宿政辦發(fā)〔2020〕43號《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設實(shí)施方案的通知》

《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設實(shí)施方案的通知》






宿政辦發(fā)〔2020〕43號



各縣、區人民政府，市各開(kāi)發(fā)區、新區、園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《宿遷市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府辦公室

2020年8月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宿遷市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕21號）文件要求，強化頂層設計，創(chuàng )新監管方式，加快我市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，做好與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接，實(shí)現我市監管信息的歸集、共享和應用，特制定本方案。

一、總體要求

（一）建設目標

依托全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，以數據共享為核心，加快市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，推動(dòng)規范監管、精準監管、聯(lián)合監管、對監管的“監管”，形成規范統一、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系，逐步實(shí)現對監管對象的全覆蓋、監管過(guò)程的全記錄，不斷提升我市監管工作的標準化、規范化、精準化水平。

2020年11月底前，市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統上線(xiàn)試運行，建立常態(tài)化監管數據歸集共享機制。在此基礎上，有序推進(jìn)風(fēng)險預警、投訴舉報、評估評價(jià)等應用，為加強和創(chuàng )新“雙隨機、一公開(kāi)”、聯(lián)合監管、信用監管、重點(diǎn)監管和智慧監管提供有力平臺支撐。

（二）基本原則

統籌規劃，急用先行。按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設總體方案和標準規范，統籌全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)應用，合理確定建設時(shí)序，逐步實(shí)現承擔監管職責部門(mén)的監管系統全面接入。

統分結合，集約共享。公共支撐和核心應用采取統建模式，行業(yè)監管信息系統采取分建模式。堅持集約利舊，對地方和部門(mén)監管信息系統做好清理和整合，充分利用各地、各部門(mén)現有監管信息資源，促進(jìn)信息共享和監管協(xié)同。

問(wèn)題導向，著(zhù)眼長(cháng)遠。著(zhù)力解決監管業(yè)務(wù)的基礎性、普遍性、全局性問(wèn)題，聚焦跨地區跨部門(mén)跨層級的監管需求，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用的廣度和深度，提升監管工作的精細化和智能化水平。

二、建設重點(diǎn)

按照國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦下發(fā)的《地方建設方案要點(diǎn)》和省文件要求，結合工作實(shí)際，我市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設主要實(shí)施“112342”工程，即編制1張全市監管事項目錄清單，建設1個(gè)監管數據中心，建設工作、服務(wù)2個(gè)門(mén)戶(hù)，開(kāi)發(fā)行政執法監管、風(fēng)險預警、分析評價(jià)3個(gè)應用系統，建設“再監管”、任務(wù)管理、用戶(hù)中心、審管聯(lián)動(dòng)4個(gè)特色系統，建立標準規范、安全運維2大運行保障體系。

（一）編制全市監管事項目錄清單

在省各部門(mén)梳理的監管事項目錄清單基礎上，結合地方性法規和地方政府規章等確定的監管事項，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，建立監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制，補充梳理市級各部門(mén)職責范圍內的監管事項，明確監管部門(mén)、監管事項主項名稱(chēng)、監管事項子項名稱(chēng)、監管方式、監管措施、監管對象、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等10項內容，2020年8月底前，形成監管事項目錄清單并統一管理、統一發(fā)布。按照全省統一的監管事項標準體系，統一建設市監管事項目錄清單管理系統，規范監管事項的發(fā)布運行，實(shí)現監管事項動(dòng)態(tài)化標準化管理。對納入系統的監管事項統一編碼，推動(dòng)同一監管事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在全省統一。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

（二）建設監管數據中心

1. 建立監管數據庫。依托市大數據中心，按照數據來(lái)源、類(lèi)型、結構、用途等，建設監管事項信息庫、監管對象信息庫、監管行為信息庫、執法人員信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、監管知識庫、聯(lián)合監管信息庫、“雙隨機、一公開(kāi)”計劃信息庫、風(fēng)險預警信息庫等10個(gè)主題庫。（市大數據中心負責）

2. 歸集監管數據。按照成熟一批、接入一批的原則，通過(guò)批量交換、動(dòng)態(tài)采集和服務(wù)接口等方式，分批接入各地、市級各有關(guān)部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統、政務(wù)服務(wù)平臺、社會(huì )投訴及第三方數據、信用數據等各類(lèi)監管信息。按照相關(guān)標準，對匯聚的數據進(jìn)行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉換、關(guān)聯(lián)整合處理，提高數據的規范性、準確性和可用性。（市大數據中心牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

3. 加強數據管理與提升。開(kāi)展監管大數據分析利用，實(shí)現各類(lèi)監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測、風(fēng)險可預警。完善政務(wù)信息資源共享管理制度，統一受理、審核監管數據、政務(wù)服務(wù)數據的使用申請，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據和監管數據有序共享使用，具備為國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、各地各部門(mén)、社會(huì )公眾提供數據共享和服務(wù)能力。（市大數據中心牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

（三）建設兩個(gè)門(mén)戶(hù)

依托全市政務(wù)服務(wù)平臺建設全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統工作門(mén)戶(hù)和服務(wù)門(mén)戶(hù)。（市行政審批局負責）

1. 工作門(mén)戶(hù)。主要為各級領(lǐng)導干部、監管部門(mén)及其工作人員提供監管執法情況可視化展示、監管情況統計分析評價(jià)、監管信息查詢(xún)、監管信息推送、風(fēng)險預警、雙隨機抽查、聯(lián)合監管、信用監管、投訴舉報轉辦、督辦等相關(guān)應用功能。

2. 服務(wù)門(mén)戶(hù)。依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設服務(wù)界面，面向社會(huì )公眾提供監管信息服務(wù)，按照行政執法公示制度有關(guān)要求，向社會(huì )公眾公示監管執法情況，提供監管事項目錄清單、監管工作有關(guān)法律法規、監管投訴舉報情況查詢(xún)服務(wù)。

（四）開(kāi)發(fā)三個(gè)應用系統

重點(diǎn)建設行政執法監管、風(fēng)險預警、分析評價(jià)三個(gè)應用系統。（市行政審批局統籌系統建設，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責工作推進(jìn)）

1. 行政執法監管系統。主要包括“雙隨機、一公開(kāi)”監管、聯(lián)合監管、信用監管、移動(dòng)監管、非現場(chǎng)監管、投訴舉報辦理等子系統。

（1）“雙隨機、一公開(kāi)”監管。依托市市場(chǎng)監管信息平臺，為全市各級監管部門(mén)實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管提供技術(shù)支撐，實(shí)現全程信息化管理。市場(chǎng)監管部門(mén)督促相關(guān)部門(mén)在市市場(chǎng)監管信息平臺上建設、維護“一單兩庫”，設置抽查計劃、建立抽查任務(wù)、抽取名單和錄入檢查結果等，并將檢查結果匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。已有“雙隨機、一公開(kāi)”系統的，需按要求與省市場(chǎng)監管信息平臺實(shí)現對接。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責）

（2）聯(lián)合監管。依托市市場(chǎng)監管信息平臺聯(lián)合監管模塊，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)同監管機制，重點(diǎn)梳理跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，推動(dòng)檢查對象重合度高的監管部門(mén)“進(jìn)一次門(mén)、查多件事”，切實(shí)減少對市場(chǎng)主體的多頭重復檢查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責）

（3）信用監管。公共信用信息系統聯(lián)通“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，開(kāi)發(fā)聯(lián)合獎懲功能，確保國家聯(lián)合獎懲備忘錄部門(mén)全覆蓋、措施全落地。推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動(dòng)獎懲信息“嵌入式”應用。健全完善企業(yè)信用信息公示系統，加快實(shí)現企業(yè)信用信息有效歸集公示，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管數據資源，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責）

（4）非現場(chǎng)監管。建設非現場(chǎng)監管子系統，為各地、各相關(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展非現場(chǎng)監管提供平臺支撐。整合各級政務(wù)服務(wù)大廳視頻監控數據，以及其他物聯(lián)網(wǎng)、視頻監控、衛星遙感和大數據分析等非現場(chǎng)監管資源，探索基于非現場(chǎng)監管的實(shí)時(shí)執法，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統完成對接。（市市場(chǎng)監管局統籌，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

（5）移動(dòng)監管。建設移動(dòng)監管子系統，為各地、市各相關(guān)部門(mén)通過(guò)移動(dòng)終端設備、手機APP、小程序等開(kāi)展移動(dòng)執法檢查提供支撐。同時(shí)歸集、整合移動(dòng)監管的全過(guò)程記錄，納入監管行為統一管理和應用。（市行政審批局統籌，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

（6）投訴舉報處理。依托全市12345在線(xiàn)服務(wù)平臺，統一建設市監管投訴舉報系統，接收企業(yè)群眾投訴舉報，對監管投訴舉報信息進(jìn)行登記、轉辦、督辦和反饋，匯聚各地各部門(mén)有關(guān)投訴舉報和信訪(fǎng)數據，并對接到省監管數據中心，作為風(fēng)險預警等系統重要數據來(lái)源。市縣各相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)系統，要與江蘇12345在線(xiàn)服務(wù)平臺實(shí)現投訴舉報處理流程實(shí)時(shí)對接和數據交換共享。（市行政審批局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

2. 風(fēng)險預警系統。依托監管數據中心，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，通過(guò)對投訴舉報數據、互聯(lián)網(wǎng)及第三方數據、監管行為數據、風(fēng)險分析數據等挖掘分析，加強風(fēng)險研判和預測預警，及早發(fā)現防范苗頭性風(fēng)險，為輔助決策、開(kāi)展重點(diǎn)監管、協(xié)同監管提供支撐。（各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責）

3. 分析評價(jià)系統。依托市監管數據中心歸集的監管數據，利用大數據分析、挖掘、可視化展示等技術(shù)，牽頭建設監管數據分析評價(jià)系統，構建分析主題模型，提供重點(diǎn)事件跟蹤、查詢(xún)檢索、可視化展示、統計分析等服務(wù)。聚焦重點(diǎn)事件和重大案件，跟蹤分析事件案件的發(fā)生、根源、動(dòng)態(tài)、影響、輿情，以及相關(guān)單位響應情況、處置措施和結果，形成對事件案件的全過(guò)程記錄。生成綜合評估報告，分析相關(guān)政策執行效果，提出調整完善建議，為領(lǐng)導決策、政府管理、績(jì)效考核等提供數據支持。（市公安局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（五）建設四個(gè)特色系統

主要開(kāi)發(fā)“再監管”、任務(wù)管理、用戶(hù)中心、審管聯(lián)動(dòng)四個(gè)特色系統。（市行政審批局統籌系統建設，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)負責工作推進(jìn)）

1. “再監管”系統。建立監管執法事前、事中、事后全過(guò)程監管體系，包括監管執法部門(mén)的執法主體、人員、程序、行為、結果以及案件投訴處理等方面，不斷提升監管的規范化水平，實(shí)現“對監管的監管”。圍繞監管業(yè)務(wù)、投訴舉報、社會(huì )輿情、群眾信訪(fǎng)、重大事故、群眾評價(jià)等數據，評估監管執法工作的質(zhì)量和效能情況，包括對雙隨機抽查、投訴舉報處理、協(xié)查協(xié)辦等履職情況的評估。（市司法局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

2. 任務(wù)管理系統。通過(guò)建立統一任務(wù)管理系統將省級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統下發(fā)的風(fēng)險預警線(xiàn)索、投訴舉報工單等任務(wù)分發(fā)到各監管部門(mén)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)任務(wù)的執行全過(guò)程，并進(jìn)行任務(wù)的反饋及歸檔。（市行政審批局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

3. 用戶(hù)中心。統一建設用戶(hù)中心，推動(dòng)市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統各子系統的用戶(hù)、角色和組織機構一體化管理，實(shí)現客戶(hù)不同應用系統間身份一致性，無(wú)需對相關(guān)系統改造即可實(shí)現業(yè)務(wù)系統的自動(dòng)登錄。（市行政審批局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

4. 審管聯(lián)動(dòng)系統。加強審批部門(mén)與監管部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)事前審批和事中事后監管緊密結合，實(shí)現對許可事項的全過(guò)程管理，有效彌補審管分離出現的監管空檔期和時(shí)差。（市行政審批局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

（六）建立兩個(gè)支撐體系

1. 建設標準規范體系。以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、運行順暢、監管有力為目標，制定符合我市實(shí)際的監管系統運行、數據共享交換等標準規范體系，促進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統規范運行和監管數據資源規范管理。（市行政審批局統籌，市司法局、市市場(chǎng)監管局、市大數據中心等部門(mén)負責）

2. 建設安全運維體系。嚴格執行國家信息安全等級保護制度，建立分級分類(lèi)數據管理機制，加強統一身份認證、授權、審計的網(wǎng)絡(luò )信任體系建設，強化數據收集、分析、使用、共享等各環(huán)節安全管理，做好網(wǎng)絡(luò )、應用、數據、運行管理等安全防護，防止數據被破壞、丟失和泄漏，確保監管系統安全和監管數據安全。（市大數據中心牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門(mén)配合）

三、加強系統的整合與對接

1. 加強市級部門(mén)監管系統的改造與對接。對于已建設行政執法監管系統的部門(mén)，要按照各類(lèi)標準規范，加強現有監管系統改造，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統實(shí)現對接；對于未建設行政執法監管系統的部門(mén)，市司法局加強通用執法系統建設，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統實(shí)現對接。（市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市醫療保障局等部門(mén)負責）

2. 加強市縣系統一體化建設。按照“一級開(kāi)發(fā)、兩級使用”的原則，我市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統“112342”建設內容由市統一建設，縣（區）不再單獨建設。

3. 加強與省級系統對接。按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”標準規范，推動(dòng)市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通。對接省監管事項目錄清單，推送地方監管事項目錄清單數據，并動(dòng)態(tài)更新。上報監管工作數據資源以及協(xié)同監管過(guò)程和結果信息，接收省下發(fā)的相關(guān)數據，支撐跨部門(mén)跨地區的聯(lián)合懲戒，實(shí)時(shí)接收、處理相關(guān)風(fēng)險預警信息。與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接舉報數據、重點(diǎn)領(lǐng)域投訴數據以及協(xié)同監管任務(wù)，共享其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院部門(mén)的監管數據。（市行政審批局牽頭，各縣區、市各有關(guān)部門(mén)配合）

4. 提升綜合監管行業(yè)監管能力。完善市場(chǎng)監管信息平臺功能，加快實(shí)現市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，滿(mǎn)足單部門(mén)雙隨機綜合檢查、跨部門(mén)雙隨機聯(lián)合執法需要。市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺開(kāi)展在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查、聯(lián)合懲戒，對備案項目采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式現場(chǎng)核查。依托市公共資源交易服務(wù)平臺，建設市工程建設“e路陽(yáng)光”監管系統，對工程建設項目進(jìn)行全生命周期監管。城市管理、治安交通、環(huán)保監測、安全生產(chǎn)等各類(lèi)監管信息系統依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現行政許可、日常監管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要充分利用市監管數據中心信息資源，完善應急預案和應對辦法，強化應急演練，加強風(fēng)險監測預警。加快全市檢驗檢測機構監管大數據系統建設，實(shí)現各級監管數據互聯(lián)互通。建設完善宿遷市污染防治綜合監管平臺，整合全市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，對信訪(fǎng)舉報、行政許可、監察執法、行政處罰等進(jìn)行全過(guò)程監管。完善專(zhuān)利代理機構信息化管理平臺功能，探索創(chuàng )新專(zhuān)利代理監管方式。（市各有關(guān)部門(mén)負責）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設工作，強化組織保障，建立有效工作機制，落實(shí)任務(wù)措施，統籌推進(jìn)系統建設和管理。市各有關(guān)部門(mén)要加強對縣（區）行業(yè)監管系統建設、工作推進(jìn)的指導協(xié)調和督促。

（二）加快項目實(shí)施。市行政審批局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市司法局、市大數據中心等配合，編制項目建設方案，履行報批程序后加緊項目實(shí)施。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定工作推進(jìn)方案，將工作任務(wù)逐項細化分解，倒排時(shí)間表，明確責任人，確保今年11月底前實(shí)現與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據對接、應用對接。要做好資金保障工作，加強審計監督，提高資金使用績(jì)效。

（三）強化工作協(xié)同。各地、市各有關(guān)部門(mén)要把全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設與本部門(mén)本系統監管業(yè)務(wù)系統建設有機結合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)要強化支持保障。牽頭部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強工作指導，進(jìn)一步細化措施和時(shí)間節點(diǎn)，壓實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)；配合部門(mén)和單位要加強溝通、密切協(xié)作，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

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