連政辦發(fā)〔2020〕43號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于著(zhù)力打造中國快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于著(zhù)力打造中國快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕43號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于著(zhù)力打造中國快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于著(zhù)力打造中國快遞示范城市

推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

郵政業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。為認真貫徹中央相關(guān)決策部署特別是習近平總書(shū)記對郵政業(yè)發(fā)展的重要批示指示精神，細化落實(shí)國家、省、市相關(guān)文件精神，市政府決定通過(guò)2-3年的努力，著(zhù)力打造“中國快遞示范城市”，全面推動(dòng)我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F制定以下政策：

一、加強郵政快遞園區規劃建設

各縣區要將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制郵政快遞設施布局規劃，在國土空間規劃中合理安排郵政快遞基礎設施，做好有效銜接。根據地域區位、功能定位、發(fā)展水平等因素，結合城市共同配送需要，統籌規劃建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務(wù)功能的現代化郵政快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園，著(zhù)力構建以市區郵政快遞園區為中心、國際郵件互換局為窗口、醫藥產(chǎn)業(yè)快遞物流園為特色、各縣區郵政快遞園區為節點(diǎn)的“一心多極”郵政快遞物流園區布局。在規劃建設電子商務(wù)園區時(shí)，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地。

鼓勵再開(kāi)發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設快遞（物流）基礎設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設快遞（物流）項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的，可采取協(xié)議方式辦理。落實(shí)金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市發(fā)改委、自然資源和規劃局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

二、支持快遞企業(yè)做大做強

對快遞企業(yè)總部在我市設立的區域性總部、分撥中心、運營(yíng)中心或者呼叫中心等區域性服務(wù)功能設施，所在縣區要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調服務(wù)、落地建設、竣工驗收以及政策扶持的推進(jìn)和服務(wù)機制。支持快遞企業(yè)通過(guò)控股、收購、兼并、聯(lián)合等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴張業(yè)務(wù)規模。

對年快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)1000萬(wàn)件且年增幅30%以上的快遞企業(yè)，給予不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性獎勵（年獎勵總額不超過(guò)60萬(wàn)元）。對快遞業(yè)務(wù)規模居全國前列的快遞企業(yè)在我市新增設立省級以上快件分撥中心的，給予50萬(wàn)元的一次性獎勵。鼓勵快遞企業(yè)加大設備升級和技術(shù)改造，符合條件的享受高新技術(shù)企業(yè)政策?？爝f企業(yè)購置或升級改造用于提升智能化水平的分揀、裝卸等設備且年度投資額達200萬(wàn)元的，按新增投資額的5%給予一次性獎勵，單個(gè)企業(yè)獎勵最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

認真實(shí)施《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓納入市培訓補貼范圍，逐步實(shí)現快遞企業(yè)全員持證?？爝f企業(yè)引入高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才，符合條件的，享受市引進(jìn)人才相關(guān)政策待遇。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、交通局、人社局、自然資源和規劃局、商務(wù)局、郵政管理局）

三、實(shí)施郵政快遞“兩進(jìn)一出”工程

繼續推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)村”。推動(dòng)實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，補齊農村地區快遞短板，實(shí)現“村村通快遞”。鼓勵郵政、快遞企業(yè)利用自有電商平臺大力發(fā)展農業(yè)電商。大力實(shí)施推進(jìn)“快遞+現代農業(yè)”金牌項目建設，被評為全國“快遞+現代農業(yè)”金牌項目的，對服務(wù)該項目、年郵政快遞業(yè)務(wù)量超300萬(wàn)件的企業(yè)每年最高獎勵30萬(wàn)元。支持郵政、快遞企業(yè)參與農村末端公共配送體系建設，推動(dòng)交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施方面有效銜接，鼓勵末端公共配送多站合一、資源共享，鼓勵村郵站、益農信息社等平臺搭載快遞服務(wù)。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市財政局、交通局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)合作總社、郵政管理局）

重點(diǎn)推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)廠(chǎng)”。引導郵政快遞企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉配一體化、即時(shí)直遞等業(yè)務(wù)，擴大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，提升供應鏈管理能力，推動(dòng)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵郵政快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區和工業(yè)園區，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務(wù)。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市工信局、商務(wù)局、郵政管理局）

加快推進(jìn)郵件快件“出?！?。搶抓獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電商綜合試驗區機遇，加快推進(jìn)國際郵件互換局建設進(jìn)程，支持快遞物流企業(yè)在自由貿易區、保稅物流園區等區域內建設跨境快件物流中心，提供統一采購、倉儲和配送等服務(wù)，形成與跨境電子商務(wù)相適應的快遞物流服務(wù)體系，提升快遞物流企業(yè)服務(wù)跨境電子商務(wù)能力。落實(shí)國家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統相關(guān)優(yōu)化措施，精簡(jiǎn)申報材料，公布辦事指南，為企業(yè)申辦國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提供服務(wù)。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市交通局、商務(wù)局、連云港海關(guān)、郵政管理局）

四、完善郵政快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

完善末端投遞服務(wù)基礎設施。將末端投遞服務(wù)基礎設施建設納入每年度市政府重大民生實(shí)事項目。各縣區要將智能信報箱、智能快件箱建設推廣一并納入老舊小區改造等民生工程項目統籌安排。在城市新建住宅項目時(shí)，按照《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）各級居住區配套設施規劃建設的相關(guān)要求，規劃建設與其規模相適應的郵政快遞末端服務(wù)設施、場(chǎng)所，且滿(mǎn)足統籌規劃、同步建設、同期投入使用的要求。已建的居住面積5萬(wàn)平方米以上的居民小區，應按照《物權法》規定，在征得業(yè)主同意的基礎上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所。小于5萬(wàn)平米的居民小區，可結合物業(yè)管理設施或在居住街坊內提供與業(yè)主需求相適應的郵政快遞服務(wù)設施、場(chǎng)所。高等院校等其他區域應根據實(shí)際情況需要提供面積適合的郵政快遞末端服務(wù)場(chǎng)所。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市發(fā)改委、教育局、自然資源和規劃局、住建局、郵政管理局）

鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵建設可供多個(gè)快遞品牌共享的智能信報箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)等公共項目，提升末端投遞的集約化程度。對服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌的智能快件箱運營(yíng)企業(yè)，在指定規劃區域內的新增格口按照每個(gè)50元標準給予一次性獎勵，單個(gè)企業(yè)每年最高獎勵50萬(wàn)元。對新建格口總量超過(guò)1000個(gè)，并按照標準規范運營(yíng)服務(wù)超過(guò)2年的單個(gè)住宅智能信包箱建設項目，按照每個(gè)格口50元標準給予一次性獎勵，單個(gè)住宅項目獎勵最高不超過(guò)10萬(wàn)。對在社區、村新建運營(yíng)符合要求的快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)企業(yè)，服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌且站點(diǎn)數量達到15個(gè)的，給予20萬(wàn)元一次性獎勵。對在校園新建運營(yíng)符合要求的、服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌、面積60平方米以上的快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)的企業(yè)，按照每個(gè)站點(diǎn)5萬(wàn)元標準給予一次性獎勵。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市財政局、自然資源和規劃局、住建局、商務(wù)局，郵政管理局）

推動(dòng)標準化門(mén)店建設。督促快遞企業(yè)加大對自有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的投入，改善快遞網(wǎng)點(diǎn)設施，建設改造有統一外觀(guān)標識、管理規范的快遞標準化門(mén)店。對新建符合要求的標準化門(mén)店按照每個(gè)2萬(wàn)元標準給予一次性獎勵，同一快遞企業(yè)標準化門(mén)店獎勵每年最高不超過(guò)10萬(wàn)元。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市財政局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局）

保障郵政快遞作業(yè)通行。按照《江蘇省郵政管理局 江蘇省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范快遞服務(wù)車(chē)輛交通安全管理的通知》（蘇郵管〔2019〕158號）文件精神，市郵政管理部門(mén)指導郵政快遞企業(yè)逐步將非標三四輪車(chē)更換為符合國家標準的車(chē)輛，并落實(shí)快遞電動(dòng)三輪車(chē)統一車(chē)輛型號、統一登記上牌、統一標識編號管理、統一工作人員服裝樣式、統一工作人員持證管理、統一佩戴騎行安全頭盔、統一購置人員和車(chē)輛保險等“七統一”制度。公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據全市郵政快遞業(yè)務(wù)發(fā)展水平，對符合國家標準的快遞車(chē)輛核發(fā)禁行區通行證，保障快遞車(chē)輛合法通行。在郵政快遞企業(yè)嚴格落實(shí)相關(guān)主體責任的前提下，由物業(yè)管理部門(mén)為符合條件的從業(yè)人員辦理小區出入證，做好登記備案，相關(guān)人員持出入證件進(jìn)入小區實(shí)施配送作業(yè)。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市公安局、住建局、郵政管理局）

五、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展

鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，引導消費者自覺(jué)保護環(huán)境、低碳消費?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)和快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)設置包裝廢棄物回收裝置的，按實(shí)際購置款的50%給予一次性獎勵，對同一企業(yè)的獎勵最高不超過(guò)3萬(wàn)元。減少封裝膠帶、傳統塑料袋使用量和二次包裝，減少電商快件二次包裝。積極探索城市綠色貨運配送新舉措、新經(jīng)驗，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。繼續推廣使用電子面單，至2020年底，全市快遞電子面單使用率達100%。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

六、推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展

加強寄遞安全管控。建立健全郵政快遞行業(yè)安全監管責任體系，郵政管理部門(mén)加強與公安、國安、交通等多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，將寄遞安全納入地方政府網(wǎng)格化管理體系，進(jìn)一步強化多部門(mén)聯(lián)合監管責任和地方政府屬地管理責任。嚴格落實(shí)寄遞安全“三項制度”，加大收寄驗視、實(shí)名寄遞暗訪(fǎng)巡查力度，通過(guò)信息化手段鞏固和提升“三項制度”執行率。鼓勵郵政快遞企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，郵政快遞企業(yè)新購置X光安檢機的，按實(shí)際購置款的30%給予一次性獎勵，每臺最高不超過(guò)6萬(wàn)元。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市公安局、財政局、交通局、應急管理局、國家安全局、郵政管理局）

強化應急管理工作。修訂完善快遞行業(yè)重大突發(fā)事件處置預案，指導企業(yè)健全各類(lèi)應急預案、組織應急演練，逐步構建“政府統一領(lǐng)導、企業(yè)自主到位、社會(huì )共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)”的應急管理體系，提升行業(yè)應急處置能力。加強對行業(yè)不穩定因素的預警、研判和應對，及時(shí)做好相關(guān)矛盾糾紛的排查和化解工作。（責任單位：市郵政管理局）

七、健全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系

加強組織領(lǐng)導。建立市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任召集人，市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、公安局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、應急管理局、市場(chǎng)監管局、供銷(xiāo)合作總社、國家安全局、連云港海關(guān)、市郵政管理局等部門(mén)負責人為成員，不定期召開(kāi)會(huì )議，研究制定申創(chuàng )“中國快遞示范城市”、促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作。（責任單位：市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

加強行業(yè)發(fā)展監測考核。建立健全全市電子商務(wù)與郵政快遞物流發(fā)展監測、分析和預警機制，為推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展提供政策參考。將快遞外發(fā)包裹數量納入縣區高質(zhì)量發(fā)展考核目標任務(wù)體系。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市目標辦、商務(wù)局、郵政管理局）

落實(shí)經(jīng)費保障。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）文件精神，承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。將市郵政業(yè)安全中心工作經(jīng)費按照預算管理要求在年度預算中予以安排。落實(shí)市政府《關(guān)于郵政管理工作的會(huì )議紀要》精神，按照“一事一議”原則，對中國快遞示范城市創(chuàng )建、國際郵件互換局（交換站）申報以及行業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃編制等重大事項給予工作經(jīng)費保障。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、交通局、郵政管理局）

以上措施涉及企業(yè)資金扶持政策遵循“享受不重復、就高不就低”原則，有效期至2023年12月31日，所需資金按照現行財政管理體制進(jìn)行分擔，具體事項由市財政局、市郵政管理局負責解釋并組織實(shí)施。各縣區人民政府、各功能板塊管委會(huì )參照本通知出臺相關(guān)扶持政策。

　 　 關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于著(zhù)力打造中國快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》的解讀

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