寶政辦發(fā)〔2018〕52號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整改工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整改工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕52號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照有關(guān)要求，認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月21日

寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作

專(zhuān)項整改工作方案

根據市委、市政府《關(guān)于中央辦公廳督查組專(zhuān)項督查反饋意見(jiàn)整改工作方案（二）的通知》（寶字〔2018〕61號）和《陜西省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結合寶雞實(shí)際，現就全市營(yíng)商環(huán)境工作整改提出如下方案：

一、總體目標要求

全市營(yíng)商環(huán)境整改工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步提高政治站位，貫徹落實(shí)中省一系列決策部署，堅持深化 “放管服” 改革、全面提升營(yíng)商環(huán)境，把抓好當前整改工作和建立長(cháng)效機制相結合，把邊查邊改貫穿工作始終，聚焦問(wèn)題、舉一反三、徹查徹改、細化措施、夯實(shí)責任、狠抓落實(shí)，努力使我市營(yíng)商環(huán)境各項工作走在全省前列。

二、整改工作任務(wù)及責任單位

（一）深化“放管服”改革。系統推進(jìn)“放管服”改革“7654”工程框架，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，承接落實(shí)中省取消下放和調整的行政審批事項，及時(shí)向社會(huì )公布，進(jìn)一步提高審批效能。推進(jìn)相對集中行政許可權改革。積極實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革試點(diǎn)。年底前公布落實(shí)“最多跑一次”第三批事項，最大限度減少群眾“來(lái)回跑”的問(wèn)題。

牽頭單位：市編辦

責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )、各市級相關(guān)部門(mén)

（二）扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)。落實(shí)《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》《寶雞優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)及工作臺賬》。對企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、獲得水電氣暖、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)等事項縮環(huán)節、壓時(shí)限、減費用，切實(shí)降低企業(yè)運行成本，方便企業(yè)跨境貿易便利化，提升營(yíng)商環(huán)境工作水平。

牽頭單位：市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）

責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )、市“八辦四組”牽頭單位

（三）推進(jìn)“一體化”政務(wù)服務(wù)大廳建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市縣兩級按照除保密事項外一律進(jìn)駐行政服務(wù)中心的原則，將未進(jìn)駐中心的辦理事項，全部納入中心辦理。市政務(wù)中心于10月底前完成市縣兩級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)升級改造平臺建設，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室

責任單位：市公安局、市教育局、市住建局、市規劃局、市交通局、市水利局、市衛計委、市食藥監局、市工商局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )

（四）加快解決“一網(wǎng)通辦”首批群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。按要求完成自有業(yè)務(wù)系統與市政務(wù)信息資源共享交換平臺對接，統籌建設全市人口信息庫、法人信息庫、電子證照信息庫三大共享數據庫，解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。

牽頭單位：市發(fā)改委、市政府信息化辦

責任單位：市教育局、市公安局、市人社局、市民政局、市國土資源局、市住建局、市規劃局、市司法局、市衛計局、市稅務(wù)局、市工商局、市交通局、市食藥監局、市安監局、市質(zhì)監局、市農業(yè)局、市老年事業(yè)局、市公積金管理中心、市煙草專(zhuān)賣(mài)局

（五）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)及滿(mǎn)意度調查。以企業(yè)和群眾辦事時(shí)效為標準，科學(xué)設置我市監測樣本庫，如實(shí)評價(jià)我市營(yíng)商環(huán)境短板和突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善考核體系。通過(guò)實(shí)地查訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)、暗訪(fǎng)等形式，對全市營(yíng)商環(huán)境工作滿(mǎn)意度開(kāi)展調查，及時(shí)、準確、全面掌握工作現狀，為政策制定的準確性、針對性提供依據。

牽頭單位：市統計局

責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )、各市級相關(guān)部門(mén)

（六）組織調研督查，健全投訴機制。各牽頭部門(mén)深入調研，進(jìn)一步摸清情況、找準癥結、分析原因、提出建議、積極協(xié)調。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴懲戒機制，設立電話(huà)、郵箱等投訴舉報渠道，對群眾辦事過(guò)程中存在的“管卡壓”“推繞拖”等突出問(wèn)題督查核實(shí)后及時(shí)通報曝光，對違反紀律的移送紀檢監察部門(mén)追責問(wèn)責，對觸犯法律的移交司法機關(guān)嚴肅查處。

牽頭單位：市政府督查室、市政府研究室

責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )、市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）、各市級相關(guān)部門(mén)

（七）加強工作力量。落實(shí)縣區、部門(mén)營(yíng)商工作專(zhuān)門(mén)機構，充實(shí)工作力量，強化政策理論培訓。建立縣區、部門(mén)齊抓共管的工作體系，堅持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合，形成全市一盤(pán)棋。

牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委

責任單位：各縣區人民政府、各市級相關(guān)部門(mén)

（八）建立長(cháng)效機制。貫徹實(shí)施《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境條例》，結合省市機構改革，就設置“放管服”改革及營(yíng)商環(huán)境工作機構開(kāi)展調研，進(jìn)一步健全完善工作機制、評估考核體系、投訴監督渠道及法制化工作流程，開(kāi)展第三方監督評估工作。

牽頭單位：市編辦、市政府督查室、市政府研究室

責任單位：市考核辦、市營(yíng)商辦、各市級相關(guān)部門(mén)

三、整改步驟及時(shí)限

本次整改工作從2018年8月中旬開(kāi)始，2018年9月中旬結束。共分為四個(gè)階段：

（一）制定方案、安排部署階段（8月20日至8月25日）。各縣區、市“八辦四組”牽頭單位及各相關(guān)單位，認真對照各自工作職責和整改內容，充分吸納群眾反映的、媒體關(guān)注的問(wèn)題，制定整改工作方案，對重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行一事一方案，成立專(zhuān)班，逐項研究，建立問(wèn)題清單、責任清單、整改清單，明確整改措施、時(shí)限要求和責任人，迅速開(kāi)展整改工作。（見(jiàn)附件1、附件2）。

（二）扎實(shí)整改、逐項銷(xiāo)號階段（8月26日至9月5日）。建立各縣區、各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導總負責，分管領(lǐng)導具體負責的整改工作落實(shí)機制，按照整改方案和整改清單，實(shí)行銷(xiāo)號管理，完成一項銷(xiāo)號一項，高質(zhì)量完成整改工作任務(wù)。

（三）專(zhuān)項督查、實(shí)地復核階段（9月6日至9月10日）。市委督查室、市政府督查室、市編辦、市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）等相關(guān)單位組成聯(lián)合督查組，對各縣區、各牽頭單位上報的整改落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查、實(shí)地復核、明察暗訪(fǎng)。各縣區、各牽頭單位將整改工作落實(shí)情況于9月10日前報送至市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）。

（四）工作總結、上報情況階段（9月11日至9月12日）。市發(fā)改委負責，根據各縣區、高新區管委會(huì )、各牽頭部門(mén)書(shū)面報告和實(shí)地督查及暗訪(fǎng)情況，匯總形成全市整改落實(shí)情況報告，于9月12日報送至市委辦公室。

四、強化組織保障

專(zhuān)項整改工作在市委、市政府領(lǐng)導下開(kāi)展，成立整改工作專(zhuān)班，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)馬赟任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)王炳緒、市發(fā)改委主任陳愛(ài)民、市編辦主任陳小林任副組長(cháng)。整改工作由市政府辦、市發(fā)改委牽頭，市營(yíng)商辦具體負責。各縣區、高新區管委會(huì )、各相關(guān)市級部門(mén)、單位負責同志按照分工抓好落實(shí)。

（一）強化責任。各縣區、各相關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，把整改工作作為當前一項重要的政治任務(wù)，細化任務(wù)，強化措施，周密安排。要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，“一把手”要切實(shí)擔負起第一責任人職責，做到親自抓，同時(shí)落實(shí)一名負責同志主抓具體工作，確定一名聯(lián)絡(luò )人員做好上下銜接。建立日報制度，各牽頭單位、各縣區營(yíng)商辦要及時(shí)負責收集本縣區本組整改進(jìn)展情況，匯總后于每日下午5時(shí)前報送至市營(yíng)商辦。

（二）認真整改。整改工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣區、各相關(guān)部門(mén)、單位要嚴格按照省市整改要求，突出問(wèn)題導向，制定具體的整改方案，立說(shuō)立行立改，注重整改實(shí)效，防止強調客觀(guān)，防止過(guò)關(guān)思想，嚴禁弄虛作假、拖延推諉。市紀委、監委將對本次專(zhuān)項整治工作中整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，并通報曝光。

（三）加強協(xié)作。各縣區、各相關(guān)部門(mén)、單位要強化全市“一盤(pán)棋”意識，各司其職、密切配合，倒排時(shí)間、集中整治，加快進(jìn)度，形成整改工作合力，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)整改工作。各縣區、各牽頭部門(mén)要每周要召開(kāi)一次整改工作推進(jìn)會(huì )。各牽頭部門(mén)要注重時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)將整改階段性進(jìn)展情況報市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）。

（四）強化監督。本次整改工作在市營(yíng)商辦設立舉報電話(huà)（3266461）、舉報郵箱（bjsysb6461@163.com），廣泛接受社會(huì )監督?！鞍宿k四組”牽頭單位對所承擔工作除加強日常檢查外，要開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)。市營(yíng)商辦組織力量對全市營(yíng)商環(huán)境整改工作的關(guān)鍵環(huán)節、部門(mén)、窗口進(jìn)行暗訪(fǎng)。對整改工作中發(fā)現破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事作為問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢部門(mén)。

附件： 1.(縣區/部門(mén))營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題清單

2.(縣區/部門(mén))營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改清單

附件1

（縣區/部門(mén)）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題清單

填報單位（蓋章）： 填報日期：

附件2

（縣區/部門(mén)）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改清單

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