寶政辦發(fā)〔2018〕35號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕13號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，切實(shí)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加消費領(lǐng)域有效供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費挖掘潛在消費，保持消費穩定增長(cháng)。

二、著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費提質(zhì)擴容

（一）加速升級旅游消費

1.創(chuàng )建全域旅游示范區。加快創(chuàng )建全域旅游示范市，高水平建設眉縣湯峪鎮、鳳翔縣柳林鎮和扶風(fēng)縣法門(mén)鎮3個(gè)全國特色小鎮，加快推進(jìn)麟游縣九成宮鎮、鳳翔縣城關(guān)鎮、鳳縣雙石鋪鎮和岐山縣鳳鳴鎮4個(gè)省級文化旅游名鎮和19個(gè)省級旅游特色名鎮建設。加快太白縣創(chuàng )建全域旅游示范縣。構建旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展格局。（市旅發(fā)委牽頭負責）

2.促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。完善鄉村旅游服務(wù)體系，打造寶雞鄉村旅游品牌。實(shí)施鄉村旅游富民工程，重點(diǎn)解決好鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎和公共服務(wù)設施。支持有條件的重點(diǎn)村利用已有資源建設旅游電商平臺。積極推進(jìn)斕翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小鎮、嘉陵綠谷等一批特色小鎮和田園綜合體建設，抓好休閑農莊、特色民宿、休閑空間建設，實(shí)施渭河生態(tài)帶特色觀(guān)光農業(yè)項目。（市旅發(fā)委、市農業(yè)局按職責分工負責）

3.支持自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設。落實(shí)國家推進(jìn)旅居車(chē)管理有關(guān)政策，制訂實(shí)施我市自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設與服務(wù)規范的指導意見(jiàn)，大力推動(dòng)健康休閑項目與營(yíng)地融合發(fā)展，推進(jìn)太白山、關(guān)山、大水川、黃柏塬、鰲山和紫柏山自駕游營(yíng)地建設。鼓勵在營(yíng)地周邊配套登山、騎行等戶(hù)外運動(dòng)設施及服務(wù)。（市旅發(fā)委、市公安局、市交通局、市國土局按職責分工負責）

4.培育低空和水上旅游消費市場(chǎng)。力爭在眉縣、麟游縣、隴縣等空域條件好、旅游資源豐富的地區新建、改建一批直升機起降點(diǎn)，打造以秦嶺、渭河、城市景觀(guān)為主題的精品航線(xiàn)，促進(jìn)空中游覽、體驗飛行、飛行培訓等業(yè)態(tài)發(fā)展。抓好扶風(fēng)七星河、岐山落星灣、鳳翔雍城湖等一批國家濕地公園試點(diǎn)建設，依托全市具備條件的景區點(diǎn)發(fā)展漂流、觀(guān)光游船、氣墊船等水上旅游項目。（市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市交通局、市林業(yè)局、市水利局按職責分工負責）

5.大力推進(jìn)“交通+”融合發(fā)展。加快建設一批交通+旅游、生態(tài)、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展示范工程。加快秦嶺旅游公路（風(fēng)景道）建設，以眉縣至太白公路為依托，規劃建設鰲太戶(hù)外度假公園，為全省公路服務(wù)區融合發(fā)展提供經(jīng)驗。以渭河寶雞段南北堤頂路為依托，提升“百里畫(huà)廊”、“千畝荷塘”等現有景區品位，打造省內一流的生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊。（市交通局、市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市水利局按職責分工負責）

6.打造溫泉精品旅游。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)發(fā)溫泉休閑旅游精品線(xiàn)路和產(chǎn)品。重點(diǎn)打造以太白山國際旅游度假區和大水川國際旅游度假區為核心的精品溫泉旅游目的地。（市旅發(fā)委牽頭負責）

7．促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。落實(shí)文化和旅游融合發(fā)展規劃，重點(diǎn)建設一批文化旅游融合發(fā)展重大項目。打造一批具有紅色、綠色、科技、生態(tài)、養老等特色的文化旅游小鎮。充分利用鳳縣兩當起義紀念地革命紀念館和扶眉戰役紀念館等設施大力發(fā)展紅色旅游。加快周秦文化示范區、大秦帝國影視基地等文化產(chǎn)業(yè)園區建設。（市旅發(fā)委、市文廣局、市發(fā)改委按職責分工負責）

8.嚴格落實(shí)休息休假權利。加強帶薪年休假制度落實(shí)情況監督檢查，切實(shí)保障職工休息休假的權益。（市人社局牽頭負責）

（二）做大做優(yōu)文化消費

9.創(chuàng )新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。支持實(shí)體書(shū)店建成集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場(chǎng)所。（市文廣局牽頭負責）

10.推進(jìn)數字文化產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。落實(shí)《文化部關(guān)于推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號），扶持多終端數字出版產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現內容資源“多屏化”應用。（市文廣局牽頭負責）

11.加快文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成寶雞市文化藝術(shù)中心，布局文化創(chuàng )意消費示范園區建設。推動(dòng)文物、美術(shù)、圖書(shū)館藏等文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持寶雞青銅器博物院、民俗博物館、法門(mén)寺博物館等開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。（市文廣局、市旅發(fā)委按職責分工負責）

12.引導城鄉居民擴大文化消費。按照省上統一部署，開(kāi)展引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)。結合文化惠民工程、政府購買(mǎi)服務(wù)等，引導文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，形成可復制推廣的文化消費經(jīng)驗模式。（市文廣局、市財政局按職責分工負責）

13.深入推動(dòng)文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統文化市場(chǎng)行業(yè)的轉型升級，不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂(lè )、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。（市文廣局牽頭負責）

（三）大力促進(jìn)體育消費

14.打造高水平體育賽事。以承辦全國第十四屆運動(dòng)會(huì )為契機，促進(jìn)足球、籃球、排球、游泳等項目的普及、發(fā)展及職業(yè)化進(jìn)程。爭取升級“關(guān)天經(jīng)濟區萬(wàn)人長(cháng)跑”為寶雞國際馬拉松或半程馬拉松，帶動(dòng)全民健身蓬勃發(fā)展。積極推動(dòng)中國摩托車(chē)越野錦標賽等全國性汽車(chē)摩托車(chē)行業(yè)活動(dòng)及賽事在我市設立固定賽站。持續舉辦全國太極拳邀請賽，適時(shí)擴大賽事規模，升級為國際級比賽。（市體育局牽頭負責）

15.完善體育場(chǎng)館運營(yíng)管理模式。提高場(chǎng)館設施利用效率，擴大公共體育場(chǎng)館設施免費低收費開(kāi)放補助范圍，加大補貼力度。制訂學(xué)校體育場(chǎng)館對外開(kāi)放具體措施。運用商業(yè)運營(yíng)模式推動(dòng)體育場(chǎng)館多層次開(kāi)放利用。加快體育協(xié)會(huì )的實(shí)體化和社會(huì )化進(jìn)程。探索體育場(chǎng)館旅游化的新路子。（市體育局、市教育局、市財政局按職責分工負責）

16.大力開(kāi)展冰雪、戶(hù)外、水上、航空等運動(dòng)。提升全市范圍內滑雪場(chǎng)設施條件和服務(wù)水平，強力推進(jìn)太白縣國際知名的亞高原體育訓練基地和冰雪運動(dòng)基地建設，支持鰲山滑雪場(chǎng)建設成為西部一流的大型滑雪運動(dòng)基地，鼓勵興辦冰雪運動(dòng)培訓學(xué)校。加快建設秦嶺戶(hù)外健身基地，推廣登山、徒步、攀巖、露營(yíng)、溯溪、漂流、山地等戶(hù)外運動(dòng)項目。提升改造王家崖水上訓練中心，擴大皮劃艇、賽艇等水上運動(dòng)影響和規模。支持發(fā)展滑翔傘、動(dòng)力傘等通航和航模運動(dòng)項目。（市體育局牽頭負責）

（四）豐富拓展健康消費

17.推廣商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，積極發(fā)展個(gè)人稅優(yōu)健康保險。（市財政局、市地稅局按職責分工負責）

18.建立健全醫療機構與養老機構的協(xié)作機制。支持養老機構開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院等。（市衛計局、市民政局按職責分工負責）

19.加快健康旅游發(fā)展。積極創(chuàng )建國家級健康醫療旅游示范基地。利用中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，打造一批知名健康旅游產(chǎn)品和品牌。鼓勵酒店、景區、度假區等積極開(kāi)發(fā)中醫藥觀(guān)光、中醫藥文化體驗、中醫藥特色醫療、中醫藥療養康復等旅游產(chǎn)品。（市衛計局、市旅發(fā)委、市發(fā)改委按職責分工負責）

（五）全面提升養老消費

20.落實(shí)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2018〕1號），降低養老服務(wù)機構準入門(mén)檻，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)機構，鼓勵公辦醫院利用過(guò)剩醫療資源，轉型為老年康復院、老年護理院，增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。（市民政局、市衛計局、市發(fā)改委按職責分工負責）

21.探索建立長(cháng)期護理保險制度，解決重度失能人員的基本生活照料和醫療護理等所需費用。積極發(fā)展老年人意外傷害保險，逐步實(shí)現全覆蓋。（市人社局、市衛計局、市民政局、市財政局按職責分工負責）

（六）擴大教育培訓消費

22.積極落實(shí)中央和省級關(guān)于國有企業(yè)舉辦的技工院校生均經(jīng)費補助政策。加強教育培訓與“雙創(chuàng )”有效銜接，鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)教育培訓實(shí)踐。（市國資委、市教育局、市財政局、市人社局按職責分工負責）

23.開(kāi)展教育國際化窗口學(xué)校創(chuàng )建和國際化人才隊伍培養。擴大政府及學(xué)校間對外合作，積極參與國際交流。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

24.加強校園信息化建設，加快精品課程網(wǎng)絡(luò )推廣，規范互聯(lián)網(wǎng)教育管理，創(chuàng )新教學(xué)方式。（市教育局牽頭負責）

25.提升教育培訓機構規范化辦學(xué)水平，打造知名培訓品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓課程服務(wù)。（市教育局牽頭負責）

三、著(zhù)力促進(jìn)實(shí)物消費升級

（七）持續推進(jìn)汽車(chē)消費

26.鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系。（市商務(wù)局牽頭負責）

27.鼓勵各縣區將分散停車(chē)場(chǎng)建設項目進(jìn)行集中招標，實(shí)施項目統一審核、土地統一供應。（市發(fā)改委、市規劃局、市國土局按職責分工負責）

（八）培育壯大綠色消費

28.加大新型墻體材料、節能門(mén)窗和節水潔具等綠色建材推廣應用力度，在供地方案和土地出讓合同中明確要求提高綠色建材使用比例，在購房合同中明確所使用的綠色建材的種類(lèi)。（市住建局、市規劃局、市國土局、市工信局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

29.積極推廣家用綠色凈化器具能效標準產(chǎn)品，培育一批綠色商場(chǎng)超市等綠色流通主體。鼓勵流通企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品。（市質(zhì)監局、市商務(wù)局按職責分工負責）

30.完善煤改氣、煤改電政策，支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。（市環(huán)保局、市發(fā)改委按職責分工負責）

四、著(zhù)力優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境

（九）強化消費網(wǎng)絡(luò )支撐

31.加快建設陽(yáng)平綜合物流基地，形成輻射周邊區域性鐵路物流網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展高鐵物流、無(wú)人機物流，優(yōu)化完善全市物流網(wǎng)絡(luò )。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局按職責分工負責）

32.加強冷鏈設施體系建設。支持果業(yè)主產(chǎn)區產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，提升骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設施水平，構建從產(chǎn)地到消費終端的全程冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（市商務(wù)局牽頭負責）

33.創(chuàng )建電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，支持建設縣域農村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉村服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農村消費市場(chǎng)，開(kāi)展直接采購業(yè)務(wù)，帶動(dòng)本地農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。（市商務(wù)局牽頭負責）

34.實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程。支持大型零售企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售專(zhuān)區，落實(shí)企業(yè)線(xiàn)上業(yè)務(wù)推廣補貼政策。（市商務(wù)局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

35.開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵權假冒專(zhuān)項治理，強化對違法行為的打擊力度。（市工商局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（十）全面加強質(zhì)量和品牌建設

36.擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建設一批現代農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區。圍繞寶雞蘋(píng)果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品、鳳縣花椒等特色產(chǎn)業(yè)，打造農產(chǎn)品區域公用品牌和地理標志產(chǎn)品品牌。（市農業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

37.持續提升無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品總量規模和質(zhì)量水平，建立健全相關(guān)認證機制。大力開(kāi)展蔬菜標準化綜合示范園建設和畜禽養殖標準化示范場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。支持申請地理標志保護產(chǎn)品、商標注冊和創(chuàng )建知名品牌示范區。支持農產(chǎn)品出口企業(yè)在國外注冊國際商標。（市農業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監局、市財政局按職責分工負責）

38.推進(jìn)健康養老、母嬰保健、家政服務(wù)等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。（市質(zhì)監局、市民政局、市衛計局、市商務(wù)局按職責分工負責）

39.加快推進(jìn)智慧家庭、虛擬/增強現實(shí)、可穿戴設備建設標準應用示范。支持企業(yè)推進(jìn)個(gè)性化定制，滿(mǎn)足消費者差異化需求。支持家電、家具、汽車(chē)等耐用消費品代際更替，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。（市工信局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

40.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。加強部門(mén)間區域間執法協(xié)作，建立完善線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（市工商局牽頭負責）

五、實(shí)施保障

（一）強化組織協(xié)調。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責和任務(wù)分工，細化落實(shí)具體舉措，協(xié)調解決工作中出現的新問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。

（二）強化項目支撐。各縣區、各部門(mén)要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)實(shí)施一批符合新消費發(fā)展趨勢、示范帶動(dòng)作用強、促進(jìn)消費提質(zhì)升級的重點(diǎn)建設項目，為擴大消費提供有力支撐。

（三）強化督促檢查。各縣區、各部門(mén)要按季度對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，研究擴大消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，提出針對性解決措施。市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，重要情況及時(shí)報市政府。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月8日

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