寶政辦發(fā)〔2018〕43號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快實(shí)施文物保護與利用工程行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快實(shí)施文物保護與利用工程行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕43號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市加快實(shí)施文物保護與利用工程行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月9日

寶雞市加快實(shí)施文物保護與利用工程行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”要求，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕54號）等文件精神，進(jìn)一步提升新形勢下全市文物保護、利用和管理水平，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”。加強文物工作，功在當代、利在千秋。寶雞歷史悠久、文化燦爛，是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地和文物大市，具有豐厚的歷史文化積淀和文物蘊藏。進(jìn)一步加強我市文物工作，對于傳承優(yōu)秀傳統文化、增強文化自信、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、提升我市人文凝聚功能，促進(jìn)彰顯華夏文化的歷史文化名城建設和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。

市委、市政府高度重視文物工作，認真貫徹文物保護法律法規，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化舉措，不斷加大文物工作力度，文物事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)展，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但同時(shí)，我市文物工作依然存在文物利用大項目不多，文化創(chuàng )意滯后；文物保護與城鄉建設矛盾突出，文物遭破壞、盜掘現象仍有發(fā)生；文物保護專(zhuān)業(yè)人才缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干缺少等問(wèn)題，在一定程度上制約著(zhù)全市文物事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好文物工作的重要性，切實(shí)增強工作責任感和使命感，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的理念，進(jìn)一步加強對文物工作的統籌協(xié)調和組織領(lǐng)導，強化舉措，落實(shí)責任，加快實(shí)施文物保護與利用工程，全力做好我市文物工作，為推動(dòng)文物保護利用與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對文物工作的重要指示為指引，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保護遺產(chǎn)，傳承文明，發(fā)展文化，深入挖掘文物所蘊含的文化內涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力使文化遺產(chǎn)活起來(lái)，加快建設彰顯華夏文明的歷史文化名城。

（二）基本方針。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，促進(jìn)文物得到有效保護和合理利用；堅持把文物保護利用與旅游發(fā)展相融合，推動(dòng)文化景區建設；堅持開(kāi)展文化創(chuàng )意，實(shí)施文物“活化”工程，努力讓文物活起來(lái)。

（三）總體目標。到2022年，以大遺址保護利用為突破口，實(shí)施文物保護利用“十大工程”，建成周原國家考古遺址公園，周原和雍城遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預備名錄；博物館惠民功能進(jìn)一步增強，形成寶雞博物館體系和文化品牌；文物展示手段多樣化，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得新成效；文物專(zhuān)項法規完善，加強管理和打擊犯罪有效結合，田野文物不發(fā)生大規模盜掘，館藏文物連續實(shí)現安全年。

三、主要任務(wù)

（一）申報世界文化遺產(chǎn)工程。組織研究周原遺址、雍城遺址的價(jià)值主題、價(jià)值特征及構成要素框架，編制周原遺址、雍城遺址申遺文本和規劃，結合考古公園建設，開(kāi)展環(huán)境治理，按申報程序要求，推動(dòng)周原遺址、雍城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施申遺工程，提升文物保護、利用和管理水平。（責任單位：岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣、市旅發(fā)委）

（二）文化遺址公園建設工程。深度挖掘姜炎、周秦、宗教、民俗、紅色文化內涵，加快推進(jìn)周原國家考古遺址公園、雍城文化遺址公園、北首嶺文化遺址公園、九成宮文化遺址公園、石鼓山遺址公園、長(cháng)樂(lè )園“十里榮耀”工業(yè)遺址公園建設，構建體現寶雞特色的文物旅游大景區體系。高起點(diǎn)規劃，保護開(kāi)發(fā)好周原和雍城遺址，建設國家文化公園。加快周文化景區建設，把周城打造成體驗中華文化之源的根脈地。通過(guò)文化遺址公園建設，讓地下文物走出來(lái)，促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、金臺區、渭濱區、市旅發(fā)委）

（三）主城區文物保護利用工程。加強統籌規劃，落實(shí)保護措施，積極實(shí)施主城區北首嶺遺址、金臺觀(guān)、寶雞申新紗廠(chǎng)舊址、石鼓山遺址、李茂貞墓、戴家灣遺址、毛澤東塑像等文物保護單位的保護利用工程，建成文物景區和文化公園。對單獨存在，難以發(fā)揮作用的古民居等古建筑，按照有關(guān)程序，經(jīng)過(guò)審批后，采取由國家收購或所有權轉移等形式，進(jìn)行整體遷建，并結合市區旅游景區建設，按照原貌進(jìn)行復原展示，形成規模效應，實(shí)現文物保護與豐富城市居民生活的良性互動(dòng)，保護城市文脈。（責任單位：金臺區、渭濱區、陳倉區、高新區、市旅發(fā)委）

（四）文物保護基礎工程。組織開(kāi)展全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位和歷史文化名城、村鎮、街區、傳統村落申報工作，公布一批縣級文物保護單位。實(shí)施文物保護單位樹(shù)碑亮界工程、管護用房建設工程和基礎設施建設工程。通過(guò)高品位的文化策劃和改造，使周公廟、釣魚(yú)臺、五丈原、扶風(fēng)城隍廟等文物旅游景點(diǎn)上規模、提品質(zhì)。開(kāi)展鳳凰山遺址、血池遺址、周公廟、太平寺塔、慈善寺石窟、李茂貞墓等文物保護單位保護規劃編制工程。推動(dòng)《周原遺址保護總體規劃》、《雍城遺址保護總體規劃》由省政府公布實(shí)施。按照“多規合一”要求，將文物保護規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃。（責任單位：各縣區、市發(fā)改委、市規劃局、市旅發(fā)委）

（五）不可移動(dòng)文物保護利用工程。開(kāi)展文物搶救性保護，重點(diǎn)實(shí)施周原召陳遺址保護展示、鳳雛遺址保護展示、云塘遺址保護展示、雍城秦公一號大墓保護展示、九成宮1、2號大殿保護展示、馬援墓保護展示、南昌宮保護搶修等工程。做好大遺址保護，適度控制大遺址核心保護區的宅基地建設規模，并使建設風(fēng)貌與遺址文化內涵相協(xié)調。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、陳倉區、市旅發(fā)委）

（六）博物館建設工程。推動(dòng)博物館體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)周原博物院、法門(mén)寺博物館、北首嶺博物館、先秦陵園博物館建設，依托申新紗廠(chǎng)工業(yè)遺產(chǎn)建設寶雞工業(yè)博物館，力爭建成非遺博物館、社區博物館、交通博物館等，逐步建立以國有博物館為主體，非國有博物館、行業(yè)博物館為補充的博物館體系。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、隴縣、金臺區、陳倉區、市文廣局、市旅發(fā)委）

（七）考古發(fā)掘研究工程。實(shí)施精品考古報告工程，編輯出版周原、雍城、石鼓山等考古學(xué)術(shù)報告。結合重點(diǎn)科研課題，開(kāi)展周原、雍城等大遺址考古調查與發(fā)掘。進(jìn)一步完善周原國際考古研究基地配套設施，發(fā)揮基地教學(xué)、科研等功能。進(jìn)一步完善市考古研究所保護修復設施，發(fā)揮考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資質(zhì)作用。加強考古資料管理，實(shí)現出土文物資料共享。加強學(xué)術(shù)交流，舉辦姜炎文化、周秦文化、法門(mén)寺佛文化等國際學(xué)術(shù)研討會(huì )。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、市旅發(fā)委）

（八）可移動(dòng)文物修復保護工程。實(shí)施寶雞青銅器博物院、法門(mén)寺博物館“文物保護實(shí)驗室”工程，加強可移動(dòng)文物修復、養護和加固。實(shí)施法門(mén)寺博物館館藏琉璃器、金銀器等保護修復、寶雞青銅器博物院館藏字畫(huà)修復以及各縣區博物館館藏文物保護修復工程。（責任單位：市旅發(fā)委）

（九）文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)工程。整合全市館藏文物資源，通過(guò)創(chuàng )意策劃，采用現代科技手段，實(shí)施文物“活化”工程，推出一批具有寶雞地域文化特色的陳列展覽、影視節目和圖書(shū)出版物，讓文物活起來(lái)。開(kāi)展文物展覽交流合作，讓寶雞優(yōu)秀文化走出去，講好寶雞故事，傳播寶雞聲音。重點(diǎn)博物館要培育文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)基地，依托館藏資源，采取合作、授權、監制等方式開(kāi)發(fā)文物復仿制品和文化創(chuàng )意產(chǎn)品，提升文創(chuàng )產(chǎn)品質(zhì)量，打造文創(chuàng )精品。支持文化企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展相關(guān)影視產(chǎn)品制作、文化演藝，引爆市區文化旅游。（責任單位：各縣區、市文廣局、市旅發(fā)委）

（十）文物信息數字化工程。建立全市文物資源數據庫，實(shí)現文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源共享。運用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”工程，建設數字博物館，推動(dòng)文物保護與現代科技融合創(chuàng )新。加強科學(xué)技術(shù)與文物保護的深度對接，加快文物保護技術(shù)體系和平臺建設步伐，提升文物保護科技水平。（責任單位：各縣區、市旅發(fā)委）

四、完善工作責任體系

（一）落實(shí)政府主體責任。各級政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，把文物工作列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的突出問(wèn)題，統籌做好文物的有效保護和合理利用。要建立健全市、縣（區）文物保護責任考核評估機制，將文物保護利用列入目標責任考核，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。（責任單位：各縣區、市考核辦）

（二）加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。文物、發(fā)改、財政、規劃、住建、國土、環(huán)保、宗教等部門(mén)要加強協(xié)調配合，在有關(guān)行政許可和行政審批項目中，嚴格落實(shí)法律規定的文物保護基本程序。充分發(fā)揮市文物安全工作聯(lián)席會(huì )議作用，文物、公安、海關(guān)、工商等部門(mén)和單位要保持對盜竊、盜掘、走私、倒賣(mài)等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，形成打擊文物犯罪聯(lián)動(dòng)機制。市、縣、鎮各級政府之間、政府與相關(guān)工作部門(mén)之間、文物部門(mén)與文博單位之間要簽訂文物安全責任書(shū)，明確責任目標，逐級落實(shí)文物安全責任，確保文物安全，為文物保護利用筑牢堅實(shí)基礎。（責任單位：各縣區、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市民政局、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市旅發(fā)委、市工商局、寶雞海關(guān)）

（三）強化法治建設。開(kāi)展文物專(zhuān)項立法，制定《周原遺址保護管理辦法》、《雍城遺址保護管理辦法》等專(zhuān)業(yè)規章。加強文物法律法規的宣傳普及，將《文物保護法》納入全市普法規劃。文物部門(mén)要圍繞“5˙18國際博物館日”、“文化和自然遺產(chǎn)日”、“12˙4法制宣傳日”等精心組織活動(dòng)，深入宣傳《中華人民共和國文物保護法》、《博物館條例》和《陜西省文物保護條例》等法律法規，使文物保護法律法規的基本內容得到普及，強化全社會(huì )的文物保護意識。（責任單位：各縣區、市司法局、市旅發(fā)委、市法制辦）

（四）落實(shí)責任追究。層層落實(shí)文物安全責任制，貫徹《陜西省重大文物安全事故行政責任追究規定》，對發(fā)生的文物違法重大案件進(jìn)行掛牌督辦和約談通報曝光。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術(shù)審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（責任單位：各縣區、市旅發(fā)委）

五、保障措施

（一）創(chuàng )新體制機制。對周原、雍城等大遺址文物保護利用的體制進(jìn)行改革創(chuàng )新，建立高效統一的管理機構。對大遺址的文物資源、旅游線(xiàn)路、服務(wù)設施等進(jìn)行整合和綜合設計，形成管理統一、資源共享、運行順暢的體制機制。（責任單位：鳳翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、市編辦、市人社局、市旅發(fā)委）

（二）保障經(jīng)費投入。將文物保護、博物館運行、文物征集和安全經(jīng)費納入市、縣財政預算。落實(shí)省級以上文物保護項目的地方配套資金。出臺財政資金扶持鼓勵非國有博物館發(fā)展辦法。大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )力量設立公益性文物保護基金，不斷拓寬社會(huì )資金進(jìn)入文物保護利用的渠道。（責任單位：各縣區、市財政局）

（三）強化政策支撐。發(fā)改、交通、規劃、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、金融、招商、扶貧開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門(mén)，在基礎設施、水土保持、扶貧開(kāi)發(fā)、農村公路、鄉村振興戰略實(shí)施、移民安置、信貸投放、建設用地指標等方面，加強與文物保護工程對接，制定支持文物旅游發(fā)展的措施，促進(jìn)文物重點(diǎn)工程建設。（責任單位：各縣區、市發(fā)改委、市規劃局、市國土資源局、市交通局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦、市招商局、市扶貧辦）

（四）重視人才培養。積極配合國家文物局實(shí)施的文博人才培養和隊伍建設“金鼎工程”，制訂長(cháng)遠培訓計劃，培養急需的專(zhuān)業(yè)人才。對全市各級文物單位的領(lǐng)導干部，有計劃地進(jìn)行崗位輪訓，努力培養既懂文博業(yè)務(wù)又懂管理的復合型人才。建立專(zhuān)業(yè)人才綠色通道和柔性人才引進(jìn)等機制，將博物館學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等對口專(zhuān)業(yè)人才不斷充實(shí)到文物單位。建立有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，使文物隊伍的發(fā)展充滿(mǎn)生機和活力，保障文物事業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：各縣區、市人社局、市旅發(fā)委）

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