長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕67號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市特困人員救助供養實(shí)施辦法的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市特困人員救助供養實(shí)施辦法的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕67號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市特困人員救助供養實(shí)施辦法的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕67號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市特困人員救助供養實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2017年12月29日



長(cháng)春市特困人員救助供養實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為保障特困人員基本生活，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》 （吉政發(fā)〔2017〕28號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 民政部門(mén)是特困人員救助供養工作的主管部門(mén)。

發(fā)改、教育、財政、人社、城鄉建設、房地、衛計等部門(mén)，按照各自職責分工，依法做好特困人員救助供養的相關(guān)工作。

第三條 區級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內特困人員救助的申請受理、調查核實(shí)、救助供養等具體工作。

村（居）民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展特困人員救助供養工作。

第四條 市、區兩級人民政府應當將社會(huì )救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將社會(huì )救助資金和社會(huì )救助工作經(jīng)費納入財政預算。

第二章 資格條件

第五條 具有本市戶(hù)籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍（撫、扶）養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的，可依法申請享受特困人員救助供養待遇。

第六條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

（四）省政府規定的其他情形。

第七條 收入總和低于城鄉最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利補貼。

第八條 財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不得申請特困救助供養：

（一）應急之用的貨幣財產(chǎn)（主要包括現金、銀行存款、有價(jià)證券，商業(yè)保險以及個(gè)人名下的工商注冊出資額等）總額，人均超過(guò)12個(gè)月低保標準之和的；

（二）申請人名下除政府部門(mén)、村集體統一發(fā)包的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地外，承租其他個(gè)人（家庭）額外轉包的耕地、林地、草地、園地及其他農業(yè)土地的；

（三）擁有機動(dòng)車(chē)輛（包括機動(dòng)車(chē)、船舶、大型農機具等，殘疾人功能性補償代步車(chē)除外）的；

（四）擁有2套以上房屋（含承租的公有住房和擁有的私有住房，累計人均住房建筑面積低于當地人均住房建筑面積的除外）的；

（五）擁有非居住類(lèi)房屋的；

（六）擁有非生活必需高檔用品的；

（七）其他法律、法規不予批準享受特困救助供養的情形。

第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規定的；

（三）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規定的；

（四）省政府規定的其他情形。

第十條 未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

第三章 辦理程序

第十一條 申請及受理程序：

（一）申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

提出申請時(shí)，應當提交下列材料：

1.申請人和法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的居民身份證和戶(hù)口簿復印件；

2.申請人和法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的收入證明；

3.申請社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及授權書(shū);

4.特困人員救助供養申請表；

5.其他相關(guān)證明材料。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第十二條 審核程序：

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

（二）申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。

（三）家庭經(jīng)濟狀況信息核查不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）通知申請人或者代理人并說(shuō)明理由。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核查結果有異議的，應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提供相關(guān)證明材料并提出復核申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自收到復核申請之日起進(jìn)行審核，并將復核結果告知申請人。

（四）調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。

（五）鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)連同申請、調查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報送區級民政部門(mén)審批。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

第十三條 審批程序：

（一）區級民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見(jiàn)，根據審核意見(jiàn)和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內作出審批決定。

（二）對符合救助供養條件的申請，區級民政部門(mén)應當及時(shí)予以批準，發(fā)放《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日下月起給予救助供養待遇，并通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區）公布。

（三）對不符合救助供養條件的申請，區級民政部門(mén)不予批準，并將理由通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人。申請人對審批結果有異議的，可向區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）申請行政復議。

（四）城鄉特困人員救助供養標準統一前，對擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農村特困人員救助供養待遇。

第十四條 生活自理能力評估：

（一） 區級民政部門(mén)應當在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，依據是否具備自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡能力等6項指標對特困人員生活自理能力進(jìn)行綜合評估。

6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。

（二）區級民政部門(mén)可委托醫療衛生機構或第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。

（三）依據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

（四）特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)報告區級民政部門(mén)，區級民政部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

第十五條 終止程序：

（一）特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：

1. 死亡、被宣告失蹤或者死亡；

2. 經(jīng)過(guò)康復治療恢復勞動(dòng)能力或者年滿(mǎn)16周歲且具有勞動(dòng)能力；

3. 依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

4. 收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第七條、第八條規定；

5. 法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

（二）特困人員不再符合救助供養條件的，本人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報區級民政部門(mén)核準。

區級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。

（三）對擬終止救助供養的特困人員，區級民政部門(mén)應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，區級民政部門(mén)應當從下月起終止救助供養，核銷(xiāo)《特困人員救助供養證》。對公示有異議的，區級民政部門(mén)應當組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )或者其親屬。

（四）對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、醫療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

第四章 救助供養內容

第十六條 特困人員救助供養主要包括以下內容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。

（二）提供照料護理服務(wù)。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由區級民政部門(mén)通過(guò)救助供養經(jīng)費予以支持。對患有傳染病、精神障礙等疾病，已影響周邊居民生產(chǎn)生活且不宜集中供養的特困人員，區級民政、衛生計生部門(mén)應在鄉鎮人民政府（街道辦事處）協(xié)助下，妥善安排其供養和醫療服務(wù)，必要時(shí)送往專(zhuān)門(mén)醫療機構治療和托管。對治療或托管支出較大，超出基本醫療保險、大病保險和醫療救助等政策規定支付額度的，可按照“一事一議”方式由區級民政部門(mén)通過(guò)救助供養經(jīng)費解決。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，戶(hù)籍地村（居）民委員會(huì )或其親屬協(xié)辦；分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬辦理。

（五）對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

（六）對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

第五章 救助供養標準

第十七條 特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準：

（一）基本生活標準參照上年度城鄉低保標準的一定比例確定，原則上不低于當地城鄉低保標準的1.3倍。

（二）照料護理標準按照具有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力分檔制定，分別不低于當地上年度最低工資標準的10%、25%和40%。

特困人員救助供養標準，由市民政部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)制定，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整。

（三）其他保障：

1. 特困供養人員死亡后的喪葬費用由區級民政部門(mén)從救助供養經(jīng)費中統籌支出，最高不得超過(guò)該供養對象一年的基本生活標準。應其親屬要求辦理的超標準喪葬服務(wù)，所需費用差額部分由提出要求的親屬承擔。

2. 供水、供氣、供熱等經(jīng)營(yíng)單位，參照最低生活保障優(yōu)惠政策為分散供養的特困人員減免、補助相關(guān)費用。

3. 特困人員享受救助保障政策的同時(shí)，視同最低生活保障對象享受我市其他相關(guān)困難群體優(yōu)惠扶持政策。

第六章 救助供養形式

第十八條 特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務(wù)機構集中供養。

（一）分散供養。對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的區（開(kāi)發(fā)區），可為分散供養的特困人員提供無(wú)償或低償的社區日間照料服務(wù)。

（二）集中供養。對需要集中供養的特困人員，由區級民政部門(mén)按照服務(wù)優(yōu)化、便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。

第七章 救助供養資金籌集和管理

第十九條 財政部門(mén)應建立特困人員救助供養資金多渠道籌措機制，將政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。

第二十條 特困人員救助供養金中的照料護理費用，可由區級民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。集中供養的，統一用于供養服務(wù)機構照料護理支出；分散供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。

第二十一條 特困供養資金實(shí)施社會(huì )化發(fā)放，分散供養按月發(fā)放到人；集中供養由區級財政部門(mén)根據與同級民政部門(mén)共同核定的數額，按月直接撥付到供養服務(wù)機構。

第二十二條 特困人員基本生活和照料護理所需資金由市、區按1:1比例分擔。財政部門(mén)、審計部門(mén)依法監督特困供養資金的使用情況。

第八章 檔案及信息化管理

第二十三條 區級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和供養服務(wù)機構應為特困人員建立個(gè)人檔案，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，并根據特困人員的年齡、健康狀況、生活自理能力等情況對其事項分類(lèi)管理。

第二十四條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應對供養特困人員的照料護理人（護理機構）進(jìn)行登記管理。

第二十五條 區級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應逐步實(shí)現救助供養工作網(wǎng)上審核審批及相關(guān)工作的信息化管理。

第九章 供養服務(wù)機構管理

第二十六條 供養服務(wù)機構應依法取得《養老機構設立許可證》或《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》，并依法辦理法人登記。

第二十七條 供養服務(wù)機構應建立健全內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的經(jīng)衛計部門(mén)批準可設立醫務(wù)室或者護理站。供養服務(wù)機構應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，合理配備使用社會(huì )工作者。

第二十八條 區級民政部門(mén)應圍繞特困人員供養服務(wù)需求，改造建設以失能特困供養對象護理為主或滿(mǎn)足其他不同需求的專(zhuān)業(yè)化農村社會(huì )福利服務(wù)中心。

第十章 保障要求

第二十九條 區級民政部門(mén)可通過(guò)為失能特困供養人員投保城鎮居民基本醫療保險，讓特困供養人員享受醫療保險和護理保險待遇。

第三十條 區級民政部門(mén)應全面建立特困人員救助供養契約管理機制，通過(guò)“一人一協(xié)議”保障特困供養對象權益。

分散供養服務(wù)協(xié)議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、服務(wù)承接方和居家分散供養的特困人員三方共同簽署；集中供養服務(wù)協(xié)議由區級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、供養服務(wù)機構和集中供養的特困人員四方共同簽署。

區級民政部門(mén)負責制定統一的協(xié)議文本。協(xié)議應包括服務(wù)依據、服務(wù)內容和標準、服務(wù)方式、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)期限、服務(wù)價(jià)格、特困人員死亡后財產(chǎn)處置方式、區級民政部門(mén)監督舉報電話(huà)以及協(xié)議簽署人（或單位）的權利、義務(wù)等內容。

第三十一條 區級民政部門(mén)應做好特困人員救助供養制度與其他保障制度的銜接，納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入孤兒基本生活保障范圍的，應退出特困人員救助供養；納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第三十二條 社會(huì )救助管理部門(mén)及相關(guān)機構要建立社會(huì )力量參與特困人員救助供養的機制和渠道，鼓勵和支持群眾團體、公益慈善等社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作，為特困人員提供照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足特困人員多元化服務(wù)需求。

第三十三條 社會(huì )救助管理部門(mén)要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養政策。區級民政部門(mén)要通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)特困人員救助供養資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì )監督。

第十一章 附 則

第三十四條 各區、開(kāi)發(fā)區要結合實(shí)際研究制定特困人員救助供養工作實(shí)施細則，報市民政局備案。

榆樹(shù)市、農安縣、德惠市特困人員救助供養工作可參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由市民政局負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市