連政辦發(fā)〔2020〕35號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進(jìn)開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位實(shí)施方案（2020-2022）的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進(jìn)開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位實(shí)施方案（2020-2022）的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕35號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進(jìn)開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位實(shí)施方案（2020-2022）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進(jìn)開(kāi)發(fā)區

爭先進(jìn)位實(shí)施方案（2020-2022）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），落實(shí)市委十二屆九次會(huì )議精神，進(jìn)一步激活開(kāi)發(fā)區真抓實(shí)干、奮勇?tīng)幭鹊幕盍?，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)園區在引領(lǐng)我市經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變方面發(fā)揮更大作用，決定在全市開(kāi)展園區爭先進(jìn)位工作。為確保取得實(shí)效，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、改革促動(dòng)，加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育，加快特色創(chuàng )新資源集聚，加強開(kāi)發(fā)區運行管理水平提升，把開(kāi)發(fā)區打造成我市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、改革開(kāi)放新高地。

二、具體目標

經(jīng)過(guò)三年努力，全市開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng )新驅動(dòng)能力明顯增強，綠色園區建設取得積極進(jìn)展，對外合作水平顯著(zhù)提高，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應充分顯現，開(kāi)發(fā)區管理和運行機制更加高效，對全市發(fā)展的支撐作用更加突出。

（一）園區能級目標。全市開(kāi)發(fā)區完成地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15%以上，產(chǎn)業(yè)投入年均增長(cháng)15%以上，規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，稅收收入占全市比重達到50%以上。連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區全國排名提升3位以上，各省級開(kāi)發(fā)區全省排名提升10位以上；全市開(kāi)發(fā)區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元的達2家，超五百億元的達5家。

（二）創(chuàng )新發(fā)展目標。建立開(kāi)發(fā)區產(chǎn)才融合發(fā)展機制，圍繞生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)建成一批技術(shù)公共服務(wù)平臺和創(chuàng )新發(fā)展培育基地，開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新主體、創(chuàng )新平臺大幅增加，科技成果加速轉化。全市開(kāi)發(fā)區高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到50%以上。

（三）綠色發(fā)展目標。土地利用更加集約，開(kāi)發(fā)區投資強度不低于規定要求，工業(yè)用地畝均稅收增長(cháng)15%以上。嚴把資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。加強開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，落實(shí)環(huán)境監管要求，各開(kāi)發(fā)區資源利用水平指標均達到國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）級標準。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)發(fā)區建設管理等領(lǐng)域的廣泛應用，創(chuàng )建省級智慧園區1個(gè)。

（四）開(kāi)放發(fā)展目標。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引一批世界500強和跨國公司高端項目，創(chuàng )建國際合作園區1個(gè)。每年開(kāi)發(fā)區實(shí)際利用外資增長(cháng)20%以上，新批外商投資企業(yè)數增長(cháng)10%以上，外貿進(jìn)出口增長(cháng)10%以上。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。全市產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，市開(kāi)發(fā)區生物醫藥、新材料產(chǎn)業(yè)集聚度顯著(zhù)提高。臨港石化產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、智能化、現代化水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈條快速延伸，形成以徐圩新區為核心，連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)空間布局。高新區載體建設取得突破，科創(chuàng )、研發(fā)項目加快推進(jìn)。省級以上開(kāi)發(fā)區明確1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，細化1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建立較完備的產(chǎn)業(yè)競爭力培育提升機制。

（六）制度創(chuàng )新目標。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理機構設置，推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行扁平化管理。深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區區域評估工作，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。推廣復制自貿試驗區先行先試經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新成果，13家省級以上開(kāi)發(fā)區（含參照管理）與自貿試驗區連云港片區建成聯(lián)動(dòng)合作園區，因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng )新。創(chuàng )新建設運營(yíng)模式，縣域范圍內實(shí)現開(kāi)發(fā)區共建共享，推動(dòng)市域范圍內開(kāi)發(fā)區合作共建，開(kāi)展南北共建園區高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區建設、運營(yíng)、招商、管理和服務(wù)市場(chǎng)化探索取得積極進(jìn)展。

三、培育先進(jìn)制造業(yè)集群

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位與布局。堅持規劃引領(lǐng)、統籌布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，形成各具特色、錯位發(fā)展、相互支撐的開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局。市開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平規劃推動(dòng)“中華藥港”建設；徐圩新區重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，圍繞“四個(gè)一流”標準，培育和發(fā)展石化后加工產(chǎn)業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈；高新區進(jìn)一步明確發(fā)展定位，打造發(fā)展載體，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區通過(guò)政府主導，探索開(kāi)發(fā)區管理公司市場(chǎng)化運作，推動(dòng)與徐圩新區對接，建成臨港石化產(chǎn)業(yè)布局體系。其他開(kāi)發(fā)區基于發(fā)展現狀和資源優(yōu)勢，分別確定1-2個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園中園。鼓勵條件好的開(kāi)發(fā)區按政府引導、市場(chǎng)主導原則，創(chuàng )新形式開(kāi)展開(kāi)發(fā)區合作共建。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發(fā)改委、工信局，省級開(kāi)發(fā)區）

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化項目支撐意識，確保產(chǎn)業(yè)投入，聚焦“四個(gè)一批”重大產(chǎn)業(yè)項目，加強調度，滾動(dòng)推進(jìn)，加快落地落實(shí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟規?？偭?。堅持一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培大育強，繼續推進(jìn)強優(yōu)企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)培育、上市企業(yè)培育等培優(yōu)培強計劃，鼓勵各開(kāi)發(fā)區因地制宜出臺特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構建培育企業(yè)競爭力的政策集成體系和工作機制。支持各開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發(fā)改委、科技局、工信局、地方金融監管局，省級開(kāi)發(fā)區）

（三）加快培育壯大創(chuàng )新主體。強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統企業(yè)為重點(diǎn)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，在知識產(chǎn)權、項目研發(fā)、成果轉化、企業(yè)制度、財稅籌劃等方面進(jìn)行精準培育。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區加強對項目實(shí)施、專(zhuān)家幫扶、投資跟進(jìn)、平臺支撐等工作的政策扶持，促進(jìn)更多后備企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。加強知識產(chǎn)權管理保護，完善專(zhuān)利管理、商標管理、商業(yè)秘密管理等知識產(chǎn)權管理制度，提升開(kāi)發(fā)區企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級開(kāi)發(fā)區）

（四）加快建設創(chuàng )新平臺。積極爭取國家大科學(xué)裝置和科技創(chuàng )新基地在開(kāi)發(fā)區布局，支持開(kāi)發(fā)區與產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)匹配度高、學(xué)科優(yōu)勢明顯的一流高校和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，深化校地合作。鼓勵開(kāi)發(fā)區加強與本地高校院所合作，推廣人才“雙落戶(hù)”制度，聯(lián)合培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需的各類(lèi)技能人才。支持開(kāi)發(fā)區依托龍頭企業(yè)，建設功能強大的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新平臺，加快推進(jìn)花果山醫學(xué)科學(xué)中心、花果山石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng )新平臺建設，爭取更多的研發(fā)平臺進(jìn)入省級、國家研發(fā)平臺建設序列。支持國家級開(kāi)發(fā)區和條件較好的省級開(kāi)發(fā)區主動(dòng)對接創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等平臺，建成功能完備、配套齊全、具有自我造血能力的專(zhuān)業(yè)孵化器，推進(jìn)加速器、標準廠(chǎng)房、科技產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化載體建設，精準對接引進(jìn)最新科技成果在我市孵化、轉化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市人才辦，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級以上開(kāi)發(fā)區）

（五）大力引進(jìn)培養創(chuàng )新型人才。主動(dòng)承接上級人才政策，以開(kāi)發(fā)區人才“十個(gè)一工程”為抓手，圍繞生物醫藥、新材料、先進(jìn)制造等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步完善引才舉措，創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、激勵、服務(wù)等機制，為各類(lèi)高端人才提供定制化服務(wù)。支持條件成熟的省級開(kāi)發(fā)區設立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng )業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區。對于開(kāi)發(fā)區引進(jìn)的頂尖人才團隊，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦。（責任單位：各縣區、功能板塊，市人才辦，市科技局、人社局，省級開(kāi)發(fā)區）

四、提升綠色集約發(fā)展水平

（六）提高土地集約利用水平。制定產(chǎn)業(yè)準入和負面清單，嚴格執行國家、省、市制定的工業(yè)項目建設用地控制指標和土地使用標準，優(yōu)先保障資金密集、技術(shù)密集、用地集約、環(huán)境友好的項目用地。加大低效用地再開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高土地利用強度和產(chǎn)出效益；綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，盤(pán)活僵尸企業(yè)存量低效用地。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局，省級開(kāi)發(fā)區）

（七）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大污染治理力度，堅決關(guān)停并轉一批不合規、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和污染嚴重的企業(yè)。完善環(huán)?；A設施建設，健全污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理設施，推進(jìn)提標改造。嚴格項目審查和篩選，堅決防止高污染項目進(jìn)區。推進(jìn)節能減排，鼓勵開(kāi)發(fā)區組織實(shí)施余熱余氣余壓利用、綠色照明、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等工程，引導企業(yè)提升裝備技術(shù)水平，積極創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局，省級開(kāi)發(fā)區）

（八）提高開(kāi)發(fā)區智能制造水平。推進(jìn)徐圩新區“5G+智慧石化園區”建設，運用5G等新一代信息通信技術(shù)，建設開(kāi)發(fā)區信息基礎設施和公共服務(wù)體系，打造安全、環(huán)保、綠色、便捷、節能、舒適的新型智慧園區。鼓勵其他各開(kāi)發(fā)區結合實(shí)際推進(jìn)智慧園區建設。支持企業(yè)開(kāi)展智能化改造，提升生產(chǎn)裝備智能水平，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間。鼓勵發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，扶持裝備制造企業(yè)積極創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局、發(fā)改委、科技局、工信局，省級開(kāi)發(fā)區）

（九）提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識和“底線(xiàn)”思維，圍繞“一特三提升”改革發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴格企業(yè)和項目準入，從源頭上有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。完善危險廢棄物管理機制，努力實(shí)現危廢“減量化、無(wú)害化、資源化”。各開(kāi)發(fā)區要采取單獨設置、綜合設置或派駐設置等形式健全安全生產(chǎn)監管機構，完善職能，配齊配強安全生產(chǎn)專(zhuān)、兼職工作人員，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，提升安全生產(chǎn)監管能力和水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦，市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應急局，省級開(kāi)發(fā)區）

五、實(shí)現外資外貿增長(cháng)更大突破

（十）全面優(yōu)化利用外資結構。全面落實(shí)國家穩外資政策和舉措，創(chuàng )新利用外資方式，支持國家級開(kāi)發(fā)區引進(jìn)跨國公司地區總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、物流、結算等功能性機構，依法合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持開(kāi)發(fā)區企業(yè)積極開(kāi)展外資重組、股權并購、境外上市等利用外資方式。健全投資促進(jìn)和保護機制，建立重大外資項目“直通車(chē)”、外商投資信息報告等制度。實(shí)施好外商投資法及實(shí)施條例等法律法規。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，省級開(kāi)發(fā)區）

（十一）促進(jìn)外貿穩增長(cháng)。全面落實(shí)國家穩外貿政策和舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，提升通關(guān)效率，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節收費，穩定國際市場(chǎng)份額。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺，拓展外貿綜合服務(wù)、跨境電商，幫助企業(yè)利用外貿新業(yè)態(tài)、新模式拓市場(chǎng)、創(chuàng )品牌、提效益。充分發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等業(yè)務(wù)，提高服務(wù)貿易占比，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，連云港海關(guān)、市稅務(wù)局，省級開(kāi)發(fā)區）

（十二）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化精準招商。圍繞主導產(chǎn)業(yè)深入開(kāi)展招商項目謀劃，制定出臺產(chǎn)業(yè)導向清晰的扶持政策，加強專(zhuān)業(yè)化招商隊伍建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈招商。探索推行公司化招商和第三方招商等市場(chǎng)化招商方法，提升招商引資實(shí)效。各開(kāi)發(fā)區開(kāi)展以“明確一句招商宣傳口號，制定一套招商推介模板（PPT、H5、宣傳短片等），開(kāi)展一次產(chǎn)業(yè)研究競賽，謀劃包裝一批重點(diǎn)推介項目，集成一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，完善一個(gè)項目服務(wù)推進(jìn)機制”等為內容，營(yíng)造內容豐富的專(zhuān)業(yè)招商生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)招商水準。（責任單位：市商務(wù)局，省級以上開(kāi)發(fā)區）

（十三）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區合作共建。完善產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、風(fēng)險共擔的開(kāi)發(fā)區合作共建機制，實(shí)現縣域范圍內開(kāi)發(fā)區共建共享，推動(dòng)市域范圍內開(kāi)發(fā)區合作共建。鼓勵開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步創(chuàng )新管理體制、運行機制、治理模式，提升南北共建園區建設水平。鼓勵有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區參與境外經(jīng)貿合作區與產(chǎn)能合作示范區建設運營(yíng)，為企業(yè)“走出去”聚集發(fā)展搭建良好平臺。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，省級開(kāi)發(fā)區）

六、深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革

（十四）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。省級以上開(kāi)發(fā)區全部與自貿試驗片區建成聯(lián)動(dòng)合作園區。推動(dòng)自貿試驗片區在制度創(chuàng )新、擴大開(kāi)放、改善營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得的成果在開(kāi)發(fā)區落地；推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊扣片區改革目標定位開(kāi)展個(gè)性化創(chuàng )新實(shí)踐，形成自貿片區和開(kāi)發(fā)區優(yōu)勢疊加、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)自貿片區與開(kāi)發(fā)區在多式聯(lián)運、跨境電商、國際郵件互換局等重點(diǎn)改革領(lǐng)域的融合協(xié)同。（責任單位：連云區，市開(kāi)發(fā)區、自貿區管委會(huì )，市商務(wù)局、郵政管理局，港口控股集團，連云港海關(guān)）

（十五）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，繼續深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本。各省級以上開(kāi)發(fā)區要建立健全政務(wù)服務(wù)事項集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結、統一反饋機制，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區“1220”、省級開(kāi)發(fā)區“2330”改革實(shí)現常態(tài)化、普遍化。制定開(kāi)發(fā)區失信懲戒辦法，營(yíng)造公平高效的發(fā)展環(huán)境。全面推行地質(zhì)災害危險、環(huán)境影響等區域評估工作，解決建設項目前置審批手續多、效率低、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局、發(fā)改委、政務(wù)辦、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、文廣旅局、氣象局，省級開(kāi)發(fā)區）

（十六）深化人事薪酬制度改革。經(jīng)同級地方黨委授權，可賦予經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中層干部管理權和核定編制內自主用人權。深入推進(jìn)以“全員聘任制、績(jì)效工資制”為核心的人事薪酬制度改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jì)掛鉤的開(kāi)發(fā)區薪酬總額管理體系。高標準建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制，充分調動(dòng)干部職工干事創(chuàng )業(yè)的積極性。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦，人社局，省級開(kāi)發(fā)區）

（十七）完善財政管理體制。進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區財政自主權，完善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區財政預算管理和核算制度，鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區實(shí)行“一級財政”管理體制。鼓勵縣區按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，放大財政資金效應。（責任單位：各縣區、功能板塊，市財政局，省級開(kāi)發(fā)區）

（十八）加強投融資平臺建設。支持開(kāi)發(fā)區投融資平臺創(chuàng )新運營(yíng)模式，加強與金融機構、國內外戰略投資者、專(zhuān)業(yè)園區運營(yíng)商的合作，努力實(shí)現平臺實(shí)體化、運作專(zhuān)業(yè)化、融資多元化。支持開(kāi)發(fā)區投融資平臺綜合利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等手段，增加對基礎設施、公共服務(wù)平臺和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)企業(yè)綜合運用股權、債權、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來(lái)源。（責任單位：各縣區、功能板塊，市財政局、地方金融監管局，省級開(kāi)發(fā)區）

七、組織實(shí)施

（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展全過(guò)程。進(jìn)一步加強開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子建設，選用黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟、擅創(chuàng )新、敢擔當的干部進(jìn)入領(lǐng)導班子，完善開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )議事規則和決策程序，提升領(lǐng)導班子整體效能。市商務(wù)部門(mén)要加強對開(kāi)發(fā)區的管理、協(xié)調和服務(wù)，實(shí)施分類(lèi)指導，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展考核導向；各有關(guān)部門(mén)要從“一切有利于開(kāi)發(fā)園區發(fā)展”出發(fā)，在資源配置、規劃編制、政策實(shí)施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范、擴大開(kāi)放等方面對開(kāi)發(fā)區予以積極支持，為開(kāi)發(fā)區創(chuàng )造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。各縣區要切實(shí)加強對開(kāi)發(fā)區的組織領(lǐng)導，研究制定支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策措施，工作力量向開(kāi)發(fā)區集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區傾斜，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，強力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦、組織部，市商務(wù)局、發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、資源局、生態(tài)環(huán)境局，省級開(kāi)發(fā)區）

（二十）落實(shí)主體責任。各開(kāi)發(fā)區要提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹新發(fā)展理念，按照本方案要求研究出臺本開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，將重點(diǎn)任務(wù)逐項分解、責任到人，切實(shí)加大推進(jìn)力度。要嚴格履行屬地監管責任，健全機制體制，提升生態(tài)環(huán)境保護水平，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。（責任單位：各縣區、功能板塊，省級開(kāi)發(fā)區）

（二十一）強化考核導向。進(jìn)一步完善市開(kāi)發(fā)區考評辦法，優(yōu)化相關(guān)指標權重，突出對外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展導向，將省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展年度考核結果作為縣（區）推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度考核的重要內容以及評選“優(yōu)秀園區黨政正職”的重要依據。對在省市考核中排名靠后或者退位幅度較大的開(kāi)發(fā)區，給予通報。（責任單位：各縣區、功能板塊，市考核辦，市商務(wù)局，省級開(kāi)發(fā)區）

（二十二）強化宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、“兩微一端”等新聞媒體，政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號等部門(mén)媒體，加大對開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展工作的宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。抓好典型示范，及時(shí)發(fā)現、總結和宣傳各地各開(kāi)發(fā)區在改革發(fā)展中涌現出的好經(jīng)驗、好做法，培樹(shù)典型，示范帶動(dòng)，形成對標先進(jìn)、勇于創(chuàng )新、增比進(jìn)位的良好風(fēng)氣。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委宣傳部，市商務(wù)局，報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒，省級開(kāi)發(fā)區）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/93295.html

本文關(guān)鍵詞： 連云港市, 連政辦發(fā)