寶政辦發(fā)〔2018〕54號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng )建公交都市工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng )建公交都市工作實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕54號

解讀鏈接：《寶雞市公交都市工作創(chuàng )建實(shí)施方案》

各區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市創(chuàng )建公交都市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2018年第12次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月29日

寶雞市創(chuàng )建公交都市工作實(shí)施方案

2017年8月，我市被交通運輸部確定為“十三五”期間全面推進(jìn)“公交都市”建設第一批創(chuàng )建城市。為了深入推進(jìn)創(chuàng )建工作，確保2020年建成高品質(zhì)的“公交都市”示范城市，根據國家“公交都市”示范城市創(chuàng )建要求和考核標準，結合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“以人為本、銜接發(fā)展、依法治理、因地制宜”的原則，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，大力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略，加強城市交通領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步推進(jìn)公交基礎設施建設，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)結構，提高公交運營(yíng)效率，推廣綠色交通出行，加大政策支持力度，提升城市公交的引導城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統，為寶雞建設最具幸福感城市提供良好的交通保障。

二、創(chuàng )建目標

用3年時(shí)間（2018—2020年），基本形成公交引領(lǐng)城市發(fā)展的格局和設施完善、管理規范、低碳環(huán)保、政策完備的公交優(yōu)先發(fā)展環(huán)境，建成以常規公交為主體，特色公交為補充，慢行交通延伸的層次分明、銜接一體、競爭有力、持續發(fā)展的公共交通體系，真正讓城市公共交通成為市民出行的首選。具體體現在以下幾個(gè)方面：

——保障更有力。城市建成區公交線(xiàn)網(wǎng)密度達到2公里/平方公里以上，公交車(chē)保有量達到15標臺/萬(wàn)人，公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到46%。

——服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。城市建成區公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到85%。公共汽車(chē)平均運營(yíng)時(shí)速提升3%以上，公共交通正點(diǎn)率每年提高1%左右,城市公共交通的乘客滿(mǎn)意度達到85%以上。

——設施更完善。城市建成區內公交樞紐場(chǎng)站、公交站臺、候車(chē)亭等配套服務(wù)設施基本完善，城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到100%，主干道公共交通港灣式?？空驹O置比例達到22%,城市主干道交叉口公交優(yōu)先通行設置比例達到15%。

——運營(yíng)更安全。城市公共交通安全保障水平顯著(zhù)提升，行車(chē)責任事故死亡率維持在0.05人/百萬(wàn)車(chē)公里以?xún)?城市公共交通系統應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著(zhù)提升,相關(guān)安全管理和應急保障制度基本完善，并落實(shí)到位。

——管理更規范。建立體系完整、機構精干、運轉高效、行為規范的交通行政管理體制，探索政府購買(mǎi)服務(wù)新機制、新理念，不斷加強城市公共交通領(lǐng)域的財政補貼的制度建設，城市公共交通實(shí)現規?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展。

——特色更突出。通過(guò)對不同交通方式間的政策、管理、基礎設施、運營(yíng)、信息服務(wù)等方面的“綜合銜接”建設，確保各種交通方式之間的轉換更加高效、安全、舒適，充分發(fā)揮城市綜合客運樞紐體系的綜合換乘運行效率。

——綠色更明顯。大力推廣新能源公交車(chē)，充分利用國家公交優(yōu)先和新能源公交客車(chē)補貼等政策，進(jìn)一步提高公交車(chē)輛的節能環(huán)保水平，逐步增加低能耗、低污染的綠色環(huán)保型公交工具。

三、創(chuàng )建主題

按照交通運輸部辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公交都市建設等有關(guān)事項的通知》（交辦運〔2016〕157號）的要求，寶雞市公交都市創(chuàng )建主題為：創(chuàng )新環(huán)境污染監測與城市交通協(xié)調決策機制，促進(jìn)城市居民綠色出行。通過(guò)建立城市交通污染監測網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)發(fā)與應用城市交通污染監測預警平臺，建立公交都市重點(diǎn)項目的環(huán)境影響指標基準點(diǎn)，開(kāi)發(fā)可持續城市交通模型與評估決策支持系統，建立數據支持的城市交通污染監測與決策機制，增強城市交通與環(huán)保部門(mén)的基礎設施和技術(shù)能力，建立以城市、交通、環(huán)境三者相互影響和關(guān)聯(lián)的科學(xué)決策機制，打造寶雞市綠色、健康、清潔、環(huán)保的城市交通發(fā)展模式。

四、主要任務(wù)

（一）政策規劃引導工程

1.制定完善公交法規政策。根據《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）及交通運輸部關(guān)于建設國家公交都市的相關(guān)要求，修訂《寶雞市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《寶雞市公交專(zhuān)用道管理辦法》、《寶雞市公共汽車(chē)客運管理辦法》、《寶雞市公共汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《寶雞市建設項目交通影響評價(jià)管理辦法》等規范性文件，為寶雞市加快公共交通事業(yè)發(fā)展步伐提供政策法規保障。（市交通運輸局、市財政局、市規劃局、市公安局負責，市政府法制辦、市發(fā)改委、市住建局等單位配合）

2.強化公交規劃引導。在《寶雞市城市總體規劃》、《寶雞市城市綜合交通規劃》的指導下，組織開(kāi)展編制《寶雞市城市公共交通發(fā)展規劃》、《寶雞市公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案》、《寶雞市公交場(chǎng)站專(zhuān)項規劃》、《寶雞市城市公共交通信息化發(fā)展規劃》，形成城市公共交通規劃體系，將城市公共交通規劃納入城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，加強城市公共交通與城市控制性詳細規劃的協(xié)調，確保公共交通規劃落地。（市交通運輸局負責，市規劃局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市政府信息化辦公室配合）

3.建立公交補貼補償機制。制定《寶雞市公共交通運營(yíng)財政補貼辦法》，建立規范長(cháng)效的補貼補償機制。綜合考慮社會(huì )承受能力、企業(yè)運營(yíng)成本、交通供求狀況和城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)，建立公共交通票制票價(jià)體系、企業(yè)成本規制管理、政府購買(mǎi)公交服務(wù)和企業(yè)績(jì)效考核管理“四位一體”聯(lián)動(dòng)機制，形成企業(yè)可持續、財政可承受、群眾可接受的公共交通經(jīng)營(yíng)模式。（市財政局負責，市交通運輸局、市發(fā)改委、市物價(jià)局配合）

（二）公交場(chǎng)站支撐工程

1.推進(jìn)公交場(chǎng)站建設。新建賈家崖停保場(chǎng)、益門(mén)堡停保場(chǎng)、蟠龍塬停保場(chǎng)以及科技新城停保場(chǎng)4個(gè)公交停保場(chǎng)，新增停保場(chǎng)面積20.2萬(wàn)平方米；對現有場(chǎng)站進(jìn)一步完善設施，提升硬件服務(wù)水平；新建龍山雅居首末站以及其他在新城建設和舊城改造中有條件建設的首末站。（市交通運輸局負責，市發(fā)改委、市規劃局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市供電局、渭濱區政府、陳倉區政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )配合）

2.加大公交港灣式?？空窘ㄔO。按照城市公共交通規劃要求，新建或改擴建城市主干道，公共交通港灣式?？空驹O置比例達到100%，使全市港灣式公交站臺比例達到22%。（市住建局負責，市交通運輸局、市城管執法局配合）

3.完善充電設施建設。新建玉澗堡公交停保場(chǎng)、南坡村公交停保場(chǎng)、高新公交停保場(chǎng)、賈家崖公交停保場(chǎng)、行政中心樞紐站、益門(mén)堡樞紐站、火車(chē)站樞紐站、植物園樞紐站的充電設施，共新增充電樁640個(gè)。（市交通運輸局負責，市財政局、市供電局配合）

（三）公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化工程

1.優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)。公交線(xiàn)網(wǎng)要緊跟城市建設步伐，不斷完善各組團線(xiàn)網(wǎng)布局，加強組團之間聯(lián)系，要以火車(chē)站、汽車(chē)站為依托，實(shí)現城市公交與外界交通的無(wú)縫接駁。公交線(xiàn)路要盡力解除公交盲區，線(xiàn)路和?？空军c(diǎn)盡量向居住小區、商業(yè)區、學(xué)校聚集區等城市功能區延伸，增強線(xiàn)路的直達性和合理性，減少乘客換乘次數，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統。平均每年新增優(yōu)化公交線(xiàn)路6條，不斷提高城市金臺區、渭濱區和陳倉區的公交覆蓋，提升公交線(xiàn)網(wǎng)密度。到2020年，寶雞市公交線(xiàn)路達到60條以上，中心城區城市公交線(xiàn)網(wǎng)長(cháng)度達到310公里，公共汽電車(chē)線(xiàn)路網(wǎng)比率達到52%。（市交通運輸局負責，市住建局配合）

2.加快公交專(zhuān)用道建設。在市區現有、新建、擴建的六車(chē)道以上（含六車(chē)道）道路或雙向四車(chē)道主干道上開(kāi)辟公交專(zhuān)用道。到2020年，在大慶路、高新大道、陳倉大道等道路新建12條約71.1公里公交專(zhuān)用道，逐步形成公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )，提高公交行駛速度和準點(diǎn)率。同時(shí)，加強公交專(zhuān)用道管理，在公交專(zhuān)用道建設固定+移動(dòng)監控點(diǎn)，抓拍違章占用專(zhuān)用道的車(chē)輛，并加大對違章占用專(zhuān)用道的查處力度。（市公安局、市住建局負責，市交通運輸局、市規劃局、各區政府、市城管執法局配合）

3.設置公交優(yōu)先通行交叉口。利用現代科技手段設置公交車(chē)輛感應系統，根據實(shí)際需要在適合的道路交叉口調整交叉口信號周期、設置公共交通車(chē)輛專(zhuān)用道信號燈系統，減少公交車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證道路優(yōu)先通行權。2018-2020年，在市區主要公交客流走廊的公交專(zhuān)用道沿線(xiàn)上建設公交信號優(yōu)先交叉口16處。（市公安局負責，市交通運輸局配合）

（四）公交服務(wù)提升工程

1.持續增加公交運力。平均每年購置純電動(dòng)公交車(chē)輛120輛，到2020年底，市區公交車(chē)達到1180輛左右，萬(wàn)人公交車(chē)輛保有量將達到15標臺/萬(wàn)人。在車(chē)輛更新過(guò)程中，積極引進(jìn)大容量、低污染、低能耗、低底盤(pán)、含溫度調節的中高檔城市公共汽電車(chē)，提高市民乘坐公共汽電車(chē)的舒適度。（市交通運輸局負責，市財政局、市政府信息化辦配合）

2.探索特色公交。根據客流量及客流結構，在客流量大的線(xiàn)路開(kāi)通大站快車(chē)、區間車(chē)。同時(shí)認真研究論證，利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”模式，積極發(fā)展定制公交、專(zhuān)線(xiàn)公交、社區公交等多種形式的特色服務(wù)，更好地滿(mǎn)足市民多元化出行需求。（市交通運輸局負責）

3.開(kāi)通旅游公交線(xiàn)路。大力推進(jìn)“交通+旅游”的融合發(fā)展，健全旅游公共交通網(wǎng)絡(luò )，將市區范圍內3A級以上旅游景區盡可能納入現有的公共交通線(xiàn)路。支持主要景區設立以旅游集散中心為主導、以專(zhuān)線(xiàn)旅游為基礎、以包車(chē)旅游為補充的功能完善的旅游客運服務(wù)系統；強化各類(lèi)客運場(chǎng)站旅游服務(wù)功能，完善旅游景區指引、旅游符號等標識設置，加強樞紐場(chǎng)站與主要景區的交通銜接，實(shí)施旅游道路、旅游直通車(chē)等專(zhuān)項工程。（市交通運輸局負責，市旅發(fā)委配合）

4.全面提升服務(wù)質(zhì)量。按照“真誠包容、細致周到、文明熱情”的服務(wù)理念，落實(shí)行風(fēng)建設責任制，實(shí)施星級管理，開(kāi)展精品線(xiàn)路創(chuàng )建、禮讓斑馬線(xiàn)和 “雷鋒車(chē)”、“明星駕駛員”、“最美青工”評選等活動(dòng)，不斷創(chuàng )新服務(wù)理念、規范服務(wù)流程、豐富服務(wù)內涵、提高服務(wù)質(zhì)量標準。（市交通運輸局負責）

（五）智能化建設工程

1.建立公交專(zhuān)項調查機制。依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、電子問(wèn)卷等新型調查手段，定期開(kāi)展城市公共交通專(zhuān)項調查，包括每個(gè)季度開(kāi)展一次公交滿(mǎn)意度調查，每年開(kāi)展一次公交滿(mǎn)載率調查等，掌握城市公共交通滿(mǎn)意度和滿(mǎn)載率的詳細變動(dòng)情況。（市交通運輸局負責，市統計局配合）

2.建立行業(yè)管理決策系統。充分利用居民出行調查數據及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公交智能系統分析結果，加強對公交企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量及運營(yíng)成本監管；建設市交通運輸數據中心，實(shí)現統一的數據資源整合、交換共享平臺，實(shí)現全市交通行業(yè)數據的存儲、分析；建設完善公交、出租、道路運輸、客運站、運政執法等監管數據采集平臺，為應用系統的運行提供必要的數據支撐環(huán)境；依托全市交通運輸行業(yè)現有的業(yè)務(wù)監管系統，充分整合各業(yè)務(wù)單位應用系統的監管數據，構建交通運輸監管數據資源的自動(dòng)化、智能化采集體系；依托各業(yè)務(wù)單位現有視頻監控系統，充分整合全市交通運輸行業(yè)各單位視頻圖像監控資源，構建全市交通視頻圖像資源的可視聯(lián)網(wǎng)調度體系。（市交通運輸局負責，市政府信息化辦配合）

3.建立出行信息服務(wù)系統。以提升出行信息服務(wù)水平為目標，拓展“坐公交”手機APP各項功能，建設電子站牌,在全部公交車(chē)上推廣使用免費WIFI等服務(wù)系統，增加用戶(hù)體驗，提升出行導航服務(wù)水平，實(shí)現公交出行信息服務(wù)的多層次覆蓋。（市交通運輸局負責）

4.完善公共交通移動(dòng)支付體系建設。全面推廣普及城市公共交通一卡通，從2018年開(kāi)始所發(fā)行的公交卡全部為互聯(lián)互通卡，逐步實(shí)現網(wǎng)上充值功能，實(shí)現微信、支付寶等移動(dòng)支付方式。（市交通運輸局負責）

（六）低碳交通建設工程

加快綠色慢行交通建設。2018-2020年，對城市慢行道和渭河兩岸濱河綠道進(jìn)行建設，完善慢行空間環(huán)境與設施，增設慢行橋，提升南北向通行效率，同時(shí)配套建設標識系統和驛站等服務(wù)設施。（市規劃局、市水利局、市住建局負責，市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市城管執法局配合）

（七）管理體制建設工程

1.加大公共交通安全監管。完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實(shí)安全監管責任，加大安全投入，制定完善應對自然災害、運營(yíng)事故、暴恐和公共衛生等突發(fā)事件的城市公共交通應急預案，建立公交安全防范定期培訓及演練制度。定期開(kāi)展隱患排查治理和突發(fā)事件應急演練，切實(shí)提高司乘人員的安全防范意識和應急處置能力。（市交通運輸局負責，市公安局、市安監局配合）

2.建立公共交通行業(yè)考評機制。明確、細化城市公共交通行業(yè)考核機制及程序要求，將公交企業(yè)節能降耗、降本增效、提升可持續發(fā)展能力等經(jīng)濟效益指標和提高公益服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度、安全運行等社會(huì )效益指標分別考核，綜合評價(jià)城市公交企業(yè)的運營(yíng)情況和服務(wù)水平，并建立相應的考核機制。（市交通運輸局負責）

3.推進(jìn)公交行業(yè)人才建設。加快公共交通行業(yè)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才引進(jìn)，打造“管理復合型、技術(shù)專(zhuān)業(yè)型、員工智能型”團隊。按照“效率優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，深化薪酬和績(jì)效考核制度改革，促進(jìn)員工收入與企業(yè)效益的同步提高，到2020年，確保公共交通從業(yè)人員收入水平達到社會(huì )平均工資水平的110%。（市交通運輸局負責）

（八）交通需求管理工程

1.加大公共城市停車(chē)場(chǎng)的建設和管理。每年在市區新增6000余個(gè)停車(chē)泊位，用于緩解市區停車(chē)難的問(wèn)題，并逐步取締道路及人行道兩側影響行人和車(chē)輛通行的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)。同時(shí)，完善機動(dòng)車(chē)停車(chē)收費管理方式，建立機動(dòng)車(chē)停車(chē)收費價(jià)格動(dòng)態(tài)管理機制，通過(guò)實(shí)施區域差別化停車(chē)收費管理，控制機動(dòng)車(chē)進(jìn)入市核心區域的數量。（市投資集團、市物價(jià)局負責，市公安局、市交通運輸局、市規劃局、市城管執法局、各區政府配合）

2.優(yōu)化交通組織。在路網(wǎng)密度高、路口間距小的道路合理設置單行交通系統；在畸形路口、瓶頸路口合理設置路口禁左；控制外圍車(chē)輛駛入市區的車(chē)道數、行駛速度，合理組織到發(fā)交通和過(guò)境交通。（市公安局負責，市交通運輸局配合）

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

為順利推進(jìn)公交都市創(chuàng )建工作，市政府成立以市長(cháng)為組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市級相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，負責日常具體工作，由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)兼任辦公室主任，由市交通運輸局、市住建局、市交警支隊主要負責同志兼任副主任。

創(chuàng )建工作建立聯(lián)席會(huì )議制度和績(jì)效考核評估機制，明確“公交都市”創(chuàng )建相關(guān)單位的年度任務(wù)和職責，制定年度考核評價(jià)體系，明確目標、任務(wù)、時(shí)限，建立定任務(wù)、定時(shí)間、定人員、定責任的工作機制，并將創(chuàng )建工作納入市級目標考核。

（二）統籌謀劃，完善設施

通過(guò)土地劃撥形式解決公交停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、樞紐站、首末站用地，將其納入新城建設和舊城改造規劃，并與城市建設同步實(shí)施。在城市新功能區及城市居住區、大型商業(yè)中心、工業(yè)園區、長(cháng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機場(chǎng)、大型文化娛樂(lè )公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、城市主要路段等建設中要按照規劃標準配套規劃建設與其規模相適應的公交場(chǎng)站，并且與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工，同步交付使用。對未按規定配套建設公共交通場(chǎng)站等公共交通基礎設施的建設項目一律不予審批、驗收；對已投入使用的公交基礎設施不得隨意改變用途；對過(guò)去未配套建設公共交通設施的居住小區、開(kāi)發(fā)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等，要積極創(chuàng )造條件，依法依規完善建設其公共交通設施。

（三）加大投入，保障資金

按照“以中央政府資金引導帶動(dòng)省市人民政府投入”的基本原則，加大“公交都市”建設項目經(jīng)費保障力度，對“公交都市”建設項目在資金上予以?xún)?yōu)先保障。積極爭取中省政策及資金的支持，將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政保障體系，列入年度財政預算。對公交承擔的公益性免費和各類(lèi)票價(jià)優(yōu)惠給予補償，對車(chē)輛購置、場(chǎng)站建設、充電設施建設予以專(zhuān)項補貼。

（四）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍

各級宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳公交優(yōu)先發(fā)展政策和公交都市建設的重要意義，推動(dòng)公交優(yōu)先觀(guān)念深入人心，引導市民自覺(jué)選擇公交作為主要出行方式。要完善信息發(fā)布制度，定期向社會(huì )公布公交都市建設進(jìn)展情況，提高公眾知曉率和關(guān)注度。要積極引導社會(huì )各界支持參與公交都市建設，形成共同構建綠色交通、文明交通的良好氛圍，培育城市良性公交市場(chǎng)，推動(dòng)城市公交持續、穩定、健康發(fā)展。

附件：1.寶雞市公交都市創(chuàng )建工作2018年—2020年重點(diǎn)任務(wù)

2.創(chuàng )建公交都市考核指數表

附件1

寶雞市公交都市創(chuàng )建工作2018年重點(diǎn)任務(wù)

寶雞市公交都市創(chuàng )建工作2019年重點(diǎn)任務(wù)

寶雞市公交都市創(chuàng )建工作2020年重點(diǎn)任務(wù)

附件2

創(chuàng )建公交都市考核指數表

解讀《寶雞市公交都市工作創(chuàng )建實(shí)施方案》

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