宿政辦發(fā)〔2020〕36號《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛戰強化攻堅方案的通知》

《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛戰強化攻堅方案的通知》






宿政辦發(fā)〔2020〕36號



各縣、區人民政府，市各開(kāi)發(fā)區、新區、園區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《宿遷市2020年藍天保衛戰強化攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府辦公室

2020年7月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宿遷市2020年藍天保衛戰強化攻堅方案

為確保實(shí)現國家、省里提出空氣質(zhì)量改善新目標，根據生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》和《江蘇省2020年藍天保衛戰強化攻堅方案》，特制定本強化攻堅方案。

一、總體思路

7-9月份，聚焦夏季臭氧污染防治攻堅，突出加強VOCs全過(guò)程管控和治理；10-12月份，重點(diǎn)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，突出加強PM2.5控制，有效應對重污染天氣，確保年度PM2.5和優(yōu)良天數比率“雙達標”，堅決打贏(yíng)藍天保衛決勝之戰。

二、工作目標

2020年，全市PM2.5年均濃度控制在44微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到71.3%以上，6-9月優(yōu)良天數同比改善15天。各縣區空氣質(zhì)量改善目標相應調整（詳見(jiàn)附件1）。

三、主要措施

（一）開(kāi)展VOCs全過(guò)程減排專(zhuān)項行動(dòng)

7-9月，各地要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》和省、市、縣（區）VOCs治理方案，按時(shí)、保質(zhì)完成各項任務(wù)，聚力開(kāi)展VOCs治理攻堅，有效控制臭氧污染。一是強化源頭控制。工信部門(mén)要抓好VOCs源頭替代工作，各地要嚴格落實(shí)國家、省產(chǎn)品質(zhì)量VOCs含量限值要求，全面摸排油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車(chē)輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等標準實(shí)施情況，各縣區8月初將新標準實(shí)施情況報市生態(tài)環(huán)境局。7-8月各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同工信、市場(chǎng)監管部門(mén)至少開(kāi)展一次聯(lián)合執法檢查。大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。二是強化過(guò)程監管。根據生態(tài)環(huán)境部“全國2020年藍天保衛戰夏季臭氧污染防治監督幫扶檢查”的要求，各地要進(jìn)一步開(kāi)展VOCs無(wú)組織排放標準實(shí)施“突擊檢查月”活動(dòng)，提升VOCs治理設施的廢氣收集率、同步運行率和去除率，并按照揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準要求，加強對企業(yè)廠(chǎng)界及廠(chǎng)區內VOCs無(wú)組織排放狀況監控。引導化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，各地要按時(shí)將2020年檢修計劃及調整情況報送市生態(tài)環(huán)境局。三是強化末端治理。各地要在7月底前全部完成列入省、市大氣年度計劃的VOCs無(wú)組織排放治理項目和治污設施升級改造項目，8月底前完成一輪重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理效果排查與評估。四是強化企業(yè)自主減排。臭氧超標嚴重的地區和時(shí)段，要及時(shí)實(shí)施嚴格的管控措施，組織企業(yè)開(kāi)展錯峰生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)、集團或集群主動(dòng)開(kāi)展自愿減排。推進(jìn)加油站出臺夜間加油鼓勵政策。各相關(guān)職能部門(mén)在推進(jìn)VOCs整治過(guò)程中，要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全相關(guān)管理制度，嚴格按照標準規范建設運行VOCs治理設施；日常環(huán)境監管中發(fā)現安全隱患線(xiàn)索及時(shí)移送應急管理部門(mén)。

（二）開(kāi)展園區和集群整治專(zhuān)項行動(dòng)

各地根據VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)（詳見(jiàn)附件2），組織完成涉VOCs工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節，逐一建立管理臺賬。同一鄉鎮及毗鄰鄉鎮交界處同行業(yè)企業(yè)超過(guò)10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點(diǎn)管控企業(yè)。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園要分析企業(yè)VOCs組分構成，識別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監測預警監控體系，開(kāi)展走航監測、網(wǎng)格化監測以及溯源分析等工作，完善園區統一的泄漏檢測與修復管理系統，納入園區環(huán)保監控管理平臺。沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、宿城區要全力抓好重點(diǎn)企業(yè)集群（詳見(jiàn)附件3）治理，形成示范帶動(dòng)效應，結合本地產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。家具、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。

（三）開(kāi)展移動(dòng)源污染防治專(zhuān)項行動(dòng)

10月份，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處一批明顯排放黑煙的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械，并在市級媒體上加強宣傳報道，形成對冒黑煙等超標排放違法行為的威懾力。公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)按職責分工開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染防治行動(dòng)，以縣（區）為單位，全面設點(diǎn)拉網(wǎng)式開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣路查路檢，每周開(kāi)展柴油車(chē)排放監督抽測1次以上，每次抽查數量不少于20輛。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強遙感監測數據執法應用，依據《國標在用柴油車(chē)排氣污染物測量方法（遙感監測法）》，會(huì )同公安部門(mén)，對認定不合格的車(chē)輛實(shí)施處罰。黑煙抓拍式遙感監測發(fā)現的冒黑煙車(chē)輛，經(jīng)人工審核后符合條件的，一律要責令強制檢驗，檢驗不合格的依法處置。非道路移動(dòng)機械污染防治行動(dòng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，相關(guān)主管部門(mén)負責排查建筑、交通、市政、水利、綠化園林等工地的非道路移動(dòng)機械排放情況，綜合運用目測和儀器檢測的方式，對明顯冒黑煙等超標排放和在高排放禁用區內使用的高排放非道路移動(dòng)機械，一律清理出場(chǎng)并依法處置。

（四）開(kāi)展秋冬季綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)

各地要倒排項目清單和時(shí)間表，9月底前基本完成列入年度計劃的鍋爐綜合整治、工業(yè)爐窯綜合治理等項目任務(wù)。9月底前，各地編制2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)措施任務(wù)表，細化治理和管控措施，明確任務(wù)量和完成時(shí)限。10月起，組織開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，加強督查督辦，確保完成國家下達的秋冬季PM2.5降幅和重污染天數改善目標。深化應急管控差異化管理，對39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)按國家要求開(kāi)展企業(yè)績(jì)效評級審核，符合條件的A級企業(yè)上報生態(tài)環(huán)境部認定后實(shí)施豁免，對B級企業(yè)適當減少減排措施，對C級企業(yè)采取更多的應急管控措施。

（五）開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項執法行動(dòng)

突出“季節性”執法，6-9月各地要按照“雙隨機、一公開(kāi)”模式，全面落實(shí)市污防指辦印發(fā)的《關(guān)于對未完成VOCs貫標整治企業(yè)停產(chǎn)整治的通知》要求，持續開(kāi)展VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查VOCs無(wú)組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況；將實(shí)施停產(chǎn)檢修的化工、制藥、農藥等企業(yè)納入執法監管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空等環(huán)節是否符合排放標準要求。10-12月，針對煙塵、粉塵開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)對顆粒物無(wú)組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進(jìn)行強化執法檢查。市生態(tài)環(huán)境局要組織開(kāi)展異地執法、交叉互查、重點(diǎn)幫扶、夜間突擊檢查，積極依托衛星遙感、無(wú)人機、走航監測等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法檢查。對不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規嚴格處罰，嚴厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。推進(jìn)VOCs排放量10噸以上重點(diǎn)監管企業(yè)安裝在線(xiàn)監控設施，排放量10噸以下中小型企業(yè)安裝用電量監控、治理設施運行工況監控等設施。各地要強化執法能力建設，提高執法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收檢測儀等。

四、機制保障

（一）落實(shí)高位驅動(dòng)責任壓實(shí)機制

各地主要負責同志作為屬地污染防治第一責任人，對轄區內環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。強化國控、省控“點(diǎn)位長(cháng)”責任，分片包干，定期現場(chǎng)調度工作落實(shí)情況，統籌推進(jìn)轄區內治氣工作。市污防指辦每周通報各縣（區）治氣項目進(jìn)度和空氣質(zhì)量改善情況，將治氣工作“一崗雙責”落到實(shí)處。對大氣治理存在問(wèn)題較多、月度空氣質(zhì)量排名連續處于末位且不達標的縣區；月度空氣質(zhì)量排名連續三個(gè)月處于末位的國控、省控站點(diǎn)點(diǎn)位長(cháng)，市政府將進(jìn)行約談，問(wèn)題突出的實(shí)施區域限批。

（二）落實(shí)污染防治合力攻堅機制

市污防指辦要建立“清單、交辦、通報、反饋、點(diǎn)評”閉環(huán)管理制度，針對交辦問(wèn)題實(shí)施“回頭看”，對重點(diǎn)地區開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查，對各地大氣污染防治年度計劃、省市VOCs綜合治理方案等落實(shí)情況、重點(diǎn)治氣工程推進(jìn)情況以及突出治氣問(wèn)題加強督查，每月形成工作通報。

住建部門(mén)要嚴格按照《宿遷市揚塵污染防治條例》要求，對落實(shí)措施到位的，按規定程序給予豁免；對揚塵管控措施差、不執行應急管控要求的施工企業(yè)進(jìn)行“紅牌”停工管理，并予以行政處罰。

交通部門(mén)要加大對汽車(chē)維修企業(yè)的監督管理，特別是汽車(chē)噴漆工段，短期內實(shí)施錯時(shí)作業(yè)；長(cháng)期應建設集中汽車(chē)噴漆中心，并遷移至郊區。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)港口碼頭揚塵巡查管控制度，對達不到要求的予以停業(yè)整改或取締，并督促有關(guān)交通重點(diǎn)工程做好揚塵全過(guò)程管控。

市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步加大對油品生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售企業(yè)的質(zhì)量監督管理，對生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展成品油質(zhì)量監督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合標準油品行為。

商務(wù)部門(mén)要借鑒省內其他市經(jīng)驗，7-9月份，推行錯峰加油優(yōu)惠政策，對在每晚10:00以后、次日凌晨7:00以前加油實(shí)施優(yōu)惠的加油站點(diǎn)，由各地給予一定補貼。

公安部門(mén)進(jìn)一步加大貨運車(chē)輛分流管控，嚴格控制重污染天氣應急管控期間的商砼和渣土車(chē)輛許可，強化污染應急管控期間路面機動(dòng)車(chē)查處力度。依托宿遷市機動(dòng)車(chē)遙感監測管理平臺和“環(huán)保出數據、公安作處罰”工作模式，加大對尾氣排放不合格的柴油貨車(chē)處罰力度，進(jìn)一步加快老舊和不合格柴油車(chē)輛的淘汰。

城管部門(mén)要逐步推行渣土白天運輸，嚴查渣土車(chē)跑冒灑漏，每周開(kāi)展渣土車(chē)夜間運輸專(zhuān)項檢查。進(jìn)一步強化保潔制度落實(shí)，常態(tài)落實(shí)“車(chē)車(chē)”“車(chē)人”組合式作業(yè)，增加下午和重點(diǎn)區域的保潔頻次，落實(shí)定期沖洗、高壓沖刷、噴淋灑水、高空抑塵等措施，抑制道路揚塵，確保實(shí)效。加強對餐飲油煙污染的監督管理，通過(guò)對油煙超標排放及私開(kāi)排風(fēng)口直排油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行集中整治，實(shí)現城區餐飲飯店全部安裝符合要求的油煙凈化設備，無(wú)違規露天直排油煙現象。

市場(chǎng)監管部門(mén)、城管部門(mén)按照各自分工，對城區的廣告、彩繪、噴涂經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施集中搬遷，減少VOCs污染影響。

（三）落實(shí)監測監控研判評估機制

市生態(tài)環(huán)境局要建立國控、省控、市控站點(diǎn)數據異常波動(dòng)預警查處機制，波動(dòng)信息及時(shí)推送相關(guān)縣區，各地要結合本部門(mén)實(shí)際，迅速采取相關(guān)行政管控和督查督辦措施。加快建設VOCs網(wǎng)格化監測系統，年底前，各省級以上開(kāi)發(fā)區均要建設1座VOCs監測站點(diǎn)。以VOCs新標實(shí)施為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安裝在線(xiàn)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。用好各類(lèi)監測站點(diǎn)數據，溯源污染成因，開(kāi)展管控績(jì)效評估。6-9月，每周針對國控站周邊及重點(diǎn)園區、企業(yè)集群等重點(diǎn)區域開(kāi)展加密監測，對典型污染過(guò)程開(kāi)展VOCs加密走航觀(guān)測；10-12月，針對PM2.5濃度排名靠后、達標形勢嚴峻的縣區，利用衛星遙感、PM2.5網(wǎng)格化監測等手段確定高排放區域，采用激光雷達走航（掃描）、在線(xiàn)源解析及各類(lèi)大氣監測站點(diǎn)數據，及時(shí)發(fā)布大氣高值預警，高值（熱點(diǎn)）區域所在的縣區、鄉鎮（街道）應在30分鐘內響應，并在1小時(shí)內抵達現場(chǎng)處置。

（四）落實(shí)幫扶指導技術(shù)支撐機制

每月組織對PM2.5降幅、優(yōu)良天數比率上升排名靠后或臭氧增幅靠前的縣（區）開(kāi)展原因分析，對明顯反彈或改善明顯滯后的縣區，制訂預警和行政管控措施。市專(zhuān)家支撐團隊定期開(kāi)展空氣質(zhì)量與污染物排放巡檢，重點(diǎn)針對國控站點(diǎn)周邊及重點(diǎn)園區、企業(yè)集群開(kāi)展系統排查，形成問(wèn)題清單；指導、評估重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“一企一策”。沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣要按照市污防指辦印發(fā)的《關(guān)于委托第三方駐場(chǎng)服務(wù)開(kāi)展顆粒物與臭氧綜合管控的通知》要求，抓緊組建專(zhuān)家團隊。市縣專(zhuān)家團隊建立定期會(huì )商機制，開(kāi)展聯(lián)合會(huì )診，提出針對性控制措施并形成簡(jiǎn)報報各縣區大氣污染防治行政主管部門(mén)。市專(zhuān)家團隊每月組織三縣技術(shù)團隊梳理措施落實(shí)情況，按月評估市縣（區）大氣污染防治績(jì)效，提出工作建議。

（五）落實(shí)公開(kāi)曝光社會(huì )監督機制

市污防指辦每半個(gè)月在宿遷日報等媒體公布各地空氣質(zhì)量情況；組織暗訪(fǎng)暗查，依托宿遷新聞、“263”在行動(dòng)等欄目，曝光大氣污染防治工作不到位的地區、單位；運用各類(lèi)媒體加大政策、標準、措施的宣傳力度，推廣空氣質(zhì)量排名靠前和改善幅度靠前地區的好做法、好經(jīng)驗，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：1. 2020年各縣區空氣質(zhì)量改善目標.docx

　　　2. 各縣區VOCs管控重點(diǎn)行業(yè)及其關(guān)鍵組分.docx

　　　3. 各縣區重點(diǎn)區域涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)集群清單.docx

全文下載： 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛戰強化攻堅方案的通知

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