連政辦發(fā)〔2020〕42號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕42號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為進(jìn)一步促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)在服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中的積極作用，根據國家、省、市有關(guān)文件精神，結合我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以服務(wù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明五位一體建設為目標，以深入實(shí)施廣告戰略為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力發(fā)掘廣告功能，堅持廣告業(yè)協(xié)調、健康、可持續發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并重，促進(jìn)廣告業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，有效發(fā)揮其在促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)、引導消費、塑造品牌、建設經(jīng)濟文化強市等方面的重要作用。

二、發(fā)展目標

通過(guò)科學(xué)引導及產(chǎn)業(yè)扶持，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化、國際化方向發(fā)展，促使廣告產(chǎn)業(yè)由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉變；通過(guò)提高廣告創(chuàng )意、制作及服務(wù)水平，提升廣告企業(yè)核心競爭力，促使廣告產(chǎn)業(yè)由粗放型向知識、技術(shù)密集型轉變；通過(guò)引進(jìn)國際高端人才、技術(shù)和管理，開(kāi)展與國外廣告公司的合資、合作與競爭，促使廣告產(chǎn)業(yè)由定位國內市場(chǎng)向國際交流、全面協(xié)作轉變；通過(guò)廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設、廣告示范企業(yè)評選，延伸和完善廣告產(chǎn)業(yè)鏈，促使廣告產(chǎn)業(yè)由布局分散向產(chǎn)業(yè)規?；坜D變。

到2022年，全市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標是：

（一）廣告業(yè)競爭力明顯增強

--廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更加合理，廣告產(chǎn)業(yè)加速由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉變。廣告創(chuàng )意企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)額占比達30%以上；新媒體廣告企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)額占比達30%以上。

--廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大。力爭到2022年底，全市廣告及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)額達到120億元，年平均增長(cháng)20%以上，確保廣告經(jīng)營(yíng)額年均增速高于同期全市GDP的增速，國家一二級資質(zhì)廣告企業(yè)30個(gè)，廣告業(yè)的整體水平和經(jīng)營(yíng)規模躍居全國前列。

--廣告創(chuàng )意能力不斷提高，廣告創(chuàng )意、設計制作及服務(wù)水平再上一個(gè)新臺階。在國內的行業(yè)比較，獲得國內全省廣告大獎的廣告作品在全省處于領(lǐng)先地位。

--廣告人才培養與引進(jìn)成績(jì)顯著(zhù)。建設廣告人才培養基地、實(shí)踐基地、教研基地，培養和引進(jìn)一批具有國際廣告運作經(jīng)驗和水平的高級廣告經(jīng)營(yíng)管理人才及廣告創(chuàng )意大師。

（二）服務(wù)經(jīng)濟、社會(huì )建設效能不斷凸顯

--推動(dòng)連云港自主品牌建設。加大對連云港自主品牌的設計、策劃、宣傳推廣力度，推動(dòng)連云港自主品牌提高品牌附加值和市場(chǎng)占有率，2022年實(shí)現連云港自主品牌企業(yè)增產(chǎn)值占GDP比重15%以上。

--推動(dòng)連云港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國際化。開(kāi)展與國外著(zhù)名廣告公司的合作與競爭，積極為連云港企業(yè)境外廣告投放、產(chǎn)品銷(xiāo)售，參加或舉辦境外展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )提供服務(wù)。2022年力爭助推培育具有較大國際影響力的連云港自主品牌2個(gè)。

--積極規范發(fā)布公益廣告，推動(dòng)全市精神文明建設。廣告企業(yè)每年設計、制作、代理、發(fā)布公益廣告數5件以上；《連云港日報》、《蒼梧晚報》每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版；連云港廣播電臺每套節目每月公益廣告播出數量不少于180條（次），在6:00至8:00之間、11:00至13:00之間，播出數量分別不少于60條（次）；連云港電視臺每套節目每月公益廣告播出數量不少于300條（次），在19:00至21:00之間，播出數量不少于120條（次）；主要街道每隔200米至少有1處能夠看到的公益廣告，50%以上的公交車(chē)站設有不少于1處公益廣告，學(xué)校、醫院等社會(huì )公共場(chǎng)所在顯著(zhù)位置展示不少于1處公益廣告，公共廣場(chǎng)、公園景區景點(diǎn)顯著(zhù)位置有公益廣告景觀(guān)小品；建筑工地圍擋公益廣告展示面積不少于建筑工地圍擋墻體面積的30%；公交車(chē)等公共交通工具在車(chē)身或車(chē)廂內展示不少于1處公益廣告；公益廣告作品每年獲得國際國內廣告大獎顯著(zhù)提升。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）培育廣告龍頭企業(yè)，打造綜合性廣告傳媒集團，全面提高廣告企業(yè)核心競爭力

支持廣告企業(yè)建立現代企業(yè)制度，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵中小民營(yíng)廣告企業(yè)通過(guò)資本運作、實(shí)施兼并重組實(shí)現規模擴張，加快培育形成一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強且擁有自主品牌的廣告龍頭企業(yè)。鼓勵廣告企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)和大型零售連鎖企業(yè)深度合作，提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的廣告服務(wù)，幫助企業(yè)塑造品牌、擴大銷(xiāo)售。

鼓勵傳統媒體與新媒體開(kāi)展深度融合和對接，采用多頻道、多版面、數字化等方式，向受眾提供新視野、全覆蓋、高品質(zhì)的廣告服務(wù)。以推進(jìn)文化體制改革為契機，支持具備一定實(shí)力和規模的傳媒集團組建專(zhuān)業(yè)廣告公司，促進(jìn)傳統媒體新聞傳播與廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合理分離，促進(jìn)傳統媒體廣告市場(chǎng)公平、健康、有序、充分競爭。積極培育發(fā)展競爭力強、誠信度好的綜合性廣告傳媒集團，不斷提高其品牌價(jià)值和運營(yíng)效率。

（二）促進(jìn)廣告業(yè)自主創(chuàng )新，支持新媒體廣告有序發(fā)展，努力打造廣告業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)

利用現代科技，加快廣告業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )廣告、移動(dòng)電視廣告、樓宇視頻廣告、手機廣告、LED顯示屏廣告等新媒體廣告的技術(shù)和傳播優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加大新媒體廣告投放數量，降低廣告投放成本，提高投放精度，擴大覆蓋范圍，提升整合營(yíng)銷(xiāo)的傳播策劃能力和數字廣告的市場(chǎng)貢獻份額。

加強對新媒體廣告的引導、服務(wù)與規范管理，探索部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施策、有效管理的新途徑、新辦法。幫助新媒體廣告企業(yè)加強品牌建設，不斷提高全社會(huì )對新媒體廣告的認知度和認可度。

加快廣告新材料、新技術(shù)、新媒體的研發(fā)和應用，做好戶(hù)外廣告監管與服務(wù)保障系統的協(xié)調、銜接，支持對戶(hù)外廣告運用數字技術(shù)進(jìn)行改造、提升。

（三）推動(dòng)廣告企業(yè)集約化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，穩步提升廣告產(chǎn)業(yè)集聚和區域協(xié)調發(fā)展水平

大力推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區建設，支持廣告人才、智力、資金、技術(shù)、信息等向省內各廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區合理流動(dòng)。加強規劃引導，鼓勵有條件的地方依托文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、軟件園、動(dòng)漫基地和高校、科研院所的技術(shù)力量，打造廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，培育具有鮮明地方特色的廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高端集聚。充分發(fā)揮連云港廣告產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，鼓勵廣告新媒體技術(shù)的研發(fā)，打造華東地區乃至全國廣告新媒體技術(shù)引擎，構建結構合理化、布局科學(xué)化、發(fā)展集聚化、服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化的創(chuàng )新驅動(dòng)型廣告產(chǎn)業(yè)體系。

（四）鼓勵廣告企業(yè)實(shí)施品牌戰略，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，服務(wù)“品牌強省”建設

鼓勵廣告企業(yè)加強自身品牌建設，加快提升廣告企業(yè)的競爭力。大力培育規?；?、品牌化廣告公司，支持廣告公司加強商標、商號等的管理和運作，通過(guò)專(zhuān)利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提升品牌營(yíng)運能力。指導廣告企業(yè)將創(chuàng )意成果及時(shí)辦理商標注冊、專(zhuān)利申請和版權登記，全面應用保護和提升創(chuàng )意無(wú)形資產(chǎn)。鼓勵廣告企業(yè)參加中國廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級認定活動(dòng)及省廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)等級評審認定和“社會(huì )信用”評價(jià)工作。

鼓勵廣告企業(yè)積極服務(wù)連云港自主品牌建設，加快廣告戰略和商標戰略的融合發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)。積極為廣告企業(yè)與連云港自主品牌加強合作創(chuàng )造條件，支持廣告企業(yè)為連云港自主品牌提供品牌策劃、宣傳、推廣服務(wù)，鼓勵連云港自主品牌采買(mǎi)連云港廣告企業(yè)的廣告設計、制作成果，代理和發(fā)布廣告，推動(dòng)實(shí)施廣告企業(yè)與客戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)機制。

（五）推動(dòng)廣告業(yè)服務(wù)連云港經(jīng)濟國際化戰略，擴大廣告國際交流與合作，進(jìn)一步強化連云港的國際影響力

支持廣告企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)相結合，以靈活多樣的方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，實(shí)施跨國廣告服務(wù)，提升國際廣告的運作和管理能力。鼓勵國內外廣告企業(yè)的交流與合作，支持廣告企業(yè)、廣告專(zhuān)業(yè)人才參加各類(lèi)國際性廣告活動(dòng)。鼓勵國際資本進(jìn)入我市廣告市場(chǎng)，平等參與市場(chǎng)競爭，支持連云港廣告企業(yè)境外投資和開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵廣告企業(yè)加強與其他行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極服務(wù)連云港企業(yè)參與國際競爭與合作，支持連云港企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)連云港本土企業(yè)國際化、外資企業(yè)本土化。鼓勵廣告企業(yè)引進(jìn)高端國際廣告人才，通過(guò)參加培訓等方式，提升廣告企業(yè)人才的國際化素質(zhì)。

四、扶持政策

（一）加大財政支持力度

設立廣告業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持資金，每年度由市財政安排200萬(wàn)元用于對重點(diǎn)科技型、創(chuàng )新型、有市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力的廣告業(yè)態(tài)或項目、廣告業(yè)的重點(diǎn)公共服務(wù)平臺建設項目、國家級或省級廣告產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建資金支持以及本意見(jiàn)中相關(guān)項目獎勵、市級廣告大賽費用。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)

市場(chǎng)監管部門(mén)要繼續放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，除法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的企業(yè)登記的前置審批外，其他審批均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批。

支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持實(shí)力強、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好，具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過(guò)參股、兼并、收購等方式，組建股份制廣告公司。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司。

（三）加大市場(chǎng)主體培育力度

引進(jìn)國內外知名廣告企業(yè)。對當年度引進(jìn)注冊資本（實(shí)收資本）5000萬(wàn)元以上并具有獨立法人資格且在我市經(jīng)營(yíng)期限滿(mǎn)3年的廣告企業(yè)，根據實(shí)際投資和貢獻預期，給予一定資金的一次性獎勵。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

從事廣告產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，按規定免征增值稅。

對被認定為小型微利企業(yè)的廣告企業(yè)按規定享受相應的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。一個(gè)納稅年度內，居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

廣告企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業(yè)投資主體存續并在改制（變更）后的公司中所持股權（股份）比例超過(guò)75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權利、義務(wù)的，對改制（變更）后公司承受原企業(yè)土地、房屋權屬，免征契稅。

納稅人納稅確有困難的，可由有權機關(guān)確定或批準，定期減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。至2020年12月31日，對金融機構與小微型廣告企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（五）拓寬投融資渠道

允許投資人以其持有的其他公司股權，向從事廣告經(jīng)營(yíng)的有限公司和股份公司出資，允許投資者以知識產(chǎn)權、股權等權屬明晰、可評估、可轉讓的無(wú)形資產(chǎn)作為出資設立廣告企業(yè)。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司在主板、中小板上市，積極推動(dòng)創(chuàng )新型、高成長(cháng)型中小廣告公司借助創(chuàng )業(yè)板、新三板以及各類(lèi)區域產(chǎn)權交易中心獲得股權類(lèi)融資，鼓勵異地借殼上市廣告公司在連云港市落戶(hù)。

大力發(fā)展廣告業(yè)債券市場(chǎng)直接融資，重點(diǎn)引導廣告企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債等途徑提高直接融資能力。有效引導各類(lèi)私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金投入廣告企業(yè)。支持廣告公司辦理股權出質(zhì)登記，申請質(zhì)押貸款。

鼓勵金融機構加大對廣告企業(yè)的信貸投放力度，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步降低符合條件的廣告企業(yè)的融資成本，積極拓展符合廣告行業(yè)特點(diǎn)的新產(chǎn)品、新服務(wù)；推動(dòng)政策性擔保公司、民間擔保公司為中小廣告企業(yè)提供各類(lèi)信貸擔保服務(wù)，探索小額貸款公司支持廣告產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的新途徑。

（六）推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)集聚

對具備較強廣告產(chǎn)業(yè)規模，形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應和持續發(fā)展潛力的區域引導建立廣告產(chǎn)業(yè)園區或基地，并逐步建立及完善認定考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對評上國家級或省級廣告產(chǎn)業(yè)園區的給予相應配套獎勵，從而有利于提高廣告業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。

（七）鼓勵發(fā)展創(chuàng )意設計類(lèi)企業(yè)

鼓勵對集聚區中的廣告創(chuàng )意企業(yè)實(shí)行貼息貼租等優(yōu)惠措施。引導廣告領(lǐng)軍型企業(yè)將創(chuàng )意設計環(huán)節分離，設立具有獨立法人資格的創(chuàng )意設計企業(yè)。經(jīng)認定為分離設立的創(chuàng )意設計企業(yè)，給予一定資金的資助。

（八）鼓勵研發(fā)新媒體技術(shù)

鼓勵廣告新媒體技術(shù)的研發(fā)，對省級以上工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心，按照有關(guān)規定，給予一定資金的配套資助。對承擔國家、省重大產(chǎn)業(yè)化轉化任務(wù)的企業(yè)、高等院校和科研機構，按照有關(guān)規定，給予一定資金的配套資助。

推動(dòng)廣告企業(yè)與國內外高校、科研院所以及金融機構、各類(lèi)基金開(kāi)展戰略合作，實(shí)施成果轉化，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機制。

（九）加強人才隊伍建設

強化廣告專(zhuān)業(yè)人才培養。加強廣告從業(yè)人員法律知識、職業(yè)素養和職業(yè)技能、知識更新教育，健全職業(yè)培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。抓好廣告人才培養基地建設。鼓勵有條件的高等院校加快廣告專(zhuān)業(yè)建設，構建廣告人才培養高地。依托具備較強實(shí)力和規模的廣告企業(yè)建立廣告專(zhuān)業(yè)實(shí)習、實(shí)踐基地。拓寬校企合作渠道，推動(dòng)廣告人才培養基地與知名廣告骨干企業(yè)以及極具發(fā)展潛力的新媒體公司簽訂人才培養對接計劃，輸送優(yōu)秀廣告人才，提高廣告專(zhuān)業(yè)人才的應用創(chuàng )新能力。突出高層次廣告人才引進(jìn)。學(xué)習借鑒海外先進(jìn)的廣告經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗，在培養、孵化本土廣告精英人才的基礎上，鼓勵媒體單位、廣告公司大力引進(jìn)海內外廣告高層次人才，鼓勵其來(lái)連云港創(chuàng )業(yè)發(fā)展。加大廣告業(yè)領(lǐng)軍人才培訓力度，優(yōu)先推薦領(lǐng)軍型人才和文化名人參加境外培訓，給予相應的培訓經(jīng)費補貼。各級政府也可以根據納稅貢獻和企業(yè)成長(cháng)性等情況確定一批優(yōu)秀廣告企業(yè)，視情對其高層次技術(shù)和管理人才給予適當獎勵。

（十）積極推動(dòng)公益廣告發(fā)展

建立完善公益廣告良性運作機制，明確公益廣告的主管部門(mén)及其相關(guān)職責，統籌管理和使用公益廣告專(zhuān)項經(jīng)費。每年安排一部分資金作為公益廣告資金來(lái)源。鼓勵各種社會(huì )力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng )意、制作和刊播，支持成立公益廣告基金組織。對獲得國內外公益廣告作品知名獎項的單位和個(gè)人予以獎勵。對廣告企業(yè)參與制作、發(fā)布公益廣告進(jìn)行相應的獎勵。加大公益廣告發(fā)布的力度和密度，電視、廣播、報紙、雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體公益廣告發(fā)布量不得少于其發(fā)布商業(yè)廣告總量的3%。建立政府公益廣告采購制度。研究國際廣告業(yè)發(fā)展規律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，推動(dòng)公益廣告發(fā)展。

（十一）加強廣告產(chǎn)業(yè)品牌建設

指導廣告企業(yè)制定和實(shí)施廣告品牌戰略，建立廣告企業(yè)與客戶(hù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)機制，鼓勵品牌企業(yè)通過(guò)廣告公司為其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對于為本市品牌企業(yè)開(kāi)拓國內、國際市場(chǎng)作出突出貢獻的廣告企業(yè)，給予表彰和獎勵。

倡導廣告企業(yè)創(chuàng )意成果及時(shí)辦理商標注冊、專(zhuān)利申請和版權登記，全面應用保護和提升創(chuàng )意無(wú)形資產(chǎn)，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng )意產(chǎn)品知識產(chǎn)權的行為。

（十二）實(shí)行有利于廣告業(yè)發(fā)展的土地和租賃等管理政策

以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業(yè)的重點(diǎn)項目，在同等條件下優(yōu)先列入各地的服務(wù)業(yè)重大項目計劃，優(yōu)先安排用地。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分認識廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動(dòng)我市文化大發(fā)展大繁榮、對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要意義。市里已成立廣告業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)參與，組織協(xié)調廣告業(yè)發(fā)展工作。各縣區要把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，積極組織市場(chǎng)監管、發(fā)改委等部門(mén)加強對本地廣告業(yè)發(fā)展的調查研究，認真制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的規劃和政策措施。

（二）保障合法權益

規范廣告原創(chuàng )作品登記、廣告作品使用和權利授權等工作，加強對廣告企業(yè)商標、字號，廣告原創(chuàng )作品版權和廣告創(chuàng )新技術(shù)專(zhuān)利等的保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權行為的打擊力度。探索建立廣告企業(yè)內部的原創(chuàng )作品及策劃方案等的備案保護制度，依法保護廣告企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的智力勞動(dòng)成果。各級政府出臺和實(shí)施重大廣告決策時(shí)應實(shí)行廣告聽(tīng)證制度，廣泛征求意見(jiàn)。依法科學(xué)規劃戶(hù)外廣告的發(fā)布空間和設置，戶(hù)外廣告設置和內容一經(jīng)政府主管機關(guān)核準，在廣告許可有效期內，其權益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，若存在安全隱患的，應無(wú)條件拆除或自行加固，若因政府規劃、市政建設等原因拆除的，應予以適當補償。認真清理各項收費項目，切實(shí)減輕需要扶持發(fā)展的廣告行業(yè)，特別是中小型廣告企業(yè)的負擔。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄或者未經(jīng)市政府批準的收費項目，一律不得收??；凡是收費標準有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，按下限額度收取。

（三）強化廣告監管

依法加強對各類(lèi)廣告活動(dòng)的監督管理，突出重點(diǎn)，組織開(kāi)展廣告專(zhuān)項整治，嚴厲查處典型虛假違法廣告和違法經(jīng)營(yíng)行為，維護廣告業(yè)健康有序的市場(chǎng)秩序。完善廣告監管協(xié)作機制，鞏固完善整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行聯(lián)席會(huì )議牽頭職責，各成員單位根據職能分工，全面落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作原則，協(xié)調配合，齊抓共管，共同構筑治理虛假違法廣告的整治防范體系，大力營(yíng)造促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的良好法制環(huán)境。對典型虛假違法廣告，要加強聯(lián)合公告、聯(lián)合告誡、聯(lián)合查處等工作。進(jìn)一步健全虛假違法廣告預防預警機制，完善廣告監測網(wǎng)絡(luò )，加強對廣告發(fā)布行為的行政指導，建立廣告監管快速反應機制。及時(shí)曝光虛假違法廣告，切實(shí)提高公眾對違法廣告的辨別和防范能力，及時(shí)消除虛假違法廣告的社會(huì )危害和不良影響。探索建立廣告信用監管體系。建立廣告企業(yè)信用數據庫，記錄和歸集廣告活動(dòng)主體開(kāi)展廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、廣告監測、廣告案件查處等信息，實(shí)施信用分類(lèi)監管。完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)信用度。

（四）完善統計制度

建立科學(xué)的廣告業(yè)調查統計和信息發(fā)布制度，完善廣告業(yè)調查統計方法和指標體系。建立廣告業(yè)發(fā)展、廣告企業(yè)經(jīng)營(yíng)及其資質(zhì)與信用、廣告監管情況以及廣告人才等信息在內的廣告業(yè)數據庫。加強廣告業(yè)信息統計和預測的系統性、權威性，為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開(kāi)的數據服務(wù)，為宏觀(guān)決策提供可靠依據。推進(jìn)政府部門(mén)間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀(guān)指導和行政監管以及投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

（五）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用

引導行業(yè)協(xié)會(huì )加強自身建設和行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展廣告行業(yè)統計、行業(yè)調查研究；推進(jìn)廣告行業(yè)規范化建設，制訂并推廣各類(lèi)媒體廣告發(fā)布及廣告設計、制作和代理行為的標準等制度，探索媒體廣告發(fā)布的代理制；加大廣告市場(chǎng)誠信建設，建立廣告信用記錄機制，開(kāi)展對廣告企業(yè)定期評估，鼓勵企業(yè)申報資質(zhì)評定；開(kāi)展行業(yè)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)、管理水平和創(chuàng )新能力，推進(jìn)我市廣告業(yè)綜合競爭力的提升。

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