項目?jì)錂C制。緊扣公用行業(yè)專(zhuān)項規劃，基礎設施建設適度超前，提前謀劃，全市統籌公用服務(wù)保障要素建設進(jìn)度，原則上第二年擬開(kāi)工項目，第一年10月底前完成前期手續辦理工作。

（二）加強供熱行業(yè)基礎建設，提升城市供熱舒適度

4.加強熱電聯(lián)產(chǎn)建設。以國家《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》為指導，構建中心城區熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱骨架熱網(wǎng)。針對城區現有5座熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)，推行一廠(chǎng)一策，鼓勵支持各熱電廠(chǎng)建設背壓機組熱源?？茖W(xué)配置供熱負荷，熱網(wǎng)調峰能力達到供熱最大負荷的25%以上，強化運行調度手段。

5.推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)工程。提高全市大型熱網(wǎng)的抗風(fēng)險能力和安全系數，實(shí)現事故時(shí)的相互保障。圍繞供熱區域，按照三步走戰略，逐步實(shí)現“一廠(chǎng)一網(wǎng)”、“區域聯(lián)網(wǎng)”和“一城一網(wǎng)”。

6.加大區域熱源能力建設。對現有73座40噸以上大型燃煤供熱鍋爐房，逐步實(shí)施能力提升改造，鼓勵開(kāi)展技術(shù)升級，配套完善相關(guān)環(huán)保設施。

7.科學(xué)引導天然氣、電、生物質(zhì)及其他清潔能源采暖方式改造。加大政策引導和技術(shù)指導，逐步擴展新能源、新技術(shù)在供熱領(lǐng)域應用。

8.提高供熱服務(wù)質(zhì)量。研究建立供熱行業(yè)退出機制，把供熱服務(wù)水平作為衡量企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的重要依據。依法依規設置供熱許可審批要件，從源頭把好供熱市場(chǎng)準入關(guān)，嚴控供熱企業(yè)數量。探索明晰供熱設施產(chǎn)權，完善應急接管程序。

（三）突出燃氣行業(yè)安全建設，保持城市供氣安全穩定態(tài)勢

9.確保燃氣供應。積極爭取上游氣源供應，把握“居民用氣、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用氣優(yōu)先”原則，適度發(fā)展“煤改氣”用戶(hù)，鼓勵分布式能源項目建設。

10.強化燃氣安全監管。加強燃氣管道、設施巡查檢查。確定燃氣設施的安全保護范圍，解決燃氣管線(xiàn)被占壓?jiǎn)?wèn)題。建立涉及燃氣設施的工程建設聯(lián)系機制，防止施工過(guò)程對燃氣管線(xiàn)破壞。普及燃氣安全教育，提升燃氣用戶(hù)安全用氣常識，掌握基本防護技能。

11.支持燃氣企業(yè)加快市街危舊燃氣管網(wǎng)改造和43萬(wàn)天然氣置換人工煤氣用戶(hù)室內燃氣設施改造。

12.優(yōu)化中心城區燃氣儲配布局。以管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)現狀供氣系統為基礎，相互取長(cháng)補短，適當增加中壓管線(xiàn)敷設，平衡區域供氣能力，強化應急調峰調度。

（四）強化供水保障能力建設，提高城市供水安全穩定系數

13.提前布局供水綜合生產(chǎn)能力。著(zhù)眼“十三五”期間全市集中供水增量，開(kāi)工建設第6凈水廠(chǎng)，到2020年，全市日供水設計能力達到157萬(wàn)立方米。積極謀劃將市域范疇水源與市區地下水統籌考慮，制定應急使用預案，確保極端狀況下，提供安全持續供水保障。

14.加強二次供水設施管理。積極探索、分類(lèi)施策，逐步改造接收現存社會(huì )自管泵站。建立老舊二次供水設施管理動(dòng)態(tài)補償機制，探索解決政策性虧損問(wèn)題。嚴格控制分散二次供水設施，推動(dòng)二次供水設施建設管理統一建設、統一組織設計、統一施工管理、統一運行維護。

15.建立水質(zhì)監測公開(kāi)透明機制。布局140處管網(wǎng)水質(zhì)監測點(diǎn)和6處水質(zhì)全分析監測點(diǎn)，發(fā)揮國家水質(zhì)檢測網(wǎng)長(cháng)春監測站作用，及時(shí)發(fā)布具有社會(huì )公信力的權威監測數據，全流程確保飲用水安全。

（五）加強地下管網(wǎng)建設，構建科學(xué)地下管網(wǎng)建設管理體系

16.持續開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造。建立常態(tài)化改造模式，至2020年，基本完成既有468公里供水老舊管網(wǎng)、720公里燃氣危舊管網(wǎng)改造。加大供熱企業(yè)管網(wǎng)改造扶持力度，逐步改造中心城區運行時(shí)間較長(cháng)的供熱管網(wǎng)。

17.統籌公用市政管網(wǎng)建設。嚴格依據水、氣、熱專(zhuān)項規劃及管線(xiàn)綜合規劃，加強供水、供氣、供熱管網(wǎng)建設、改造。推進(jìn)新建住宅小區水、熱二次網(wǎng)及相關(guān)設施建設監管模式調整。

18.穩步推進(jìn)地下綜合管廊建設、應用。老城區重點(diǎn)謀劃分階段規劃建設三環(huán)路城市地下綜合管廊骨架系統，搭建城市能源輸配環(huán)形通道。新區發(fā)展同步建設地下綜合管廊。嚴格管控已建成地下綜合管廊區域內管線(xiàn)敷設，原則上符合技術(shù)要求管線(xiàn)全部入廊，管廊預留倉位。

三、推進(jìn)措施

（一）完善制度建設。積極推動(dòng)《長(cháng)春市城市供熱管理條例》《長(cháng)春市城市管線(xiàn)管理辦法》立法，《長(cháng)春市燃氣管理條例》《長(cháng)春市城市供水條例》修訂。配套制定、完善《關(guān)于進(jìn)一步規范長(cháng)春市供熱收費的通知》《關(guān)于住宅供熱溫度檢測及退費有關(guān)事項的通知》《長(cháng)春市供熱企業(yè)信用等級評價(jià)》《關(guān)于建立長(cháng)春市供熱企業(yè)獎勵機制的通知》《長(cháng)春市供熱設施應急接管細則》。

（二）強化規劃落實(shí)。公用行業(yè)發(fā)展堅持先規劃、后建設，強化規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。突出城區供熱、供水、燃氣、管網(wǎng)、地下綜合管廊專(zhuān)項規劃在行業(yè)領(lǐng)域的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)公用服務(wù)保障要素建設。

（三）理順市區兩級行業(yè)管理體制。在2009年向各城區、開(kāi)發(fā)區下放市政公用方面15條管理職責基礎上，進(jìn)一步依法賦予城區、開(kāi)發(fā)區相應的行政管理執法權。明確責權對等原則，調動(dòng)各城區、開(kāi)發(fā)區積極性，充分發(fā)揮屬地管理作用，形成權責邊界清晰、市區互動(dòng)充分、管理服務(wù)高效的公用服務(wù)保障體系。

（四）加大對公用基礎設施工程質(zhì)量監督力度。市區兩級行業(yè)管理部門(mén)參與工程方案論證、工程驗收管理等工作，監督設施設備施工建設管理。

（五）健全市區聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)監督管理、突發(fā)事件應急處置機制。市級行業(yè)管理部門(mén)負責指導各城區、開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監督管理和應急準備工作，組織、指導開(kāi)展突發(fā)事件處置，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故的調查處理工作。各城區、開(kāi)發(fā)區負責轄區內公用行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監督管理工作，具體負責轄區內公用行業(yè)生產(chǎn)檢查，隱患排查處理，參與公用行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調查處理工作。

（六）加強部門(mén)協(xié)作。在公用行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃基礎上，對項目建設科學(xué)論證，加快項目前期手續辦理，發(fā)改、規劃、國土、建委、房地、公用等部門(mén)密切協(xié)作，試行并聯(lián)審批模式。

（七）加強行業(yè)扶持。對供水、供熱、燃氣公用行業(yè)重大民生項目、大型市政公用設施建設、實(shí)施公益性任務(wù)而引起的政策性虧損等情況，采取政策扶持、適度補貼等形式給予支持鼓勵。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市