連政辦發(fā)〔2020〕35號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年連云港市口岸工作要點(diǎn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年連云港市口岸工作要點(diǎn)的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕35號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《2020年連云港市口岸工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2020年連云港市口岸工作要點(diǎn)

2020年是“十三五”規劃收官之年，是我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計劃交卷之年，也是自貿試驗區獲批建設的首戰之年。為進(jìn)一步深化現代化口岸建設，服務(wù)我市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，結合本市實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)國家、省、市關(guān)于對外開(kāi)放和口岸工作的方針政策，堅持以建設現代化口岸為主題主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)口岸高水平開(kāi)放，著(zhù)力促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，著(zhù)力推動(dòng)口岸環(huán)境創(chuàng )一流，為我市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及自貿試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)的口岸服務(wù)，為實(shí)現我市高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

（二）主要目標。海港口岸開(kāi)放質(zhì)量進(jìn)一步提升，贛榆港區、徐圩港區、灌河港區口岸核心能力建設通過(guò)國家驗收，徐圩港區新建碼頭投用并通過(guò)開(kāi)放驗收；航空口岸獲批擴大開(kāi)放，繼續增開(kāi)國際航線(xiàn)航班，年出入境人數創(chuàng )新高?？诎锻P(guān)便利化水平進(jìn)一步提高，口岸通關(guān)時(shí)效評估體系進(jìn)一步完善，口岸合規成本繼續保持較低水平?？诎斗?wù)自貿試驗區建設能力不斷增強，鐵路口岸資質(zhì)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸爭取工作實(shí)現新突破。文明口岸共建活動(dòng)持續深入，爭創(chuàng )省文明口岸取得新進(jìn)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）研究制定“十四五”口岸開(kāi)放發(fā)展總體規劃

1．系統研究全市口岸發(fā)展“十四五”規劃。按照國家、省口岸管理部門(mén)部署要求，全面總結“十三五”期間口岸發(fā)展情況，深入分析“十四五”口岸發(fā)展形勢，進(jìn)一步明確口岸發(fā)展目標、思路和措施，制定完成全市口岸發(fā)展“十四五”規劃。

2．積極對接國家、省口岸發(fā)展“十四五”規劃。加快推進(jìn)徐圩港區擴大開(kāi)放，結合實(shí)際研究確定擴大開(kāi)放范圍，加強與國家口岸辦及省商務(wù)廳溝通聯(lián)系，爭取納入國家和省口岸發(fā)展“十四五”規劃。做好灌河港區灌南作業(yè)區對外開(kāi)放前期研究，根據開(kāi)放需求列入相應的開(kāi)放規劃，適時(shí)啟動(dòng)申報工作。

（二）提升口岸全面開(kāi)放水平

1．全面提升海港口岸開(kāi)放質(zhì)量。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推進(jìn)徐圩港區衛星石化新建碼頭和129#泊位臨時(shí)開(kāi)放。在碼頭建成投用、各項手續齊備、驗收合格、查驗配套設施到位后，爭取通過(guò)省對外開(kāi)放驗收。按照《江蘇省港口口岸碼頭開(kāi)放管理規定》和全省統一部署，組織開(kāi)展已開(kāi)放碼頭泊位年度核查，確保各泊位符合開(kāi)放條件。落實(shí)兩翼港區正式開(kāi)放保障協(xié)議，確?？诎恫轵灡O管及港區生產(chǎn)運營(yíng)正常有序。

2．全力沖刺空港口岸達標擴開(kāi)。推動(dòng)落實(shí)《連云港空港口岸三年達標工作計劃》，結合實(shí)際適時(shí)復航泰國、日本國際航線(xiàn)，推動(dòng)開(kāi)行至韓國濟州島國際航線(xiàn)，力爭實(shí)現年出入境旅客創(chuàng )新高。加快推進(jìn)航空口岸擴大開(kāi)放，爭取盡快獲得國務(wù)院批復。推進(jìn)花果山國際機場(chǎng)口岸查驗配套設施建設，同步推進(jìn)新機場(chǎng)口岸開(kāi)放保障工作，實(shí)現機場(chǎng)建成投用即對外開(kāi)放。

3．務(wù)實(shí)推進(jìn)鐵路口岸資質(zhì)獲批。積極推進(jìn)《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中“授予自貿試驗區鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)”的落實(shí)工作，盡快明確獲批鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)的工作路徑。加快推進(jìn)鐵路開(kāi)放口岸站點(diǎn)選址及口岸監管配套設施建設，為獲批“鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)”夯實(shí)基礎。積極關(guān)注海關(guān)鐵路艙單系統試點(diǎn)推進(jìn)情況，結合實(shí)際適時(shí)爭取將連云港中歐班列發(fā)運場(chǎng)站納入海關(guān)鐵路艙單系統并參照鐵路口岸管理。

（三）深入推進(jìn)口岸通關(guān)便利化

1．進(jìn)一步提升口岸特色“單一窗口”功能。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，完成散貨場(chǎng)站生產(chǎn)作業(yè)委托系統等開(kāi)發(fā)工作，完善碼頭場(chǎng)站一站式業(yè)務(wù)平臺功能，持續推進(jìn)關(guān)檢系統融合、升級，加快構建以“單一窗口”為核心的口岸大通關(guān)全程服務(wù)信息化。對接國際貿易“單一窗口”國家標準版，力爭在建立貨物申報及放行信息數據通道方面有所突破。推進(jìn)“單一窗口”區域化、國際化，以哈國無(wú)水港項目為依托，加快建立無(wú)水港數據協(xié)同平臺，擴充生產(chǎn)系統功能，爭取在搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數據交換通道方面做出更多有益探索。

2．進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。充分利用海運、鐵運通關(guān)時(shí)效評估系統數據，對口岸海運、鐵運全流程及流程各節點(diǎn)具體操作模式進(jìn)行研究分析，推動(dòng)口岸大通關(guān)流程優(yōu)化、效率提升。積極研究公布口岸作業(yè)時(shí)限，細化靠泊、裝卸、場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時(shí)限標準。推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設，構建規范的測算標準和透明的公布機制。探索建立海關(guān)、運輸、口岸、代理、倉儲、金融等全鏈條信息可追溯機制，推動(dòng)信息互換、監管互認和執法互助。推進(jìn)“兩步申報”通關(guān)監管改革試點(diǎn)，落實(shí)“提前申報”、通關(guān)與物流“并聯(lián)作業(yè)”、“先驗放后檢測”等措施，加快貨物通關(guān)放行速度。

3．進(jìn)一步做好口岸降費工作。嚴格落實(shí)國家、省相關(guān)文件精神，協(xié)調做好降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本相關(guān)工作，按要求對收費事項進(jìn)行公開(kāi)公示并定期更新。積極開(kāi)展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本調研摸底，全面掌握各環(huán)節收費主體、標準、依據等情況，為深入推進(jìn)口岸降費工作打好基礎。繼續落實(shí)查驗無(wú)問(wèn)題外貿集裝箱免收吊裝、移位、倉儲費用政策，做好對上溝通協(xié)調，爭取將政策適用于檢驗檢疫查驗。

（四）積極承擔自貿試驗區試點(diǎn)任務(wù)

1．加強組織推動(dòng)。嚴格落實(shí)國家、省、市自貿試驗區方案賦予連云港口岸的各項工作任務(wù)，抓好組織領(lǐng)導，制定務(wù)實(shí)舉措，強化工作責任，確保按要求完成試點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步做好口岸相關(guān)制度創(chuàng )新措施的落實(shí)、提煉、總結工作，爭取加快實(shí)踐形成一批制度創(chuàng )新成果，在全省乃至全國實(shí)現可復制、可推廣，貢獻自貿試驗區建設的連云港口岸經(jīng)驗。

2．積極爭取各類(lèi)平臺載體落地。加快推進(jìn)國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心、大宗商品集散中心等平臺建設，進(jìn)一步學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，做好相關(guān)基礎研究及前期工作，爭取盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設階段。加大汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸政策爭取力度，及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)，爭取盡快有所突破；同步開(kāi)展政策承接相關(guān)前期準備工作，確保獲批后能盡快發(fā)揮效益。落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市政策，深入一線(xiàn)企業(yè)做好口岸相關(guān)配套政策宣傳，推動(dòng)相關(guān)政策盡快落地并發(fā)揮實(shí)效。

3．組織開(kāi)展試點(diǎn)項目攻關(guān)。進(jìn)一步創(chuàng )新口岸大通關(guān)模式，爭取在信用分級管理等監管模式、哈薩克斯坦小麥等特色貨種監管、陸橋沿線(xiàn)口岸監管合作等方面探索出更多可復制、可推廣經(jīng)驗。進(jìn)一步落實(shí)擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍、支持第三方服務(wù)機構為企業(yè)提供專(zhuān)利糾紛擔保服務(wù)、生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置、海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)、加快實(shí)施貨物貿易和服務(wù)貿易外匯收支便利化試點(diǎn)等多項措施，有效降低大通關(guān)成本，減輕企業(yè)資金壓力。

（五）進(jìn)一步提升口岸監管水平

1．加快提高監管信息化水平。推進(jìn)口岸視頻監管綜合信息公共平臺建設，充分利用視頻數據資源拓展開(kāi)發(fā)相關(guān)智能化應用，提升現場(chǎng)監管信息化水平。借助大數據、云計算等技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”“線(xiàn)上+線(xiàn)下核查”試點(diǎn)，優(yōu)化“后續監管智慧管理平臺”運用，以企業(yè)為單元探索推進(jìn)多元化后續監管手段。整合視頻監控、梅沙、API（IAPI）、智能卡口、黃埔系統等平臺功能，建立實(shí)戰型勤務(wù)指揮平臺，提高實(shí)時(shí)、扁平化指揮效能。強力推進(jìn)海港“濾網(wǎng)工程”建設，試行“智能卡口”管控模式，探索建立VTS船舶報告及灌河五萬(wàn)噸級航道定線(xiàn)通航智能輔助系統，全面提高口岸信息化監管水平。

2．有序開(kāi)展查驗監管改革創(chuàng )新。加快國際船舶登記制度創(chuàng )新，簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港手續，實(shí)行國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“一單多報”。組建集巡查、服務(wù)、辦案為一體的綜合型執勤隊，建立30分鐘處置圈，提升口岸見(jiàn)警率。充分發(fā)揮誠信管理機制作用，研發(fā)應用“邊檢誠信通關(guān)系統”，針對不同風(fēng)險等級的進(jìn)出口商品實(shí)施差異化監管，推動(dòng)完善口岸誠信監管體系。全面啟動(dòng)《連云港海事局網(wǎng)絡(luò )安全和信息化三年（2020-2022）行動(dòng)計劃》，實(shí)施連云港VTS改擴建工程等項目前期工作，探索“口門(mén)監控”“電子道閘”智慧監管方案，構建海上交通安全智能監管體系。

（六）營(yíng)造和諧安全的口岸發(fā)展環(huán)境

1．務(wù)實(shí)做好查驗監管保障。充分考慮海港、空港口岸旅客通關(guān)現場(chǎng)實(shí)際情況，不斷提升現場(chǎng)查驗監管保障水平。借鑒外地查驗監管保障經(jīng)驗，結合我市實(shí)際為口岸查驗單位提供支持。認真落實(shí)各類(lèi)協(xié)議紀要，及時(shí)撥付查驗監管保障資金。

2．重點(diǎn)強化新冠肺炎疫情防控。充分利用口岸入境船舶疫情信息共享系統等信息化手段，強化口岸查驗單位、公安部門(mén)與口岸相關(guān)企業(yè)信息共享，提高疫情防控風(fēng)險預警水平。結合實(shí)際修訂完善連云港口岸疫情防控方案，進(jìn)一步提高針對性、可操作性。加強對口岸相關(guān)企業(yè)在疫情防控方面的宣傳、指導，嚴格落實(shí)國際航行船舶梯口管理方案，妥善做好上下船人員醫療廢棄物集中收集、銷(xiāo)毀工作，全面管控上下船人員疫情風(fēng)險。定期摸底掌握口岸一線(xiàn)單位疫情防控物資消耗、庫存情況，及時(shí)調撥應急緊缺物資，保障口岸一線(xiàn)人員生命健康安全。

3．深入開(kāi)展文明口岸共建活動(dòng)。進(jìn)一步加強口岸共建的組織領(lǐng)導，制定出臺2020年度口岸共建工作方案。通過(guò)開(kāi)展文明口岸創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)完成口岸年度各項目標任務(wù)，加快完善口岸管理和服務(wù)水平，助力“一帶一路”標桿示范項目建設。豐富職工業(yè)余生活，提高口岸隊伍凝聚力，創(chuàng )造健康向上的口岸文化氛圍，促進(jìn)和諧口岸文化的形成與發(fā)展。深入開(kāi)展行風(fēng)評議、窗口建設、行風(fēng)治理，打造文明、公正、廉潔的口岸服務(wù)隊伍。積極做好省文明口岸申報、創(chuàng )建工作，繼續爭創(chuàng )省文明口岸。

4．推進(jìn)口岸交流與合作。強化與東門(mén)無(wú)水港、霍爾果斯等口岸的交流合作，爭取建立穩定、務(wù)實(shí)、雙贏(yíng)的合作機制。充分利用“連博會(huì )”等平臺，積極邀請“一帶一路”沿線(xiàn)地區口岸單位來(lái)連交流，建立聯(lián)絡(luò )渠道，探索合作機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？诎豆ぷ鞲采w面廣、綜合性強，需要處理好地方與條線(xiàn)、監管與服務(wù)、守法便利與違法懲戒等各方面關(guān)系?？诎陡鲉挝灰訌娊M織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強協(xié)作配合?？诎陡鲉挝灰浞职l(fā)揮牽頭作用，牢固樹(shù)立大局意識，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，深化溝通聯(lián)系，強化協(xié)同配合，形成連云港口岸開(kāi)放發(fā)展的工作合力。

（三）加強督查考核。市口岸辦要將本要點(diǎn)的重點(diǎn)工作納入年度目標考核，與市績(jì)效考核掛鉤，并定期組織開(kāi)展督查，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件：2020年連云港市口岸工作重點(diǎn)任務(wù)責任分解表

附件

2020年連云港市口岸工作重點(diǎn)任務(wù)責任分解表

序號	工作事項	實(shí)施內容	時(shí)間節點(diǎn)	牽頭單位	共同責任單位
1	組織編制口岸“十四五”開(kāi)放發(fā)展總體規劃意見(jiàn)	根據國家口岸辦及省口岸辦要求，對“十三五”口岸工作情況進(jìn)行總結，提出本口岸“十四五”期間重點(diǎn)工作和舉措。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	灌云縣、灌南縣、贛榆區、徐圩新區，連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站，港口控股集團
2	加快推進(jìn)徐圩港區擴大開(kāi)放工作	做好徐圩港區擴大開(kāi)放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，組織開(kāi)展徐圩港區擴大開(kāi)放可研報告編制工作。	12月底前	徐圩新區	市商務(wù)局（口岸辦），連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站，港口控股集團
3	做好灌河港區灌南作業(yè)區對外開(kāi)放相關(guān)前期研究工作	做好灌河港區灌南作業(yè)區對外開(kāi)放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，組織開(kāi)展灌河港區灌南作業(yè)區對外開(kāi)放可研報告編制工作。	12月底前	灌南縣	市商務(wù)局（口岸辦），連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站，港口控股集團
4	加快推進(jìn)徐圩港區衛星石化新建碼頭、129#泊位臨時(shí)開(kāi)放	推進(jìn)徐圩港區衛星石化新建碼頭申報臨時(shí)開(kāi)放。 129#泊位臨時(shí)開(kāi)放。	12月底前	徐圩新區	市商務(wù)局（口岸辦），連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站
5	組織開(kāi)展已開(kāi)放碼頭泊位年度核查	根據《口岸開(kāi)放準入退出管理辦法（暫行）》和省口岸辦要求，做好已開(kāi)放碼頭抽查迎檢工作，確保順利通過(guò)檢查。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	灌云縣、贛榆區、徐圩新區，連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站，港口控股集團
6	加快推進(jìn)航空口岸擴大開(kāi)放申報工作	爭取連云港航空口岸擴大開(kāi)放申報請示省政府上報國務(wù)院，加快推進(jìn)完善連云港花果山機場(chǎng)建設及查驗配套設施建設，力爭連云港航空口岸擴大開(kāi)放獲得國務(wù)院批復。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	市機場(chǎng)辦、機場(chǎng)公司，連云港海關(guān)、出入境邊防檢查站
7	務(wù)實(shí)推進(jìn)獲批鐵路口岸資質(zhì)	做好鐵路口岸對外開(kāi)放納入國家和省“十四五”規劃申報工作，督促港口集團做好上合園鐵路裝卸場(chǎng)站項目建設工作。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	連云港海關(guān)，港口控股集團
8	加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”	推進(jìn)《連云港自貿區“單一窗口”》方案編制工作，啟動(dòng)項目建設，推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化，開(kāi)展“最后一公里”通關(guān)項目建設。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站，港口控股集團
9	積極研究公布口岸作業(yè)時(shí)限	會(huì )同各口岸單位、碼頭公司根據港口生產(chǎn)作業(yè)現狀，共同研究制定船舶裝卸、火車(chē)作業(yè)、集卡車(chē)運輸等各生產(chǎn)環(huán)節作業(yè)時(shí)限標準，適時(shí)對外公布。	12月底前	港口控股集團	市商務(wù)局（口岸辦），連云港海事局、海關(guān)
10	積極推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設	梳理口岸物流業(yè)務(wù)流程與關(guān)鍵環(huán)節，形成科學(xué)的流程體系，采集各單位流程節點(diǎn)信息，匯總形成物流時(shí)效數據庫信息，建設完成口岸物流時(shí)效分析系統。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）、 連云港海關(guān)	連云港海事局、出入境邊防檢查站，港口控股集團
11	進(jìn)一步加大汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸政策爭取力度	爭取海關(guān)總署和相關(guān)部委的支持，力爭年內獲批連云港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)；推進(jìn)整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)的前期準備工作。	12月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	連云港海關(guān)，港口控股集團
12	加快推進(jìn)口岸視頻監管綜合信息公共平臺建設	進(jìn)一步細化調試口岸監管公共平臺管理軟件和運維平臺，結合港口一張圖，進(jìn)行視頻應用的場(chǎng)景分析、設計和視頻、GIS集成的技術(shù)研究及接口開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)行港口生產(chǎn)系統融合與改造，將GPS、GIS與口岸視頻監控技術(shù)相結合，實(shí)現碼頭內外部信息的共享和利用。	12月底前	港口控股集團	市商務(wù)局（口岸辦），連云港海事局、海關(guān)、出入境邊防檢查站
13	推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”、“線(xiàn)上+線(xiàn)下核查”試點(diǎn)，優(yōu)化“后續監管智慧管理平臺”運用	強化海關(guān)信息化力度，深化大數據應用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳輸、網(wǎng)絡(luò )視頻等技術(shù)方式，增強與企業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”、“線(xiàn)上+線(xiàn)下核查”試點(diǎn)；同時(shí)優(yōu)化“后續監管智慧管理平臺”運用，探索開(kāi)展第三方采信制度、企業(yè)自查結果認可作業(yè)模式等改革試點(diǎn)，全面提升后續監管綜合效能。	12月底前	連云港海關(guān)
14	整合視頻監控、梅沙、API（IAPI）、精準管控、港口系統等平臺功能，建立實(shí)戰型勤務(wù)指揮平臺	根據試點(diǎn)應用情況，扎實(shí)推進(jìn)智能精準管控系統，推進(jìn)智能精準管控系統落地運用。加大海港“濾網(wǎng)工程”建設調研力度，論證項目建設可行性，協(xié)調優(yōu)化邊海防管控體系建設。推動(dòng)信息匯總、情報分析、風(fēng)險研判、指揮調度、值班值守一體化運行，進(jìn)一步凸顯指揮中心“中樞神經(jīng)”作用。	12月底前	連云港出入境邊防檢查站
15	開(kāi)展連云港VTS改擴建前期工作，探索“口門(mén)監控”“電子道閘”智慧監管方案	開(kāi)展VTS改擴建項目前期工作，做好項目前期調研工作。	12月底前	連云港海事局
16	制定出臺2020年度口岸共建工作意見(jiàn)，繼續爭創(chuàng )省文明口岸	完成2020年度口岸共建工作意見(jiàn)編制工作。 根據省口岸辦安排做好省文明口岸申報工作。	5月底前	市商務(wù)局 （口岸辦）	口岸各共建單位

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