寶政辦發(fā)〔2018〕36號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕36號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月8日

寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法檢查

專(zhuān)項行動(dòng)方案

為認真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，進(jìn)一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕29號)精神，制定本方案。

一、工作目標

根據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》等有關(guān)要求，以中央和省委環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題、“綠盾2017”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)和飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題中涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改為重點(diǎn)，舉一反三，全面排查秦嶺區域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況、自然保護區和飲用水水源地保護區內破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，切實(shí)推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、主要內容

（一）中省環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改方面

以中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題中涉及的8個(gè)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題、省委環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題中涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)問(wèn)題整改。（按照《寶雞市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》（寶字〔2017〕54號）、《寶雞市貫徹落實(shí)省委環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》（寶字〔2018〕21號）開(kāi)展，市環(huán)保督察整改辦牽頭）

（二）“綠盾2017”自然保護區監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改方面

主要對自然保護區管理機構建設、總體規劃編制、功能區范圍和區劃劃定審批、生物多樣性保護、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)旅游項目開(kāi)展等情況進(jìn)行檢查。

重點(diǎn)檢查自然保護區核心區和緩沖區內建設項目、生產(chǎn)設施、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法違規情況；實(shí)驗區內建設項目環(huán)境影響評價(jià)報批及其他審批手續情況。禁止開(kāi)發(fā)區內建設項目違法違規情況，限制開(kāi)發(fā)區內建設項目對生態(tài)功能造成影響情況。對發(fā)現的問(wèn)題列出清單并督導整改，問(wèn)題清單及整改結果向社會(huì )公布。（結合“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展，市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局負責）

（三）集中式飲用水水源地專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題整改方面

以2018年集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)中涉及秦嶺環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，主要對河流型、湖庫型地表水飲用水水源地保護區開(kāi)展排查整改，重點(diǎn)檢查保護區劃定報批、建設項目、污染物排放和違法違規建設項目、旅游服務(wù)項目及生產(chǎn)設施等情況，保護工作符合《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關(guān)要求情況。2018年年底前，完成市級保護區環(huán)境問(wèn)題的整改；2019年年底前，完成縣級保護區環(huán)境問(wèn)題的整改。對發(fā)現的問(wèn)題列出清單并督導整改，問(wèn)題清單及整改結果向社會(huì )公布。（以上工作結合2018年集中式飲用水水源地保護專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展。市環(huán)保局牽頭）

（四）采礦、采石、采砂破壞生態(tài)問(wèn)題清理整治方面

按照《陜西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項整治切實(shí)加強采石場(chǎng)管理的通知》和市政府有關(guān)要求，以核實(shí)的43個(gè)問(wèn)題采石（礦）點(diǎn)位為重點(diǎn)，對秦嶺區域礦山企業(yè)，特別是新（擴、改）建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、礦山開(kāi)采許可、林地使用等行政審批情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處礦山企業(yè)違規審批、非法開(kāi)采，超產(chǎn)能、超范圍開(kāi)采，禁采區開(kāi)采等違法違規行為。

市國土資源局牽頭負責秦嶺區域礦山開(kāi)采企業(yè)（采礦、采石）礦權退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì )公布；同時(shí)形成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導整改。

市水利局負責秦嶺區域河道采砂環(huán)境整治工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì )公布；同時(shí)形成生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導整改。

（五）違法違規建設項目清理整治方面

以2016年陜西省開(kāi)展的違法違規建設項目清理整頓工作為基礎，依據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺區域小水電企業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行全面排查，核查項目建設合法合規情況、清理整治工作按期完成情況。

市水利局牽頭負責秦嶺區域小水電企業(yè)的全面排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì )公布，制定2018—2020年分類(lèi)分步整治方案，并督導整改。

市農業(yè)局負責農業(yè)污染源、農業(yè)機械等移動(dòng)源（不包含水產(chǎn)養殖業(yè)）的排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì )公布，并督導整改。

市公安局按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，負責行政部門(mén)移交刑事案件的調查處理，并配合專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作。

市發(fā)改委、市文化旅游委、市規劃局等相關(guān)部門(mén)，依照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，在各自職責范圍內開(kāi)展排查整治工作。

三、方法步驟

按照縣（區）排查、市級開(kāi)展執法檢查、省級部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督查檢查的方式分步進(jìn)行。

（一）縣（區）排查階段（6月上中旬）

各縣區建立排查工作機制，制定工作方案；組織開(kāi)展全面排查，形成縣級問(wèn)題清單并制定整改工作方案。核查表（見(jiàn)附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統計表（見(jiàn)附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月25日前報市秦嶺辦、市環(huán)保督查整改辦。

（二）市級執法檢查階段（6月下旬）

向各縣區派駐執法檢查組，開(kāi)展全面執法檢查，形成市級問(wèn)題清單并制定整改工作方案。核查表（見(jiàn)附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統計表（見(jiàn)附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月底前報省秦嶺辦，并抄送省環(huán)保廳。

（三）省級聯(lián)合督查檢查階段（7月）

省上組成專(zhuān)項督查組，赴各市督查專(zhuān)項行動(dòng)是否扎實(shí)有效、排查摸底是否全面徹底、上報問(wèn)題清單是否準確真實(shí)、執法查處問(wèn)責是否嚴肅到位、整改責任是否得到落實(shí)、違法行為是否有效遏制等。對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將及時(shí)移交各市進(jìn)行問(wèn)責。

（四）整改階段（8-10月）

對專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題，市、縣（區）要建立整改工作臺賬，逐一整改銷(xiāo)號。10月25日前，各縣區、市級有關(guān)成員單位將專(zhuān)項行動(dòng)及整改工作情況報市政府，并抄送市秦嶺辦和市環(huán)保局、市發(fā)改委。10月底前，市秦嶺辦將全市專(zhuān)項行動(dòng)及整改工作情況報省政府，抄送省秦嶺辦和省環(huán)保廳、省發(fā)改委。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市上成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )各成員單位為成員的專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，組織實(shí)施全市專(zhuān)項行動(dòng)工作。市級各成員單位要按照分工，統籌協(xié)調開(kāi)展執法檢查工作。各縣（區）、市級各有關(guān)部門(mén)確定1名專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系人，于6月21日前報市秦嶺辦。市秦嶺辦確定1名專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系人，于6月21日前報省秦嶺辦、省環(huán)保廳。

（二）夯實(shí)工作職責。嚴格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護屬地管理和部門(mén)監管責任，要逐區域、逐問(wèn)題明確責任主體、整改要求、整改時(shí)限，細化工作措施，形成工作合力，確保檢查到位、查處到位、整改到位。對執法檢查發(fā)現的工作不力、核查上報問(wèn)題不實(shí)的地方，省、市將約談當地政府相關(guān)負責人；對未按期完成任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責任人，依法依規進(jìn)行追責。

（三）強化督查督辦。各縣區、市級各有關(guān)部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢，采取明查與暗訪(fǎng)相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式，邊查邊改，對環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現一起，查處一起，整改一起；要做好調查取證、原因分析、責任追究等工作，加快建立和完善長(cháng)效監管機制。

（四）注重宣傳引導。要通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳，公布舉報電話(huà)和信箱，公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，公開(kāi)曝光破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規行為和案件，接受社會(huì )監督，營(yíng)造社會(huì )公眾積極參與的良好氛圍。

附件：1.秦嶺自然保護區生態(tài)環(huán)境保護核查表

2.秦嶺礦山企業(yè)（項目）生態(tài)環(huán)境保護核查表

3.秦嶺自然保護區環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

4.秦嶺礦山企業(yè)（項目）環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

5.秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

附件1

秦嶺自然保護區生態(tài)環(huán)境保護核查表

附件2

秦嶺礦山企業(yè)（項目）生態(tài)環(huán)境保護核查表

填報單位：

備注：秦嶺區域內的礦山企業(yè)按照一企一表逐個(gè)核查填寫(xiě)。

附件3

秦嶺自然保護區環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫(xiě)表格內容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

3.保護區級別：國家級/省級。

4.存在的具體問(wèn)題：詳細填寫(xiě)問(wèn)題有關(guān)情形描述。

5.整治進(jìn)展情況：完成/未完成（未完成請描述具體進(jìn)展）

6.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問(wèn)題以及“綠盾2017”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現問(wèn)題在此表一并填寫(xiě)，請在備注欄予以說(shuō)明。

附件4

秦嶺礦山企業(yè)（項目）環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫(xiě)表格內容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

3.所屬行業(yè)：按所屬行業(yè)類(lèi)別填寫(xiě)。

4.問(wèn)題類(lèi)型：按照違規審批/非法開(kāi)采/環(huán)境污染/生態(tài)破壞/其他類(lèi)別填寫(xiě)。

5.存在的具體問(wèn)題：詳細填寫(xiě)問(wèn)題有關(guān)情形描述。

6.整治進(jìn)展情況：完成/未完成（未完成請描述具體進(jìn)展）

7.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問(wèn)題在此表一并填寫(xiě)，請在備注欄予以說(shuō)明。

8.2016年原環(huán)保部衛星遙感監測，我省核實(shí)的175個(gè)存在問(wèn)題的采石（礦）點(diǎn)位整治在此表內填寫(xiě)。

附件5

秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查情況統計表

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫(xiě)表格內容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

　　　 3.發(fā)電方式：引水發(fā)電，壩后發(fā)電。

4.壩體類(lèi)型：無(wú)壩式、截水壩、溢水壩。

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