濟政辦字〔2020〕35號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制的通知







濟政辦字〔2020〕35號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為進(jìn)一步深化供給側結構性改革，完善企業(yè)市場(chǎng)化救治和退出機制，積極穩妥協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問(wèn)題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )穩定，根據我省關(guān)于實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作的有關(guān)文件要求，市政府確定，建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制，現將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

貫徹落實(shí)省、市關(guān)于積極穩妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和加快“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。研究解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的民生保障、社會(huì )穩定、資產(chǎn)處置、企業(yè)挽救、證照變更等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)全市“僵尸企業(yè)”出清和資源優(yōu)化整合，為保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定創(chuàng )造良好條件。

二、主要任務(wù)

按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，人民法院將依法指定專(zhuān)門(mén)中介機構作為破產(chǎn)管理人，全面接管破產(chǎn)企業(yè)，履行清產(chǎn)核資、處置財產(chǎn)、分配債權等法定職責。市有關(guān)部門(mén)要為破產(chǎn)管理人依法辦理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)提供良好執業(yè)環(huán)境。

（一）依法保護企業(yè)職工合法權益。落實(shí)失業(yè)保險、最低生活保障等制度，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。積極協(xié)調解決職工社會(huì )保險關(guān)系轉移、社會(huì )保險欠費補繳以及社保滯納金不能清償或者不能全額清償所導致的問(wèn)題。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市稅務(wù)局）

（二）明確管理人職責?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4471.html' title='《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》國家主席令第五十四號（全文）' target='_blank'>中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規定了破產(chǎn)管理人的職責，涉及企業(yè)破產(chǎn)程序全過(guò)程和企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)各方面，包括接管企業(yè)證照印章、財產(chǎn)資料、全部資產(chǎn)，調查企業(yè)財產(chǎn)狀況，清理債權債務(wù)，管理營(yíng)業(yè)事務(wù)，處分企業(yè)財產(chǎn)等。各相關(guān)部門(mén)（單位）要充分認識管理人的法定職責，切實(shí)保障管理人履行職責。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（三）支持管理人對破產(chǎn)企業(yè)的接管。嚴格按照法律規定，解除有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的保全措施及刑事、行政查封、扣押、凍結等強制措施，支持配合破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

（四）保障管理人盡職調查。支持管理人通過(guò)公安、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)（單位）快速查詢(xún)企業(yè)基本情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查控系統查詢(xún)企業(yè)涉訴、涉執情況。（責任單位：市法院、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

（五）依法申報稅收、社保債權。及時(shí)通知稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)申報稅收、社保債權，保障稅務(wù)、社保部門(mén)全面查閱財務(wù)資料。（責任單位：市法院、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )）

（六）支持幫扶危困企業(yè)。積極幫扶陷入債務(wù)危機而具有持續經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行重整、和解。充分利用招商引資資源和市場(chǎng)，推介破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，解決重整企業(yè)投資人招募難問(wèn)題。推動(dòng)庭外重組與庭內重整、和解銜接，提高破產(chǎn)重整、和解效率和成功率。（責任單位：市法院、市投資促進(jìn)局、各區縣政府）

（七）落實(shí)稅收支持政策。在破產(chǎn)過(guò)程中，對符合兼并重組條件的企業(yè)按規定適用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對重整、和解的企業(yè)，符合房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅減免條件的，按有關(guān)規定辦理減免。落實(shí)相關(guān)政策規定，將企業(yè)整個(gè)清算期作為一個(gè)獨立的納稅年度，計算清算所得并作為企業(yè)所得稅征稅依據。協(xié)調解決好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅適用政策問(wèn)題。（責任單位：市稅務(wù)局）

（八）發(fā)揮金融債權人委員會(huì )作用。推動(dòng)建立銀行、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理公司等金融領(lǐng)域債權人成立相對統一的金融債權人委員會(huì )，鼓勵積極參與破產(chǎn)程序，發(fā)揮溝通橋梁作用，探索化解擔保圈風(fēng)險的有效措施，引導金融債權人依法合規支持財產(chǎn)變價(jià)方案、財產(chǎn)分配方案、重整計劃草案或和解協(xié)議草案，推動(dòng)破產(chǎn)案件快速高效審理。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監分局）

（九）妥善處置瑕疵財產(chǎn)。對破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權瑕疵依法進(jìn)行甄別，對國有劃撥土地及集體用地上的建筑物、無(wú)證房地產(chǎn)、房地權屬分離等情形進(jìn)行政策法規研究，制定解決方案，理順產(chǎn)權關(guān)系，盤(pán)活企業(yè)財產(chǎn)。（責任單位：市法院、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區縣政府）

（十）協(xié)調處理相關(guān)資質(zhì)。破產(chǎn)企業(yè)涉及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、路橋建設施工資質(zhì)，化工原料、天然氣存儲及生產(chǎn)，影視作品制作、發(fā)行，報刊、廣告經(jīng)營(yíng)許可以及其他特殊行業(yè)資質(zhì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，各相關(guān)部門(mén)在破產(chǎn)程序框架內，本著(zhù)有利于企業(yè)重整或和解，一體保護債權人、企業(yè)職工和債務(wù)人合法權益的原則，會(huì )商人民法院予以妥善處理。（責任單位：市法院、各相關(guān)部門(mén)）

（十一）保護購房人權益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，購房人依法可以辦理而未辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記的，相關(guān)部門(mén)積極支持管理人為購房人完成產(chǎn)權登記，切實(shí)維護群眾切身利益。（責任單位：市司法局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )）

（十二）簡(jiǎn)便快捷辦理變更注銷(xiāo)手續。破產(chǎn)清算程序依法終結的，各相關(guān)部門(mén)依管理人申請及時(shí)注銷(xiāo)稅務(wù)、工商登記。及時(shí)研究解決破產(chǎn)重整企業(yè)引入新投資人后法定代表人登記變更中遇到的問(wèn)題。（責任單位：市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

（十三）切實(shí)維護社會(huì )穩定。協(xié)同做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解工作。及時(shí)處置搶控破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、人身傷害、散布謠言等不法行為，對財產(chǎn)接管、大型債權人會(huì )議、財產(chǎn)處置等可能引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險，提前制定維穩預案，確保遇有情況及時(shí)有效處置。（責任單位：市公安局、市信訪(fǎng)局、各區縣政府）

（十四）幫助重整、和解企業(yè)修復信用。完善信用黑名單退出機制，健全企業(yè)信用修復、異議處理、投訴等制度，協(xié)調信用管理部門(mén)、金融機構等積極支持重整、和解成功企業(yè)及時(shí)退出黑名單，實(shí)現企業(yè)信用重建。（責任單位：市發(fā)展改革委、市法院、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行）

（十五）依法打擊逃廢金融債務(wù)犯罪行為。發(fā)現企業(yè)股東、實(shí)際控制人、法定代表人及企業(yè)高級管理人員有惡意逃廢債務(wù)等行為涉嫌犯罪的，有關(guān)部門(mén)、管理人可向有關(guān)機關(guān)舉報并移送線(xiàn)索、材料，以追究相關(guān)責任人的刑事責任。有關(guān)機關(guān)要加大協(xié)查力度，逐步形成打擊逃廢債務(wù)工作合力。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行）

（十六）充分發(fā)揮破產(chǎn)費用保障資金作用。持續保障破產(chǎn)專(zhuān)項保障資金及破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )援助資金池的資金充盈，充分發(fā)揮破產(chǎn)專(zhuān)項保障資金、破產(chǎn)援助資金在解決破產(chǎn)費用缺失導致破產(chǎn)程序啟動(dòng)難等問(wèn)題中的重要作用，及時(shí)保障管理人執行職務(wù)的費用、報酬以及中介機構的審計費用等，調動(dòng)管理人工作積極性，確保破產(chǎn)程序順利進(jìn)行。（責任單位：市法院、市司法局、市財政局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )）

（十七）加強管理人隊伍管理。積極開(kāi)展管理人執業(yè)道德和執業(yè)紀律等方面的教育培訓；建立管理人履職能力考核評價(jià)機制，對管理人名冊實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；支持和推動(dòng)管理人協(xié)會(huì )的行業(yè)自律建設。（責任單位：市法院、市司法局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )）

（十八）其他需由企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制解決的事宜。

三、保障機制

（一）建立組織協(xié)調機制。建立由市政府分管領(lǐng)導任總召集人、市法院負責人任副總召集人的市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制，下設辦公室負責辦理有關(guān)具體事務(wù)。辦公室設在市法院，辦公室主任、副主任分別由市法院和市國資委分管負責人擔任。市法院負責匯總企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調的問(wèn)題，市國資委負責匯總各相關(guān)部門(mén)在企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難問(wèn)題，提交會(huì )議研究解決。

（二）建立聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議制度。府院聯(lián)動(dòng)機制聯(lián)席會(huì )議由總召集人或總召集人指定的相關(guān)負責人組織召開(kāi)，聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性、整體聯(lián)動(dòng)事項，對重大、復雜、疑難事項提出指導性意見(jiàn)或作出決策。聯(lián)席會(huì )議每年至少召開(kāi)一次，根據工作需要也可臨時(shí)組織召開(kāi)。府院聯(lián)動(dòng)機制辦公室可召集相關(guān)成員單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置具體情況，研究解決相關(guān)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題以及破產(chǎn)處置工作中的局部性、“點(diǎn)對點(diǎn)”及“一案一策”聯(lián)動(dòng)事項。聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議對研究事項達成共識的，可形成會(huì )議紀要，并按要求抓好落實(shí)。

（三）建立信息共享機制。由府院聯(lián)動(dòng)機制辦公室負責，定期交流“僵尸企業(yè)”依法退出市場(chǎng)工作計劃和企業(yè)破產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能作用；通報全市企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結推廣有效做法和經(jīng)驗，為全市“僵尸企業(yè)”處置工作提供研判依據。


附件：濟南市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制成員名單





 

濟南市人民政府辦公廳

2020年7月31日

濟南市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制成員名單

總召集人：鄭德雁市委常委、副市長(cháng)

副總召集人：張愛(ài)云市法院院長(cháng)

成員：孫永一市法院副院長(cháng)

曲立春市檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員

楊傳軍市政府辦公廳黨組成員

李冠偉市發(fā)展改革委副主任

朱牧市工業(yè)和信息化局副局長(cháng)

郜銀成市民政局副局長(cháng)

楊亞林市司法局黨委委員、正處級領(lǐng)導干部

王傳秋市財政局副局長(cháng)

許宗生市自然資源和規劃局副局長(cháng)

秦立華市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

吳力市住房城鄉建設局副局長(cháng)

董黎市國資委副主任

段明濤市市場(chǎng)監管局黨組成員、正處級領(lǐng)導干部

談?dòng)衍娛薪y計局副局長(cháng)

張新波市地方金融監管局（市金融工作辦公室）副局長(cháng)（副主任）

賀旭艷市投資促進(jìn)局副局長(cháng)

侯吉廣市行政審批服務(wù)局一級調研員

董俊生市信訪(fǎng)局副局長(cháng)

高振剛市民營(yíng)經(jīng)濟局副局長(cháng)

張海濤市公安局經(jīng)偵支隊支隊長(cháng)

劉敏市社會(huì )保險事業(yè)中心總會(huì )計師

韓新明市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)

張海清人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部副主任

李念國人民銀行萊蕪中心支行副行長(cháng)

孟兆杰萊蕪銀保監分局二級調研員

孫家平市稅務(wù)局總會(huì )計師

府院聯(lián)動(dòng)機制辦公室設在市法院，孫永一同志兼任辦公室主任，董黎同志兼任辦公室副主任。今后，府院聯(lián)動(dòng)機制成員及辦公室主任、副主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由府院聯(lián)動(dòng)機制辦公室負責通知。

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