寶政辦發(fā)〔2018〕44號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕44號

各縣、區人民政府，高新區、蟠龍新區管委會(huì )，市級各有關(guān)工作部門(mén)：

為鼓勵和規范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康有序發(fā)展，倡導綠色、低碳出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系，根據《中華人民共和國道路交通安全法》和交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2017〕109號）等相關(guān)法律法規、政策文件，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結構，構建綠色、低碳的出行體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需要。

二、發(fā)展定位

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）是分時(shí)租賃營(yíng)運非機動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，是分享經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統，不支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，維護各方合法權益，為公眾提供安全、便捷、綠色、經(jīng)濟的出行服務(wù)。

（二）堅持規范有序。堅持問(wèn)題導向，實(shí)施總量控制，包容審慎監管，形成鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責任，依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導用戶(hù)守誠信、講文明，維護正常運行和停放秩序。

（三）堅持屬地管理。各縣區政府及高新區、蟠龍新區管委會(huì )是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，因地制宜，探索符合本轄區實(shí)際的發(fā)展模式；調動(dòng)各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導公眾參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同治理的局面。

（四）堅持改革創(chuàng )新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，探索政府與企業(yè)合作新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、完善設施

（一）完善自行車(chē)道規劃。結合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展實(shí)際，完善自行車(chē)道規劃，做到布局合理、標準適宜。

（二）保障非機動(dòng)車(chē)通行條件。城市道路建設應支持非機動(dòng)車(chē)出行，對新、改、擴建城市主干車(chē)道，要按規范同步建設非機動(dòng)車(chē)道，設置隔離設施；對具備條件現狀道路，要抓緊劃設非機動(dòng)車(chē)道并設置隔離設施，為市民安全、便利騎行創(chuàng )造條件。

（三）優(yōu)化自行車(chē)停放點(diǎn)設置。按照“交通相宜、方便接駁、規模適度、因地制宜”的原則，結合自行車(chē)停放需求，充分利用公共空間，在火車(chē)站、汽車(chē)站、公交站、商業(yè)區、辦公區、居住區、醫院、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)所附近劃設停放點(diǎn)位，規范自行車(chē)使用和停放，滿(mǎn)足市民需要。

五、明確責任

（一）市級部門(mén)

1.市城市管理委員會(huì )辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統籌協(xié)調，規范引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2.市城管執法局負責制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放管理標準，指導各縣區（含高新區、蟠龍新區）做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)人行道停放管理工作。

3.市公安局負責依法查處涉互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)違法犯罪行為，依法對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)違反道路交通安全行為進(jìn)行查處，維護交通秩序。依法加強自行車(chē)道通行秩序整治，配合市城管執法局對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)在道路及道路兩側進(jìn)行停放管理;負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)事故處理工作;負責自行車(chē)交通的組織優(yōu)化，及道路標志標線(xiàn)完善等工作。

4.市規劃局負責完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等綠色出行體系規劃，并做好與城市公共交通專(zhuān)項規劃銜接。

5.市教育局負責引導教育在校學(xué)生，做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規范和安全文明騎行宣傳教育工作。

6.市委宣傳部（市文明辦）負責協(xié)調市級新聞媒體，加大宣傳力度，努力在全社會(huì )倡導低碳、健康、節儉出行方式，引導廣大市民遵守交通法規，維護社會(huì )公德，養成文明騎行、規范停放的良好習慣。

（二）各縣區政府，高新區、蟠龍新區管委會(huì )

各縣區政府及高新區、蟠龍新區管委會(huì )，要結合轄區實(shí)際，明確所屬各部門(mén)工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統籌協(xié)調和日常管理，促進(jìn)轄區互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康有序發(fā)展；負責轄區內人行道非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)位的施劃和停放標志的設置，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費，建立長(cháng)效保障機制；對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)亂停亂放違反相關(guān)規定且不能及時(shí)整改的運營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規依法處罰；負責對轄區內重要商業(yè)區域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場(chǎng)所施劃相應的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放點(diǎn)位；負責對不適宜停放的區域和路段制定負面清單，實(shí)行禁停管理。

（三）產(chǎn)權單位內部的物業(yè)管理機構

醫院、學(xué)校、機關(guān)、小區、商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)權單位內的物業(yè)管理機構，可根據實(shí)際，依法制定本物業(yè)范圍內的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放規定。

（四）運營(yíng)企業(yè)

市區內運營(yíng)企業(yè)應向市城市管理委員會(huì )辦公室，各縣轄區內運營(yíng)企業(yè)應向各縣城市管理部門(mén)報送以下材料：一是營(yíng)業(yè)執照復印件；二是辦公地址及經(jīng)營(yíng)維修和轉運場(chǎng)所；三是開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)租賃服務(wù)的運營(yíng)模式說(shuō)明，服務(wù)管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；四是第三方檢測機構出具的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)合格檢驗報告等。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的企業(yè)，應于本意見(jiàn)實(shí)施之日起20日內向市城市管理委員會(huì )辦公室（各縣城市管理部門(mén)）報送上述材料。同時(shí)應當履行以下職責：

1.對承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，并與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應當明確雙方權利義務(wù)，敦促承租人履行安全文明騎行、規范車(chē)輛停放等義務(wù)。

禁止向未滿(mǎn)12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)，禁止向未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)服務(wù)。

2.公布符合國家有關(guān)規定的計費方式和收費標準，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施不正當競爭行為，不得侵害承租人合法權益和社會(huì )公共利益，做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭。

3.組建運營(yíng)維護隊伍，做好車(chē)輛維護和停放秩序管理工作，及時(shí)清理違規停放車(chē)輛。提倡采用“電子圍欄”等技術(shù)手段或委托第三方集約化網(wǎng)格化管理團隊管理車(chē)輛停放秩序。

4.配備與車(chē)輛投放規模相適應的維保、調度場(chǎng)地等配套設施，加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的日常維護和調度管理，及時(shí)對車(chē)輛進(jìn)行檢查和清潔保養，確保車(chē)容車(chē)貌整潔、車(chē)況良好。

5.公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開(kāi)服務(wù)監督電話(huà)，建立承租人及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴。

6.鼓勵運營(yíng)企業(yè)免押金運營(yíng)，優(yōu)先考慮免押金企業(yè)進(jìn)駐本市。收取押金、預付金的，應當與企業(yè)自有資金嚴格隔離，并在銀行機構分別開(kāi)設押金專(zhuān)戶(hù)和預付金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行存放，專(zhuān)戶(hù)資金不得挪作他用。不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，應與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)所產(chǎn)生的租金。建立并告知用戶(hù)押金、預付金退還制度和退還流程。退還押金、預付金時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不得要求承租者額外提供個(gè)人信息、不得收取費用，加快實(shí)現“即租即押、即還即退”。

（五）承租人

承租人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，應當自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規及服務(wù)協(xié)議約定，不得違反規定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，做到規范用車(chē)、文明騎行、有序停放；愛(ài)護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)和停放設施等財物，自覺(jué)維護環(huán)境秩序。

六、工作保障

（一）加強協(xié)同管理。各級、各部門(mén)要建立健全規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的溝通協(xié)調機制。市城市管理委員會(huì )辦公室要加強統籌指導，市級各相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，加強協(xié)同配合，共同做好相關(guān)服務(wù)和監督管理。各縣區（含高新區、蟠龍新區）要切實(shí)履行好主體責任，統籌所屬各部門(mén)，做好慢行交通設施建設和車(chē)輛投放及停放等管理工作。

（二）加強監督管理。鼓勵廣大群眾依法舉報互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)亂停亂放、經(jīng)營(yíng)者違規收費等行為，市城市管理委員會(huì )辦公室負責向社會(huì )公布舉報電話(huà)（投訴熱線(xiàn)：12319），并根據各部門(mén)職能，及時(shí)做好各類(lèi)投訴和意見(jiàn)建議的分解受理工作，確保群眾反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)、有效的解決。

（三）加強宣傳引導。各級、各部門(mén)要通過(guò)新聞媒體加大宣傳引導力度，倡導市民遵守交通法規，遵從公安、城管等部門(mén)的執法管理，依法文明騎行和規范停放。企業(yè)應配合政府部門(mén)加強宣傳，引導市民規范用車(chē)，共同維護停放秩序，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)有序發(fā)展的良好環(huán)境。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月11日

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