寶政辦發(fā)〔2018〕42號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕42號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月6日

2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，進(jìn)一步強化措施，夯實(shí)責任，狠抓落實(shí)，順利實(shí)現年度預定目標，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、多措力促完成年度目標任務(wù)

（一）以“穩增長(cháng)促投資和高質(zhì)量發(fā)展”為總基調，全力推動(dòng)全市工業(yè)“做大總量，做優(yōu)質(zhì)量”，確保2018年全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9%，力爭達到9.5%；培育規上工業(yè)企業(yè)50戶(hù)，力爭70戶(hù)；非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到51%。（市工信局牽頭，市發(fā)改委，各縣區政府配合）

（二）加強工業(yè)運行監測，每季度召開(kāi)運行分析會(huì )，研判工業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢，強化運行監測預警；針對下滑明顯行業(yè)和企業(yè)走勢研判，及時(shí)查找原因，制定針對措施；抓住關(guān)鍵節點(diǎn)，召開(kāi)市級相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣區以及重點(diǎn)企業(yè)負責同志會(huì )議，分析形勢，制定措施，解決問(wèn)題。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、統計局，各縣區政府、各相關(guān)企業(yè)配合）

（三）進(jìn)一步完善全市工業(yè)穩增長(cháng)考核獎勵辦法，建立督查督導機制，每月對縣區工業(yè)增長(cháng)情況排名通報，每季度開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保實(shí)現全年預定目標。（市考核辦、工信局牽頭，各縣區政府配合）

（四）建立工業(yè)穩增長(cháng)激勵機制，制定出臺《寶雞市工業(yè)穩增長(cháng)先進(jìn)單位評選辦法》，對年度各項主要經(jīng)濟指標完成綜合排名全市靠前的規模以上工業(yè)企業(yè)給予適當補助。（市工信局牽頭，市統計局、財政局配合）

二、全力抓好重大工業(yè)項目建設

（一）加強對全市重大工業(yè)項目（投資億元以上）征集、梳理、篩選和入庫備案，建立項目臺賬，按行業(yè)、區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)更新，確保入庫項目質(zhì)量。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）完善重大工業(yè)項目市、縣領(lǐng)導包抓機制，建立項目責任清單，協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問(wèn)題，加快推動(dòng)項目建設進(jìn)度。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市級各相關(guān)部門(mén)、各縣區政府，各相關(guān)企業(yè)配合）

（三）抓好年度總投資549億元的166個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目，促進(jìn)陜汽全系商用車(chē)及新能源汽車(chē)、秦機內齒圈研發(fā)制造、法士特中輕型變速器及新能源傳動(dòng)系統等重大項目加快建設，完成年度投資221.1億元。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、高新區管委會(huì )、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )，各相關(guān)企業(yè)配合）

（四）召開(kāi)年度全市重點(diǎn)工業(yè)項目推進(jìn)會(huì )，指導縣區政府與重點(diǎn)項目建設單位簽訂服務(wù)保障協(xié)議書(shū)，為項目建設保駕護航。（市工信局牽頭，各縣區政府、相關(guān)企業(yè)配合）

三、大力培育中小企業(yè)上規模

（一）實(shí)施中小企業(yè)培育工程，挑選百戶(hù)技術(shù)創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的成長(cháng)期中小企業(yè)做為重點(diǎn)培育對象，在建設用地、技術(shù)改造、創(chuàng )新研發(fā)、融資擔保等方面給予政策傾斜支持。年內培育規上工業(yè)企業(yè)50戶(hù)，力爭70戶(hù)。（市工信局負責，各縣區政府配合）

（二）加快推動(dòng)市、縣融資擔保機構建設，完善全市中小企業(yè)融資擔保體系。支持中小企業(yè)在“新三板”和區域性股權交易中心掛牌，對掛牌企業(yè)給予一定獎勵。（市金融辦牽頭，市財政局、工信局、國資委配合）

（三）加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度，助力中小企業(yè)上規模，對新增規上企業(yè)每戶(hù)一次性補助20萬(wàn)元，次年營(yíng)業(yè)收入增速達到20%以上的，再一次性補助10萬(wàn)元。（市工信局、財政局負責）

（四）落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，對企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下的研發(fā)儀器設備，當年一次性在稅前扣除。（市科技局、財政局、國稅局負責）

四、積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)

（一）進(jìn)一步整合招商資源，加強招商力量，成立10個(gè)產(chǎn)業(yè)招商分局、4個(gè)駐外招商分局、38個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò )處和1個(gè)招商服務(wù)中心，按照“謀鏈、強鏈、補鏈、擴鏈”的思路，謀劃招商項目；成立由市級領(lǐng)導帶隊，部門(mén)、縣區牽頭的招商小分隊，開(kāi)展專(zhuān)題推介和招商活動(dòng)，力爭全年對接企業(yè)500戶(hù)以上，新簽約引進(jìn)一批億元以上的重大工業(yè)項目。（市招商局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、縣區政府配合）

（二）開(kāi)展以工業(yè)為主題的招商活動(dòng)，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，搶抓實(shí)施東西部扶貧協(xié)作、對口支援等機遇，落實(shí)我市工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃，瞄準國內外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和對口幫扶城市精準發(fā)力，精心謀劃引進(jìn)一批具有一定帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)化項目；突出抓好強鏈招商、存量招商、海外招商，招大引強，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量。（市招商局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、縣區政府配合）

（三）進(jìn)一步細化“走出去”活動(dòng)方案，組織“招商軍團”赴京津冀和長(cháng)江中游地區開(kāi)展推介招商活動(dòng)，加強與東南沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，爭取大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)項目在寶雞落地，推動(dòng)全市工業(yè)轉型升級。（市招商局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、縣區政府配合）

（四）進(jìn)一步完善對招商引資工作的考評考核和鼓勵激勵機制，實(shí)行對年度招商任務(wù)完成情況進(jìn)行考核獎勵制度，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。（市招商局負責）

五、加快培育高新技術(shù)和瞪羚企業(yè)

（一）鼓勵企業(yè)不斷完善技術(shù)創(chuàng )新體系，加大研發(fā)投入，加快自主創(chuàng )新，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)，對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬(wàn)元的一次性獎勵。年內新增高新技術(shù)企業(yè)5戶(hù)以上。（市科技局、財政局負責）

（二）設立科技風(fēng)險投資及科技成果轉化基金，依托陳倉區科技工業(yè)園、金臺區大數據產(chǎn)業(yè)園、渭濱區互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區，吸引孵化科技型企業(yè)；對初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng )新給予20-40萬(wàn)元無(wú)償支持，加快培育一批瞪羚企業(yè)。（市科技局、財政局負責）

（三）對新認定的高新技術(shù)和瞪羚企業(yè)，除足額享受相關(guān)稅收政策外，在項目用地、擔保、股改、政府采購等方面給予重點(diǎn)傾斜；對其開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)及重大科技成果轉化等活動(dòng)以項目形式給予重點(diǎn)支持。（市科技局負責，市政府各相關(guān)部門(mén)配合）

六、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

（一）編制全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，制定印發(fā)2018年全市軍民融合產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，加強規劃引領(lǐng)，實(shí)施軍民融合信息共享、軍轉民產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、民參軍企業(yè)培育、大型設備儀器共享等專(zhuān)項行動(dòng)，破解軍民融合難題，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）抓好總投資22.7億元的53個(gè)軍民融合重點(diǎn)項目建設，著(zhù)力打造電子通訊、航空裝備、新材料等三個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園；加強與全國13個(gè)軍工集團精準對接，爭取更多項目布局寶雞。（市發(fā)改委、工信局負責）

（三）加強政策激勵和引導，加大全市軍民融合專(zhuān)項資金支持力度，研究制定《寶雞市軍民融合重大項目建設財政引導資金管理辦法》《寶雞市支持企業(yè)申辦“軍工三證”獎勵辦法》《寶雞市軍工資源共享管理辦法》，對軍民融合重大項目、取得軍工“三證”和大型設備儀器共享相關(guān)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。（市工信局、財政局負責）

七、深入推進(jìn)國有企業(yè)改革

（一）加快國有企業(yè)改革，推動(dòng)國企提質(zhì)增效；推廣寶鈦“1+N”改革模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（市國資委、工信局負責）

（二）加快寶雞九州紡織生產(chǎn)線(xiàn)升級改造、紅旗民爆公司金屬復合焊接等項目建設，加快國企轉型升級。（市國資委負責）

（三）規范市屬?lài)衅髽I(yè)薪酬管理，基本完成國企“三供一業(yè)”改革任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作，增強國企活力。（市人社局、國資委負責）

八、認真落實(shí)《<中國制造2025>陜西實(shí)施意見(jiàn)》

（一）落實(shí)全市工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃任務(wù)，制定鈦及鈦合金、能源化工、機床工具、軌道交通等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，分產(chǎn)業(yè)召開(kāi)座談會(huì )，分析產(chǎn)業(yè)形勢和存在問(wèn)題，研究制定工作措施。（市工信局負責）

（二）強力推進(jìn)工業(yè)強基“六大工程”，落實(shí)寶雞市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2018年--2021年），打造國內優(yōu)勢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升本地汽車(chē)零部件配套率，補齊、延伸汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，加快寶雞“絲路汽車(chē)名城”“中國鈦谷”“裝備制造業(yè)名城”“名酒文化城”建設，推進(jìn)全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。（市工信局、“1553”各工作組負責）

（三）圍繞落實(shí)李克強總理來(lái)寶視察提出的“裝備中國，走向世界”指示精神，推動(dòng)“兩化”融合發(fā)展，設立智能制造專(zhuān)項資金，加快智能制造系統、關(guān)鍵環(huán)節及零部件的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持秦川機器人關(guān)節減速器、渭河工模具諧波減速器數字化生產(chǎn)線(xiàn)等機器人及智能制造項目建設，努力提升制造業(yè)智能化水平。（市工信局、財政局負責）

（四）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用推廣，舉辦企業(yè)上云培訓大會(huì )，開(kāi)展兩化融合評估診斷和對標培訓，開(kāi)通16個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園三維地理信息系統和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，組織全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與平臺對接活動(dòng)。全年力爭引導200多戶(hù)規上企業(yè)加入平臺應用，100戶(hù)企業(yè)研發(fā)設計能力提升，培育10戶(hù)以上平臺應用標桿示范企業(yè)，2個(gè)智慧服務(wù)示范園區。（市工信局負責，各縣區配合）

（五）設立4億元工業(yè)發(fā)展基金，成立寶雞市工業(yè)發(fā)展基金管理辦公室、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、投資決策委員會(huì )、基金管理公司，按照政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，重點(diǎn)支持我市“1553”行動(dòng)計劃以及工業(yè)強基“六大工程”涉及的各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財政局、工信局負責）

九、持續推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造

（一）加強對企業(yè)技術(shù)改造工作的指導、服務(wù)和協(xié)調，深入推進(jìn)企業(yè)技改工作穩步前行，努力爭取陜西省企業(yè)技術(shù)改造獎勵資金扶持，為我市企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提供更多政策支持。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）突出抓好企業(yè)技術(shù)改造項目建設，對總投資338.9億元的111個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目實(shí)施跟蹤服務(wù)，力促加快建設進(jìn)度，年內完成投資137.4億元。特別是重點(diǎn)抓好陜汽控股集團中輕卡轉型升級、和氏乳業(yè)羊乳粉智能生產(chǎn)線(xiàn)、航天導航公司航天產(chǎn)業(yè)基地、中鐵寶橋重載高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地等技改項目建設，著(zhù)力培育一批智能改造示范項目，帶動(dòng)企業(yè)加快轉型升級。（市工信局、發(fā)改委負責）

（三）制定印發(fā)《寶雞市年度技術(shù)改造優(yōu)秀企業(yè)評選辦法》，評選一批技術(shù)改造優(yōu)秀企業(yè)給予適當補助，激勵調動(dòng)企業(yè)技改擴能、設備更新和智能制造的積極性。（市工信局牽頭，市財政局配合）

十、大力推動(dòng)產(chǎn)品促銷(xiāo)和協(xié)作配套

（一）搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，為企業(yè)免費提供展銷(xiāo)活動(dòng)參展場(chǎng)地，支持企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，年內開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)不少于10場(chǎng)次；鼓勵企業(yè)拓展銷(xiāo)售模式，爭取電商、B2B等平臺省級項目支持；沿“一帶一路”搭建寶雞企業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵石油裝備、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，努力擴大產(chǎn)銷(xiāo)。積極爭取全省汽車(chē)等重點(diǎn)消費品產(chǎn)品超銷(xiāo)售獎勵政策支持。（市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門(mén)、縣區政府及相關(guān)企業(yè)配合）

（二）搭建協(xié)作配套平臺，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)產(chǎn)品目錄和中小企業(yè)配套產(chǎn)品目錄，組織開(kāi)展2-3次專(zhuān)項配套對接活動(dòng)；持續開(kāi)展市域內采購配套雙向扶持活動(dòng)，支持吉利汽車(chē)、陜汽集團、秦川機床等龍頭企業(yè)采購地工產(chǎn)品，鼓勵市域內中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求開(kāi)展協(xié)作配套，力爭年內市域內配套率達到35%以上。（“1553”各工作組、市工信局負責）

（三）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，以企業(yè)品牌培育和爭創(chuàng )質(zhì)量標桿為抓手，做強做大“寶雞制造”“寶雞品牌”。（市工信局負責）

（四）落實(shí)中省對重大裝備首臺套、新材料首批次應用獎勵政策。（市工信局、科技局、財政局負責）

十一、努力營(yíng)造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境

（一）成立寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，組建八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，扎實(shí)開(kāi)展“10+3”行動(dòng)，在企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、施工許可證辦理、水電氣暖接入、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

（二）認真實(shí)施《供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃》，抓住行政審批、融資、物流、稅費等關(guān)鍵環(huán)節，細化工作措施，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；嚴格落實(shí)收費目錄清單制度和國家階段性降低企業(yè)社保費率政策，年底前實(shí)現市級涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

（三）執行全省工業(yè)穩增長(cháng)政策，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%，將工業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準分別由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調至500萬(wàn)元，對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額，予以一次性退還。（市財政局、國稅局、地稅局負責）

（四）繼續延長(cháng)一年階段性降低失業(yè)保險費率政策，對鋼鐵、煤炭企業(yè)穩崗補貼額度由50%提高至80%；對累計欠費不超過(guò)5年的企業(yè)，給予簽訂緩繳協(xié)議后申請穩崗補貼政策。（市人社局負責）

（五）繼續執行對通行我市高速公路的載貨類(lèi)車(chē)輛給予通行費減免9%的優(yōu)惠政策；繼續實(shí)施差別化土地政策，通過(guò)推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設和推行工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業(yè)用地難題。（市交通局、國土局負責）

(六）深化“聯(lián)企”工作，召開(kāi)全市“聯(lián)企”工作推進(jìn)會(huì )，持續開(kāi)展300名縣級干部包抓聯(lián)系300戶(hù)企業(yè)活動(dòng)，挑選精兵強將，精準跟蹤服務(wù)大企業(yè)大集團、新增產(chǎn)能、“1553”龍頭、招商引資重點(diǎn)等四類(lèi)企業(yè)，積極解難題、優(yōu)服務(wù)、穩增長(cháng)。（市工信局牽頭，市政府各部門(mén)、各縣區政府負責）

（七）建立重大工業(yè)項目審批“綠色通道”，開(kāi)展“一條龍”服務(wù)，最大限度縮短減少中間環(huán)節，提高辦事效率；開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為行為，努力營(yíng)造良好投資發(fā)展環(huán)境。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

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