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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題實(shí)施方案的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕26號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
連云港市人民政府辦公室
2020年4月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題實(shí)施方案
為貫徹國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治督導組工作要求，落實(shí)省政府關(guān)于養老機構消防審驗問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議精神，切實(shí)推進(jìn)解決全市養老機構消防審驗問(wèn)題，打贏(yíng)養老機構消防審驗問(wèn)題攻堅戰，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以防范化解養老機構重大安全風(fēng)險、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標，深入開(kāi)展全市養老機構消防審驗問(wèn)題攻堅行動(dòng)，確保在2020年12月底前，全市養老機構消防審驗問(wèn)題全部得到妥善解決，確保在養老機構住養的老年人生活安心、靜心、舒心。
二、基本原則
（一）堅持底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識。堅守安全底線(xiàn)，嚴禁養老機構在消防審驗問(wèn)題上“帶病”運營(yíng)，對在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經(jīng)整改仍不能達標的養老機構，依法關(guān)?；虬徇w。
（二）堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。堅持縣級政府主導，民政部門(mén)牽頭負責，各相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，形成強大工作合力，共同推進(jìn)解決存量養老機構消防審驗問(wèn)題。
（三）堅持屬地管理、行業(yè)監管。按照屬地管理原則，各縣（區）分別負責解決本轄區范圍內養老機構消防審驗問(wèn)題。民政部門(mén)履行行業(yè)主管職責，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰，限時(shí)整改清零。住建、自然資源、消防等部門(mén)履行監管責任，依職責任務(wù)同步推進(jìn)。
（四）堅持機構主體、全員責任。養老機構法人代表是機構安全工作的第一責任人，必須主動(dòng)擔負消防整改和審驗的職責任務(wù)；要建立養老機構全員安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，形成全員抓安全工作的長(cháng)效機制。
三、分類(lèi)實(shí)施
全市因土地規劃、建筑施工許可等歷史原因，未能完成消防審驗，未在民政部門(mén)完成備案的養老機構，主要包括：
（一）適用簡(jiǎn)化審驗程序的機構
1. 凡建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過(guò)改建或者擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防及建筑物安全要求；
2. 建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬(wàn)元以下的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防和建筑物安全要求。
（二）通過(guò)會(huì )議議定形式完成審驗的機構
1. 由鄉鎮（街道）、農場(chǎng)等投資建設，用于服務(wù)于本轄區范圍內特困人員及社會(huì )老年人，因土地規劃、建筑工程施工許可等原因，不能進(jìn)行消防審驗的農村敬老院（老年公寓、養老服務(wù)中心、五保供養中心等）；
2. 在2019年底前已經(jīng)建成，因土地規劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗手續的養老機構。
四、工作流程
（一）對適用簡(jiǎn)化程序的養老機構，由各縣區民政部門(mén)聯(lián)合當地消防和住建部門(mén)對該機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查?，F場(chǎng)檢查無(wú)安全隱患的，消防部門(mén)出具《關(guān)于XX機構消防檢查情況的函》，民政部門(mén)指導該機構完成養老機構備案?，F場(chǎng)檢查有消防安全隱患的，消防部門(mén)向養老機構下達限期整改通知書(shū)，有建筑物安全隱患的，住建部門(mén)下達限期整改通知書(shū)，民政部門(mén)督促養老機構限期整改。機構整改完成后，由機構法人向當地民政部門(mén)提交書(shū)面復查申請和整改完成的書(shū)面承諾書(shū)，各縣區民政部門(mén)聯(lián)合當地消防和住建部門(mén)對該機構進(jìn)行復查，消防部門(mén)出具《關(guān)于XX機構消防隱患整改情況的函》。民政部門(mén)根據消防和住建部門(mén)意見(jiàn)，指導該機構完成養老機構備案。
（二）對由鄉鎮（街道）、農場(chǎng)等投資建設的農村敬老院和其他因土地規劃、建筑工程施工許可等原因無(wú)法進(jìn)行消防設計審核、消防驗收或消防備案的機構，采取以下方法進(jìn)行：
1. 各縣區自然資源和規劃部門(mén)對該機構建筑物是否符合國土空間規劃管控要求、建設用地指標及建筑規劃標準等進(jìn)行審核。符合要求的，由當地自然資源和規劃部門(mén)在附表3中予以確認。不符合要求但可以完善相關(guān)手續的，由當地政府職能部門(mén)對土地、規劃違法行為進(jìn)行查處，并督促指導機構完善土地、規劃相關(guān)手續后，當地自然資源和規劃部門(mén)在附表3中予以確認。
2. 各縣區根據本地實(shí)際，由民政部門(mén)統一委托或由各機構責任主體自行委托，由具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機構對養老機構建筑物安全性能進(jìn)行評估。當地住建部門(mén)依據司法鑒定機構出具的《鑒定意見(jiàn)書(shū)》，確認建筑安全性符合國家相應規范要求的，由當地住建部門(mén)在附表3中予以確；發(fā)現建筑物存在安全隱患的，由當地住建部門(mén)下達整改通知，民政部門(mén)督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向當地民政部門(mén)提交書(shū)面復查申請和整改完成的書(shū)面承諾書(shū)，由當地民政部門(mén)再次牽頭組織評估。
3. 各縣區消防部門(mén)對機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查，符合消防安全要求的，出具《關(guān)于XX機構消防檢查情況的函》，并在附表3中予以確認?，F場(chǎng)檢查有安全隱患的，消防部門(mén)向機構下達限期整改通知書(shū)，民政部門(mén)督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向當地消防部門(mén)提交書(shū)面復查申請和整改完成的書(shū)面承諾書(shū)。當地消防部門(mén)對該機構進(jìn)行檢查，確認無(wú)安全隱患的，出具《關(guān)于XX機構消防隱患整改情況的函》，在附表3中予以確認。
4. 以上3項工作完成后，由本縣區解決養老機構消防審驗問(wèn)題領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，集中研究議定，確定是否允許該機構進(jìn)行養老機構備案。
五、時(shí)間安排
1.召開(kāi)全市處置養老機構消防審驗問(wèn)題動(dòng)員部署會(huì )，明確各部門(mén)職責任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)；各縣區成立相應領(lǐng)導機制，組織實(shí)施解決養老機構消防審驗問(wèn)題。
2.全面啟動(dòng)排查甄別工作。由各縣區政府負責，民政部門(mén)牽頭，組織自然資源和規劃、住建和消防部門(mén)，對本地區未能取得消防審驗合格手續的養老機構逐一排查摸底、甄別分類(lèi)，確定養老機構是否符合規劃要求和消防、建筑物是否安全。
（二）處置整改階段（2020年6月底前）
1.在全面甄別的基礎上，對因前置手續不全而未能取得消防審驗合格手續的養老機構，由縣區領(lǐng)導小組集中研究會(huì )商；對符合規劃要求，消防、建筑物達到安全標準的，采取會(huì )議議定、部門(mén)簽字等方式予以確認，民政部門(mén)指導養老機構完成備案。
2.對在排查甄別過(guò)程中發(fā)現的不符合規劃要求及消防、建筑物安全不達標的養老機構，能夠整改的，由各職能部門(mén)下達整改通知，民政部門(mén)督促責任機構限期整改。對確實(shí)無(wú)法完成整改或拒不整改的，當地政府要立即組織關(guān)?；虬徇w，并妥善安置服務(wù)對象。
（三）集中攻堅階段（2020年9月底前）
對下達整改通知的養老機構進(jìn)行“回頭看”。民政部門(mén)牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)對整改完成并提交書(shū)面復查申請的機構進(jìn)行評估和驗收。對達到要求的，在9月底前完成會(huì )議議定和簽字確認；對經(jīng)整改仍達不到安全標準的，由當地政府依法強制關(guān)?；虬徇w，并妥善安置服務(wù)對象。
（四）督查階段（2020年11月底前）
市政府將按照工作時(shí)間節點(diǎn)要求，組織相關(guān)部門(mén)對各縣區推進(jìn)解決養老機構消防審驗問(wèn)題情況開(kāi)展督導和檢查，對推進(jìn)不力的給予通報批評。未達到序時(shí)進(jìn)度的縣區要書(shū)面向市政府說(shuō)明原因，并制定整改推進(jìn)計劃，明確完成時(shí)限。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。成立由市民政局牽頭，市資源局、住建局、消防支隊參加的推進(jìn)解決養老機構消防審驗問(wèn)題專(zhuān)項工作組。各縣（區）、功能板塊成立相應領(lǐng)導機制，加強對解決轄區內養老機構消防審驗問(wèn)題的組織領(lǐng)導，明確工作責任，制定實(shí)施方案、組織排查甄別、妥善處置整改、匯總分析情況、監督指導落實(shí)等。各級民政部門(mén)主要負責同志要親自謀劃、親自部署，分管負責同志要具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，集中骨干力量攻堅克難，不達目的決不收兵。
（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級各部門(mén)要在當地政府的組織領(lǐng)導下，主動(dòng)擔當、履職盡責。民政部門(mén)牽頭做好養老機構消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導；各級自然資源和規劃部門(mén)要做好養老機構用地情況梳理完善工作；各級住建部門(mén)要加強對養老機構建筑物安全達標情況的鑒定甄別工作，并對建筑物安全隱患整改予以指導；各級消防部門(mén)要提供前期已辦理消防行政許可和備案的養老機構名單，加強對養老機構消防安全達標情況的鑒定甄別工作，并對消防安全隱患整改予以指導。各部門(mén)要認真履行工作職責，加強溝通聯(lián)系，密切協(xié)同配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機制，切實(shí)將養老機構消防審驗問(wèn)題解決好。
（三）加強經(jīng)費保障。解決養老機構消防審驗問(wèn)題中所需工作經(jīng)費，可以從本級養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項經(jīng)費中安排。公辦養老機構安全隱患整改經(jīng)費，納入養老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)經(jīng)費中一并安排。實(shí)施民辦養老機構消防安全達標提升工程，對民辦養老機構按標準配置消防設施、器材的，可按一定比例給予扶持和補貼，具體補貼標準由各縣區根據當地民辦養老機構實(shí)際情況研究確定。
（四）強化督查問(wèn)效。要強化責任制落實(shí)，加強督查督辦，層層落實(shí)責任、層層傳導壓力。3月下旬、6月下旬、9月下旬和12月上旬，市民政局、資源局、住建局、消防支隊等部門(mén)將組成聯(lián)合督導組，對各縣區工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導，并將督導情況向各縣區政府反饋。自通知下發(fā)之日起，市級專(zhuān)項工作組實(shí)施掛圖督辦，各縣區審驗行動(dòng)進(jìn)展情況（附件4）由各縣區民政部門(mén)匯總，實(shí)施一周一報，遇有重大情況及時(shí)報告。聯(lián)系人及電話(huà)：市民政局劉揚，13815128419；市資源局黃杰，13961385669；市住建局季金華，13775586598；市消防支隊王兵兵，18805129021。
附件：1.連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題專(zhuān)項工作組名單
2.連云港市養老機構實(shí)地檢查表
3.連云港市養老機構消防審驗問(wèn)題議定表
4.連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題工作進(jìn)展情況匯總表
附件1
連云港市解決養老機構消防審驗
問(wèn)題專(zhuān)項工作組名單
組 長(cháng)：陳 軍 市民政局局長(cháng)
副組長(cháng)：許 明 市民政局副局長(cháng)
鐘 玲 市民政局副局長(cháng)
王孟年 市資源局黨組成員、三級調研員
尤永江 市住建局副局長(cháng)
徐傳軍 市消防支隊副支隊長(cháng)
組 員：郭公祥 市民政局養老服務(wù)和兒童福利處處長(cháng)
徐小軍 市民政局養老服務(wù)和兒童福利處副處長(cháng)
黃 杰 市資源局自然資源所有者權益處（自然資源開(kāi)發(fā)利用處）處長(cháng)
季金華 市住建局質(zhì)量安全監管處處長(cháng)
王兵兵 市消防支隊防火監督科科長(cháng)
附件2
連云港市養老機構實(shí)地檢查表
申請人（單位） |
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機構設立地點(diǎn) |
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占地面積（㎡） |
建筑總面積（㎡） |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話(huà) |
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實(shí)地檢查記錄 |
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1、該場(chǎng)所位于 ??； 2、設置床位數為 張，其中護理型床位數 張； 3、單人間 間，面積 平方米；雙人間 間，面積 平方米；多人間 間，面積 平方米； 4、衛生間及設施設備： ??； 5、室內設施設備配置： ??； 6、室內活動(dòng)及娛樂(lè )場(chǎng)所 平方米，設施設備： ??； 7、醫務(wù)室建設及醫護人員配置情況： ??； 8、康復室及設施設備： ??； 9、廚房 平方米，設施設備： ??； 餐廳 平方米，設施設備： ??； 10、室外活動(dòng)場(chǎng)所 平方米，設施設備： ??； 11、室外綠化面積 平方米； 12、無(wú)障礙設施建設情況： ??； 13、規章制度建設情況： ??； 14、人員配備：管理人員 名，護理員 名，其中持證護理員 名，后勤服務(wù)人員 名。 15、其他： 。 民政部門(mén)檢查人簽名：（1） ?。?） 年 月 日 |
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附件3
連云港市養老機構消防審驗問(wèn)題議定表
機構名稱(chēng) |
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機構地址 |
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消防救 援部門(mén) 意 見(jiàn) |
（蓋章） 年 月 日 |
住房和 城鄉建 設部門(mén) 意見(jiàn) |
（蓋章） 年 月 日 |
自然資 源和規 劃部門(mén) 意見(jiàn) |
（蓋章） 年 月 日 |
專(zhuān)題會(huì ) 議研究 意見(jiàn) |
（縣區政府辦蓋章） 年 月 日 |
附件4
連云港市解決養老機構消防審驗問(wèn)題工作進(jìn)展情況匯總表
地區 |
機構名稱(chēng) |
詳細地址 |
機構類(lèi)型 |
未通過(guò)原因 |
聯(lián)合排查甄別情況 |
可通過(guò)整改達標機構情況 |
手續辦理情況 |
無(wú)法通過(guò)整改達標機構情況 |
其他情況 |
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完成排查甄別日期 |
土地規劃是否可行 |
房屋建筑是否安全 |
消防實(shí)體是否安全 |
是否具備老人住養條件 |
制定整改方案并通過(guò)四部門(mén)審核確認日期 |
啟動(dòng)實(shí)施整改日期 |
完成整改日期 |
完成多部門(mén)認定機構消防安全手續日期 |
民政部門(mén)辦理養老機構備案登記日期 |
計劃關(guān)停并轉日期 |
完成關(guān)停并轉日期 |
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東?？h |
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灌云縣 |
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灌南縣 |
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贛榆區 |
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海州區 |
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連云區 |
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開(kāi)發(fā)區 |
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云臺山景區 |
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高新區 |
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徐圩新區 |
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