寶政辦發(fā)〔2018〕38號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕38號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

現將《寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月15日

寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程

試點(diǎn)城市實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升全市中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理的能力，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)，加快推進(jìn)全市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設并確保取得實(shí)效，根據國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)》（國知發(fā)管字〔2016〕101號）和《關(guān)于確定中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市的通知》（國知發(fā)管字〔2017〕81號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照黨的十九大關(guān)于倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用的總體要求，以增強中小企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為核心，以引導中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力為主線(xiàn)，通過(guò)政策引導和強化服務(wù)，大幅提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權的質(zhì)量和效益，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，服務(wù)和推進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。發(fā)揮政府在戰略規劃、政策制定、行業(yè)管理、公共服務(wù)和環(huán)境營(yíng)造方面的作用，有效整合和聚集社會(huì )資源，健全市場(chǎng)導向機制，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)和支持中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。

2.統籌規劃與協(xié)調發(fā)展相結合。建立市級有關(guān)部門(mén)和高新區管委會(huì )為主導，各有關(guān)縣區和蔡家坡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )配合共同實(shí)施試點(diǎn)城市建設的工作機制，統籌規劃，合力推進(jìn)，形成橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動(dòng)的工作局面。

3.有序推進(jìn)與探索創(chuàng )新相結合。推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新機制和平臺建設，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系，改善管理機制，激勵技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新成果合理分享，不斷提高創(chuàng )新質(zhì)量和效率。

4.分類(lèi)指導與重點(diǎn)突出相結合。綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規模的差異，強化試點(diǎn)城市建設過(guò)程中的分類(lèi)指導，突出培育區域和企業(yè)的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新要素的合理和高效配置。

（三）總體目標

到2020年，國家試點(diǎn)城市在全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中全面展開(kāi)，中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力顯著(zhù)增強。全市中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請量和授權量占全市總量的比例大幅度提高，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量累計增長(cháng)50%以上，專(zhuān)利授權量增長(cháng)30%以上,完成高價(jià)值專(zhuān)利申報2000件以上，全市每百萬(wàn)人口專(zhuān)利授權量達到600件以上、發(fā)明專(zhuān)利授權量達到100件以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到4件。知識產(chǎn)權對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻明顯改善，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。知識產(chǎn)權維權援助和舉報投訴答復辦理率達98%。培育600名以上中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作者和經(jīng)營(yíng)管理人員，確保有50名以上企業(yè)管理人員取得相關(guān)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)100戶(hù)以上中小企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權管理貫標工作，為我市國家創(chuàng )新型示范城市建設和知識產(chǎn)權強省建設提供強有力支撐。

二、進(jìn)度安排

試點(diǎn)城市從今年開(kāi)始，到2020年結束，分三個(gè)階段實(shí)施：

1.準備啟動(dòng)階段（2018年元月—2018年5月）。印發(fā)《寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，舉辦試點(diǎn)城市建設工作啟動(dòng)大會(huì )。

2.全面建設階段（2018年6月—2020年7月）。實(shí)施《寶雞市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，修正和完善相關(guān)工作方案及措施，基本完成試點(diǎn)城市建設各項任務(wù)，初步建成國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市。

3.總結完善階段（2020年8月—2020年12月）。根據前期建設任務(wù)完成情況，總結經(jīng)驗，完善提高，做好試點(diǎn)城市工作驗收的各項準備。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立激勵機制，激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造活力

鼓勵中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權創(chuàng )造投入力度，引導中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權激勵和利益分配制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全專(zhuān)利技術(shù)研發(fā)機制。建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造統計指標體系，加強數據積累和監測分析，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)調整補貼資助辦法。試點(diǎn)期間，全市中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請量累計增長(cháng)50%以上，專(zhuān)利授權量增長(cháng)30%以上。（責任單位：市科技局、知識產(chǎn)權局、高新區管委會(huì )）

（二）堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)能力

建設知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，推進(jìn)專(zhuān)利與標準結合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，培養企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專(zhuān)利低價(jià)向中小企業(yè)許可或轉讓?zhuān)l(fā)揮我市國有軍工企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)知識產(chǎn)權軍民融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)利用和轉化開(kāi)放的國防專(zhuān)利，引導國有企事業(yè)單位支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化活動(dòng)。倡導社會(huì )資本參與中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化、轉移轉化風(fēng)險補償等活動(dòng)。（牽頭單位：市科技局、知識產(chǎn)權局、高新區管委會(huì )，配合單位：市工信局、國資委）

發(fā)展知識產(chǎn)權直接融資渠道，引導和鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、相關(guān)政府性投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，參與中小企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)活動(dòng)。完善知識產(chǎn)權間接融資渠道，引導商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等參與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資活動(dòng)；推動(dòng)各類(lèi)金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融服務(wù)，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化、專(zhuān)利保險等新型金融產(chǎn)品，設立專(zhuān)利質(zhì)押融資擔保保險項目。（責任單位：市科技局、工信局、工商局、金融辦、高新區管委會(huì )、知識產(chǎn)權局）

（三）加強科學(xué)指導，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平

優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系。推動(dòng)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系，引導有條件的中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將知識產(chǎn)權管理貫穿研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。鼓勵科技型中小企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準，對通過(guò)知識產(chǎn)權管理體系認證的中小企業(yè)給予合理的資助和獎勵。

強化企業(yè)知識產(chǎn)權管理人才培育。開(kāi)展分行業(yè)、分領(lǐng)域的知識產(chǎn)權實(shí)務(wù)培訓，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，培訓600名中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作者和經(jīng)營(yíng)管理人員，至少有50名企業(yè)管理人員取得相關(guān)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；鼓勵和引導中小企業(yè)設立專(zhuān)職知識產(chǎn)權管理崗位，推動(dòng)不少于100家中小企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準。

加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。引導中小企業(yè)建立專(zhuān)利分級管理制度，建立核心專(zhuān)利、高價(jià)值專(zhuān)利管理臺賬。推動(dòng)中小企業(yè)在并購重組、股權流轉、對外投資等活動(dòng)中科學(xué)核算知識產(chǎn)權資產(chǎn)，加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)精細管理。

實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工程。探索建立行業(yè)性組織、知識產(chǎn)權服務(wù)機構、中小企業(yè)共同參與的知識產(chǎn)權托管工作體系。制定工作指引和業(yè)務(wù)規范，引導和支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務(wù)；推動(dòng)中小企業(yè)充分利用社會(huì )資源，與知識產(chǎn)權服務(wù)機構對接，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理，提升知識產(chǎn)權管理水平。（責任單位：高新區管委會(huì )、市知識產(chǎn)權局）

（四）深化對外交流，開(kāi)展中小企業(yè)知識產(chǎn)權跨境合作

支持中小企業(yè)“走出去”。推動(dòng)中小企業(yè)、科研機構、高等學(xué)校等聯(lián)合開(kāi)展海外專(zhuān)利布局工作。加強國際合作中的知識產(chǎn)權工作，強化技術(shù)合作與技術(shù)進(jìn)出口中的知識產(chǎn)權管理。加大對中小企業(yè)以PCT等途徑申報國外專(zhuān)利的資助力度。加強對海外遭遇知識產(chǎn)權訴訟風(fēng)險的中小企業(yè)的指導和保護，建立中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外維權應對機制，鼓勵中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外維權。（責任單位：市知識產(chǎn)權局）

（五）實(shí)施專(zhuān)利導航，支撐中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

依托寶雞高新區國家鈦產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航發(fā)展實(shí)驗區，建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專(zhuān)利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導作用，依托各類(lèi)平臺實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目，為中小企業(yè)定期推送高水平、高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知識產(chǎn)權信息。建立通暢的知識產(chǎn)權預警機制，加強對區域、行業(yè)和企業(yè)預警信息的收集發(fā)布，指導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護。

推動(dòng)建立專(zhuān)利導航企業(yè)發(fā)展工作機制，支持寶雞·中國鈦谷知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺建設。發(fā)揮專(zhuān)利制度在產(chǎn)業(yè)競爭市場(chǎng)的控制作用，鼓勵和支持中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目，幫助中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)利布局，提升企業(yè)應對競爭的主動(dòng)權。（牽頭單位：高新區管委會(huì )，配合單位：市知識產(chǎn)權局）

（六）夯實(shí)工作基礎，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度

完善中小企業(yè)維權援助工作機制。發(fā)揮寶雞市知識產(chǎn)權維權援助中心作用，在主要中小企業(yè)聚集區內培訓專(zhuān)業(yè)維權人才并設立知識產(chǎn)權維權援助分中心，建立和完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和維權援助工作機制，為聚集區內企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權和援助服務(wù)。指導中小企業(yè)運用專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權手段，構筑知識產(chǎn)權保護網(wǎng)，提高知識產(chǎn)權保護能力。

加大知識產(chǎn)權執法力度。市縣兩級知識產(chǎn)權執法部門(mén)開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)，加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護的執法力度。暢通中小企業(yè)知識產(chǎn)權違法舉報渠道，鼓勵權利人和社會(huì )各界積極舉報專(zhuān)利違法行為。推進(jìn)建立專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制，及時(shí)妥善化解知識產(chǎn)權糾紛。持續推進(jìn)知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設，加強事中事后監管。（責任單位：市工商局、文廣局、知識產(chǎn)權局）

（七）強化政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)

依托現有的中小企業(yè)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構等創(chuàng )新服務(wù)平臺，建立中小企業(yè)集聚區專(zhuān)利交流工作站。鼓勵和支持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力強、服務(wù)業(yè)績(jì)突出、受中小企業(yè)歡迎的知識產(chǎn)權示范性服務(wù)機構加快發(fā)展，在知識產(chǎn)權代理、專(zhuān)利信息利用、知識產(chǎn)權分析評議、專(zhuān)利分析和預警等方面為中小企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權服務(wù)。對于服務(wù)中小企業(yè)業(yè)績(jì)突出的知識產(chǎn)權服務(wù)機構給予獎勵和項目?jì)?yōu)先委托。

完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。擴充市知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺功能，建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權咨詢(xún)、代理、信息檢索、評價(jià)評估、質(zhì)押融資以及專(zhuān)利產(chǎn)品（技術(shù)）展示交易、專(zhuān)利技術(shù)分析、專(zhuān)利戰略制定等專(zhuān)業(yè)化、多功能的綜合性服務(wù)體系。鼓勵在眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺中建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)等相關(guān)模塊。（責任單位：高新區管委會(huì )、市知識產(chǎn)權局，配合單位：市科技局、工信局、工商局、文廣局）

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。市知識產(chǎn)權協(xié)調領(lǐng)導小組統籌全市國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設工作，組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市科技局局長(cháng)擔任，成員由市工信局、高新區管委會(huì )、工商局、文廣局、金融辦、國資委、知識產(chǎn)權局等部門(mén)主要負責同志組成，領(lǐng)導小組辦公室設在市知識產(chǎn)權局。領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)加大日常工作協(xié)調力度，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的困難和問(wèn)題；寶雞高新區作為試點(diǎn)城市建設中小企業(yè)聚集園區，要主動(dòng)作為，積極實(shí)踐，促進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

2.優(yōu)化政策支持。充分運用知識產(chǎn)權專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技創(chuàng )新資金、技改資金、創(chuàng )新資金等，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區內中小企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展、知識產(chǎn)權服務(wù)機構建設的支持力度，對集聚區內重點(diǎn)培育的中小企業(yè)制度建設、知識產(chǎn)權分析評議、專(zhuān)利技術(shù)分析、專(zhuān)利戰略研究和人才培訓等工作提供必要的幫助。修訂完善《寶雞市知識產(chǎn)權專(zhuān)項資金使用管理辦法》，對納入戰略推進(jìn)工程的中小企業(yè)給予一定的經(jīng)費支持，優(yōu)先資助中小企業(yè)專(zhuān)利申請。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強競爭力的中小企業(yè)，支持知識產(chǎn)權服務(wù)輔導機構的建設和發(fā)展。優(yōu)先推薦中小企業(yè)申報陜西省專(zhuān)利導航及知識產(chǎn)權分析評議等項目，對實(shí)施和轉化效益顯著(zhù)的專(zhuān)利產(chǎn)品或技術(shù)，優(yōu)先推薦參加中國專(zhuān)利獎、陜西省優(yōu)秀專(zhuān)利獎的評選。對擁有良好市場(chǎng)前景、較高技術(shù)含量的自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品或技術(shù)的中小企業(yè)，優(yōu)先列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉化項目、技術(shù)改造項目等，優(yōu)先列入陜西省中小企業(yè)“八大行動(dòng)計劃”扶持項目，優(yōu)先推薦申報國家級、省級和市級工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心的認定以及國家重點(diǎn)新產(chǎn)品或省優(yōu)秀新產(chǎn)品的評選。支持、引導中小企業(yè)積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，對成功辦理知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的中小企業(yè)，優(yōu)先享受工信局貸款貼息、知識產(chǎn)權局評估費用補助和寶雞高新區相關(guān)優(yōu)惠政策支持。

3.營(yíng)造有利環(huán)境。以中小企業(yè)集聚區為重點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )及多種形式的活動(dòng)，廣泛持續開(kāi)展知識產(chǎn)權戰略、基本知識、運用技巧及典型案例的宣傳，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識，培育中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )新文化，形成尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法的社會(huì )氛圍，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。引導集聚區內中小企業(yè)提高知識產(chǎn)權維權意識和能力，推動(dòng)集聚區內中小企業(yè)建立行業(yè)自律組織、知識產(chǎn)權協(xié)會(huì )和聯(lián)盟以及知識產(chǎn)權協(xié)作和保護聯(lián)系制度，形成有效的知識產(chǎn)權保護與維權機制、應急預警機制、爭端解決機制、法律援助機制，營(yíng)造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用的良好外部環(huán)境。

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