長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕54號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕54號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕54號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其《實(shí)施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2016〕43號）有關(guān)要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻理解政務(wù)公開(kāi)的重要意義

政務(wù)公開(kāi)是行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)，加強政策解讀、平臺建設、數據開(kāi)放，擴大公眾參與、回應關(guān)切，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，對于推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權具有重要意義。
堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。

二、圍繞社會(huì )關(guān)注，著(zhù)力推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。各級各部門(mén)要將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策過(guò)程的法定程序。實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，凡出臺重要政策文件，特別是涉及相關(guān)群體切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目以及公眾普遍關(guān)注問(wèn)題等重要決策事項，除依法應當保密的外，決策前必須在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺公布決策草案、起草背景和決策依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、媒體溝通等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，對公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析論證，并將意見(jiàn)采納情況通過(guò)便于公眾知曉的信息發(fā)布途徑向社會(huì )公開(kāi)。建立利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席和旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì )議的制度。擴大聽(tīng)證范圍，規范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考，增強決策透明度。對涉及扶貧開(kāi)發(fā)、醫療衛生、資源利用、環(huán)境保護、征地拆遷等重大民生決策事項，決策承辦單位可以委托中介機構或組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估，并由法制機構進(jìn)行合法性審查。經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或部門(mén)辦公會(huì )等會(huì )議集體討論決定的重大決策事項，在作出決策后及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。

（二）推進(jìn)執行公開(kāi)。實(shí)行重大決策執行全過(guò)程公開(kāi)，對于政府工作報告、發(fā)展規劃、民生計劃、政府常務(wù)會(huì )議、政府文件作出的各項決策部署，各級各部門(mén)要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式以及工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、后續舉措等信息向社會(huì )公開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現政策執行、工作落實(shí)的全流程公開(kāi)。對于重大建設項目執行情況，重點(diǎn)公開(kāi)政府投資項目的審批結果、招投標、土地征收、質(zhì)量安全等信息。要在網(wǎng)絡(luò )平臺設立意見(jiàn)箱或相關(guān)專(zhuān)欄，聽(tīng)取公眾對執行情況的意見(jiàn)和建議。積極開(kāi)展評議通報，依托政府網(wǎng)站和各類(lèi)媒體對執行堅決、落實(shí)迅速、效果顯著(zhù)的單位進(jìn)行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進(jìn)行曝光、問(wèn)責，增強抓落實(shí)的執行力。在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域全面推行“雙隨機一公開(kāi)”制度，依法公開(kāi)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時(shí)公布抽查情況及查處情況。做好審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對審計發(fā)現的重大政策措施貫徹落實(shí)不力等典型情況向社會(huì )公開(kāi)，增強落實(shí)的力度。

（三）推進(jìn)管理公開(kāi)。全面推進(jìn)權力清單、責任清單、專(zhuān)項資金管理清單、公共服務(wù)事項清單的公開(kāi)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整更新，方便公眾獲取信息和實(shí)施監督。按照國家統一部署，積極穩妥推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單公開(kāi)。推行行政許可和行政執法“雙公示”制度，具有行政執法權的部門(mén)要依法依規公開(kāi)職責權限、執法依據、執法人員、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量。推進(jìn)監管情況公開(kāi)，公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國企運營(yíng)、公共資源交易等監管信息。公開(kāi)民生資金等分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。

（四）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合改革，把實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，逐步實(shí)現市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級政務(wù)大廳信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同以及審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理。全面應用行政審批網(wǎng)上運行管理系統，確保行政審批權力運轉全程可考核、有追蹤、易監督。開(kāi)展“網(wǎng)上開(kāi)證明”工作，擴展覆蓋面，促進(jìn)政府服務(wù)信息化、高效化、透明化。推進(jìn)各級政務(wù)大廳標準化建設，統一名稱(chēng)標識、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項、管理服務(wù)標準，抓好鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)建設。各級政務(wù)大廳要編制并動(dòng)態(tài)更新服務(wù)事項辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。清理和規范行政審批中介服務(wù)事項，編制中介服務(wù)事項清單和實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費清單并向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）的信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布并實(shí)時(shí)更新PPP項目庫，公開(kāi)政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內容，激發(fā)社會(huì )資本投資活力。加大教育、醫療衛生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)力度，行業(yè)主管部門(mén)要加強分類(lèi)指導，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項目錄和辦事指南，制定監督考核制度，大力開(kāi)展網(wǎng)上辦事服務(wù)。

（五）推進(jìn)結果公開(kāi)。各級各部門(mén)要加強重大決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)，對所承擔工作的落實(shí)情況實(shí)行考核管理，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面的事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和效果評估制度，引入社會(huì )中介組織、高?？蒲袡C構、社情民意調查中心、第三方評估機構等，對政策落實(shí)效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人和其他組織權利和義務(wù)的規范性文件和其他文件都要予以公布，并定期開(kāi)展規范性文件清理，及時(shí)公開(kāi)清理結果。各級各部門(mén)要在政府網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄中建立政府信息公開(kāi)目錄庫，健全完善文件查詢(xún)檢索功能，并對歷年制發(fā)的政府和部門(mén)文件進(jìn)行清理公開(kāi)。2017年底前完成2008年以來(lái)的文件清理公開(kāi)，2019年底前完成2000年以來(lái)的文件清理公開(kāi)，2000年以前的文件結合實(shí)際逐步清理公開(kāi)。

三、健全政務(wù)“五公開(kāi)”工作機制

（一）細化公文辦理程序。行政機關(guān)報審公文時(shí)，要明確公開(kāi)屬性（全文公開(kāi)、刪減后公開(kāi)、不予公開(kāi)）、公開(kāi)方式（主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)）等方面的內容，隨公文一同審批。擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由；對擬不公開(kāi)的政策性文件，應經(jīng)本單位政務(wù)公開(kāi)工作機構審查。由部門(mén)起草擬以政府名義印發(fā)的公文，由部門(mén)明確公開(kāi)屬性及方式，不公開(kāi)的應說(shuō)明理由，對部門(mén)報文沒(méi)有明確公開(kāi)屬性及公開(kāi)方式的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，本級政府辦公部門(mén)實(shí)行退文處理。

（二）完善會(huì )議辦理程序。建立會(huì )議預公開(kāi)和公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議的制度，增強決策透明度。推動(dòng)各級行政機關(guān)電視電話(huà)會(huì )議公開(kāi)，對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò )直播等形式公開(kāi)會(huì )議過(guò)程。對直接涉及重大民生問(wèn)題的會(huì )議議題，在制定會(huì )議方案時(shí)，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批，并附意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。

（三）推進(jìn)政府信息公開(kāi)目錄建設。2018年年底前，發(fā)改、教育、財政、人社、國土資源、環(huán)保、住建、衛生計生、扶貧、安全監管、食品藥品、物價(jià)等部門(mén)要按照國家部委和省政府主管部門(mén)要求，在梳理本部門(mén)、本系統公開(kāi)內容的基礎上，完善本行業(yè)、本系統的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄和依申請公開(kāi)目錄；2019年年底前，市、縣、區級政府工作部門(mén)也應全面完成本行業(yè)、本系統政府信息公開(kāi)基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新。

（四）對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查。各級各部門(mén)每年要根據工作的新要求、法規規章建設的新情況以及公眾關(guān)切，制定印發(fā)政務(wù)公開(kāi)工作方案，不斷拓展公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。對照“五公開(kāi)”內容，每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，自查中發(fā)現應公開(kāi)而未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可由依申請公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應報同級政府辦公部門(mén)。各級政府辦公部門(mén)要定期抽查，對應公開(kāi)而未公開(kāi)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)規范化。選取部分縣（市）區、開(kāi)發(fā)區作為試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規劃實(shí)施、集體資產(chǎn)資源處置、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、公共事業(yè)投入、扶貧救災等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、戶(hù)籍管理、計劃生育、宅基地審批、涉農補貼等方面的辦事服務(wù)事項，開(kāi)展“五公開(kāi)”試點(diǎn)工作，探索適應基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式，形成縣鄉政府政務(wù)公開(kāi)標準規范，讓基層群眾及時(shí)了解信息、掌握政策、知曉辦事流程，逐步形成可向全市推廣的經(jīng)驗，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、加大政策解讀力度

要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門(mén)名義制定的政策性文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，聯(lián)合發(fā)文部門(mén)做好配合工作。部門(mén)起草以政府名義印發(fā)的文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。對于出臺的重要政策，牽頭起草部門(mén)主要負責人應帶頭宣講，解疑釋惑，傳遞權威信息。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的政府組成部門(mén)、直屬機構主要負責人，每年解讀重要政策不少于1次。各級政府辦公部門(mén)負責做好政策解讀的督促協(xié)調工作，各級新聞辦公室指導協(xié)調媒體做好政策解讀的新聞報道工作。

要規范解讀程序，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門(mén)名義制定的政策文件，應當將解讀方案、解讀材料一并報部門(mén)負責人審簽。以政府名義制定的政策文件，起草部門(mén)或牽頭起草部門(mén)應將經(jīng)本部門(mén)負責人審定的解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，政府辦公部門(mén)實(shí)行退文處理。文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體發(fā)布。政策執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑。

五、積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切

（一）要落實(shí)回應主體。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，做好政務(wù)輿情的回應工作。對涉及本地本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，所涉地方政府和部門(mén)是回應主體，要認真研判、主動(dòng)跟進(jìn)、及時(shí)回應。對于涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，市政府牽頭部門(mén)是回應主體，相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。遇有重要社會(huì )關(guān)切，市政府和相關(guān)部門(mén)主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，表明立場(chǎng)態(tài)度、發(fā)出權威聲音。各級政府辦公部門(mén)做好回應社會(huì )關(guān)切的督促協(xié)調工作，各級政府新聞辦公室要指導協(xié)調媒體做好新聞報道、輿論引導等工作。

（二）要把握輿情收集重點(diǎn)。各級各部門(mén)要重點(diǎn)了解涉及市委、市政府重要決策部署貫徹落實(shí)情況及市政府常務(wù)會(huì )議和市政府部門(mén)確定事項執行情況的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息。及時(shí)掌握人民群眾所思所愿，把握公眾關(guān)切，提高回應的針對性、及時(shí)性和有效性。

（三）要做好研判處置。要對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對建設性的意見(jiàn)，吸納情況要對外公開(kāi)；對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對外公布；對群眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動(dòng)發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對錯誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息，進(jìn)行引導和糾正。進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì )”、經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（四）要提升回應效果。針對重大政務(wù)輿情、對政府重要政策的誤解言論，各級各部門(mén)要加強與新聞宣傳、網(wǎng)信、應急等部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會(huì )商制度，著(zhù)力提高回應的及時(shí)性、針對性、有效性。加強突發(fā)事件信息發(fā)布，負責處置的地方和部門(mén)是信息發(fā)布第一責任人，要第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息、初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布后續信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情發(fā)生后，最遲應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。對其他政務(wù)輿情應在48小時(shí)內予以回應，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

六、加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺建設

（一）加大政府網(wǎng)站監管力度。政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)第一平臺，要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。各級政府辦公部門(mén)是政府網(wǎng)站建設和管理的第一責任主體，負責轄區內各類(lèi)政府網(wǎng)站的管理和監督，要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安等部門(mén)的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的建設、運維、服務(wù)、互動(dòng)和關(guān)停等進(jìn)行監管。各級各部門(mén)應建立日常監測機制，每季度抽查通報，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。制定全市政府網(wǎng)站發(fā)展指引及相關(guān)配套措施，明確政府網(wǎng)站功能以及準入退出、欄目設置、內容保障、數據管理標準和要求，對網(wǎng)站從開(kāi)辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規范。加強政府網(wǎng)站分級指導，根據政府網(wǎng)站所在地域、所屬層級、所屬類(lèi)別，提出分級分類(lèi)標準，按不同類(lèi)別明確建設管理要求。

（二）強化政府網(wǎng)站信息內容建設。對照權力運行環(huán)節、政務(wù)服務(wù)過(guò)程環(huán)節及重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項設立欄目，整合本級政府部門(mén)網(wǎng)站重要信息內容和應用系統，對有關(guān)信息進(jìn)行集中公開(kāi)。特別注重財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站搜索功能，實(shí)現公眾對政府信息的快速定位和精準查詢(xún)。完善欄目?jì)热荼Ｕ蠙C制，及時(shí)更新信息發(fā)布內容，明確責任主體和工作任務(wù)。以文章、訪(fǎng)談、圖表圖解、音頻視頻等方式發(fā)布政策解讀信息。開(kāi)設政策咨詢(xún)類(lèi)欄目，確保有效留言和答復。開(kāi)設調查征集類(lèi)欄目，確保渠道暢通，每年征集項目不少于3次。做好各級各部門(mén)咨詢(xún)訪(fǎng)談類(lèi)欄目，處理好群眾留言辦理情況反饋和公開(kāi)回復。規范組織在線(xiàn)訪(fǎng)談，提前發(fā)布預告，廣泛收集民意，認真開(kāi)展政民互動(dòng)，解答咨詢(xún)。

（三）整合各級各類(lèi)政府網(wǎng)站資源。依托“中國長(cháng)春”市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，逐步整合各類(lèi)政府信息資源和服務(wù)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺作用；逐步整合實(shí)體辦事大廳服務(wù)事項信息及網(wǎng)上辦事平臺功能，發(fā)揮便民服務(wù)平臺作用。推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設，取消信息量小、無(wú)專(zhuān)職人員更新維護的市級政府部門(mén)、縣級政府部門(mén)、鄉鎮政府、街道辦事處網(wǎng)站，將其功能整合到本級或上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。逐步將各級政府網(wǎng)站遷移至全市統一的政務(wù)云平臺上，實(shí)現設施集約、平臺集約、資源集約、功能集約、服務(wù)集約、管理集約。

（四）推動(dòng)網(wǎng)站之間信息及數據協(xié)同共享。要加強政府信息資源整合和數據開(kāi)放共享，提升網(wǎng)站的集群效應；要加強政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站之間的聯(lián)動(dòng)，形成傳播合力，提升傳播效果；要強化與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合辦專(zhuān)欄專(zhuān)版、主動(dòng)提供新聞素材等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應。中國政府網(wǎng)和省、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息，各級政府網(wǎng)站應在第一時(shí)間轉載發(fā)布，涉及某個(gè)行業(yè)或地區的政策信息，有關(guān)部門(mén)和政府網(wǎng)站要及時(shí)轉載。各級政府網(wǎng)站應在首頁(yè)顯著(zhù)位置開(kāi)設專(zhuān)欄轉載國務(wù)院和省、市政府的重要政策信息。市政府辦公廳定期對市政府工作部門(mén)及縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )網(wǎng)站轉載情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

（五）發(fā)揮新聞媒體宣傳平臺的作用。主要新聞媒體要在黨委宣傳部門(mén)的統一領(lǐng)導下，加強對政府重點(diǎn)工作和活動(dòng)的宣傳報道。對市委、市政府印發(fā)的重要文件、重大決策事項、推進(jìn)的重點(diǎn)工作以及領(lǐng)導到基層調研、工作考察等活動(dòng)要及時(shí)宣傳報道，開(kāi)展深度采訪(fǎng)，大力培育一批精品欄目。建立健全縣級以上政府新聞發(fā)言人制度，各級政府新聞辦公室要切實(shí)履行職責，對重要會(huì )議、重大政策、重要部署、重要活動(dòng)、社會(huì )高度關(guān)注的熱點(diǎn)等及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )。各級政府主要負責同志要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

（六）保持好政府公報標準文本的傳統優(yōu)勢。及時(shí)準確刊登本級政府及其部門(mén)發(fā)布的規章和政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。要推進(jìn)歷史公報數字化工作，爭取利用3年左右的時(shí)間，建立覆蓋創(chuàng )刊以來(lái)本級政府公報刊登內容的數據庫，提供在線(xiàn)服務(wù)，方便公眾查閱了解政府政策信息。

（七）抓好政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)建設。各級政府政務(wù)大廳、國家檔案館、公共圖書(shū)館要建設完善專(zhuān)門(mén)的政府信息查閱點(diǎn)，在明顯位置公布查閱指南，配備相應電子查閱設施、設備。各級各部門(mén)要及時(shí)向政府信息查閱場(chǎng)所提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，每月底前，要向同級國家檔案館報送主動(dòng)公開(kāi)的政府信息原始文本。

七、不斷擴大公眾參與程度

（一）明確公眾參與事項范圍。各級各部門(mén)要圍繞中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。市政府要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃、財政預決算、社會(huì )管理重要事務(wù)、政府規章和重大政策規定、大型項目等重要決策事項，著(zhù)力做好黨派團體、代表委員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾的參與工作。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監管、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和惠民政策措施的執行落地，著(zhù)力加強利益相關(guān)方和社會(huì )公眾的參與。

（二）拓寬公眾參與方式。各級各部門(mén)出臺的涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)調查研究、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體溝通等方式擴大公眾參與，通過(guò)聽(tīng)民意、匯民智，認真修改完善。要發(fā)揮好代表委員、黨派團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執行的評估和監督。聽(tīng)證座談、征求意見(jiàn)的采納情況應在政府網(wǎng)站等平臺集中公布，對于相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，要說(shuō)明理由并通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公開(kāi)。

（三）保障公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷完善網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動(dòng)欄目功能，充分利用政務(wù)微信、微博、客戶(hù)端等新媒體及其互動(dòng)功能，搭建政民互動(dòng)新平臺。加強政府公開(kāi)電話(huà)、廣播電視問(wèn)政、領(lǐng)導信箱、政府開(kāi)放日、局長(cháng)接待日等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。建立健全公眾訴求反饋機制，對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見(jiàn)較多的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方和部門(mén)反饋，督促改進(jìn)工作。

八、注重政務(wù)公開(kāi)工作機制建設

（一）建立健全政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機制。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，確定一位政府領(lǐng)導分管，并納入議事日程。各級政府要成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，由本級政府領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)，成員單位由政府有關(guān)部門(mén)及宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)組成，建立常態(tài)長(cháng)效的工作協(xié)調機制，處理政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。各級政府工作部門(mén)也要建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機制，明確一位領(lǐng)導同志擔任負責人，分管政務(wù)公開(kāi)，工作分工應對外公布。

（二）理順政務(wù)公開(kāi)工作機制。各級政府及其工作部門(mén)的辦公部門(mén)是政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地本系統的政務(wù)公開(kāi)工作。各級各部門(mén)要進(jìn)一步理順工作機制，配齊配強專(zhuān)職工作人員。各級政府財政部門(mén)要保障政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，加大對政務(wù)公開(kāi)工作的支持力度。各級各部門(mén)要加強與新聞、宣傳及網(wǎng)信部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立與主要媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò )協(xié)作機制，做好信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)工作。

（三）建立效果評估機制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查、聘請政務(wù)公開(kāi)監督員等方式，加強對公開(kāi)、解讀、回應、傳播效果的評估。將評估結果作為政務(wù)公開(kāi)績(jì)效考核的重要參考，并根據評估結果不斷調整優(yōu)化公開(kāi)、解讀、回應、傳播、參與的方式方法。

（四）加強政務(wù)公開(kāi)教育培訓。各級各部門(mén)要在3年內對從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍，每年制定業(yè)務(wù)培訓計劃，組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)培訓和研討交流。公務(wù)員管理部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)課程納入行政學(xué)院培訓各層級干部的必修課。要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，著(zhù)力提升各級領(lǐng)導干部的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。

（五）強化考核問(wèn)責機制。各級政府要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核體系，從2017年起政務(wù)公開(kāi)工作在各級政府績(jì)效考核體系中的分值權重不應低于4%。各地要強化政務(wù)公開(kāi)責任追究制度，定期對政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展情況進(jìn)行督查問(wèn)責，對公開(kāi)工作推動(dòng)較好的單位和個(gè)人按照國家和省市的有關(guān)規定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)問(wèn)題不回應的，要嚴肅批評、公開(kāi)通報；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責任。

各級各部門(mén)要結合實(shí)際，將本地本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作具體細化，明確分工，并指定到具體的承辦部門(mén)和責任人，抓好工作的組織推動(dòng)和落實(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于各級行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執行。公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息的，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定執行。




長(cháng)春市人民政府辦公廳
2017年11月8日

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市