寶政辦發(fā)〔2018〕49號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕49號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，全面提升我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展制度，營(yíng)造良好政策環(huán)境

（一）提升服務(wù)管理能力。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。積極開(kāi)展快遞企業(yè)同一縣域區域內“一照多址”證照辦理業(yè)務(wù)。（市郵政管理局、市工商局負責）

（二）推進(jìn)數據共享。依托關(guān)天經(jīng)濟區大數據中心，積極發(fā)展政府主導的物流公共服務(wù)平臺和公共數據中心；引導企業(yè)參與建設公共及專(zhuān)業(yè)化應用平臺，構建物流綜合信息服務(wù)協(xié)同平臺。統一快遞企業(yè)與電商企業(yè)信息交換和數據接口標準，引導各類(lèi)電商企業(yè)及平臺與快遞物流企業(yè)開(kāi)展數據交換共享、互聯(lián)互通，提升配送效率。鼓勵開(kāi)放數據、技術(shù)等資源，賦予上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間合作共贏(yíng)。強化數據保護和數據中斷風(fēng)險評估，完善數據共享保障機制。（市政府信息化辦、市工信局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

（三）強化協(xié)同共治。發(fā)揮行業(yè)自律作用，成立快遞物流行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定出臺相關(guān)行業(yè)規則，簽署企業(yè)自律承諾書(shū)，強化主體責任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)規范和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局負責）

二、推進(jìn)快遞物流企業(yè)合理布局，完善配送基礎設施

（四）優(yōu)化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉地域特點(diǎn)、發(fā)展定位、發(fā)展水平等因素，與城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通運輸體系規劃相銜接，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展布局?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉規劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所作為重要的公共服務(wù)設施納入相關(guān)規劃，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（各縣區政府、市國土資源局、市規劃局、市交通運輸局負責）

（五）保障基礎設施建設用地。落實(shí)好現有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，用地指標在政策范圍內予以適當傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以?xún)?yōu)先保障，提高審批效率。利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的，可加大政策支持力度。（各縣區政府、市國土資源局、市郵政管理局負責）

（六）加快基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。加強快件處理中心、倉儲配送中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等建設,完善快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各縣區建設一定數量的公共配送倉（分撥中心），緩解配送壓力。推動(dòng)快遞下鄉，鼓勵快遞企業(yè)主動(dòng)服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )，與農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)體系融合發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局負責）

（七）推動(dòng)電商物流園區建設。引導寶雞大數據產(chǎn)業(yè)園、渭濱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、陳倉物流電商產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)示范園區與快遞物流園區融合發(fā)展，快遞物流企業(yè)入駐園區與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。吸引大型電子商務(wù)平臺、先進(jìn)第三方綜合服務(wù)企業(yè)以及金融服務(wù)企業(yè)入駐電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。（各縣區政府、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、陳倉物流園區管委會(huì )負責）

三、優(yōu)化物流運營(yíng)流程，加強快遞配送通行管理

（八）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。引導企業(yè)使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家（行業(yè)）標準且已辦理注冊登記的非機動(dòng)車(chē)收投快件，推行快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理，加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外險。規范快遞服務(wù)車(chē)輛運營(yíng)管理。制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。（各縣區政府、市公安局、市質(zhì)監局、市郵政管理局、市交通運輸局負責）

（九）便利配送車(chē)輛通行。制定出臺城市配送車(chē)輛標識管理辦法和配送車(chē)型標準，對按照郵政管理部門(mén)規范要求噴涂統一專(zhuān)用標識的城區快遞運輸車(chē)輛放寬通行限制，給予通行便利。推動(dòng)在城市道路、街區合適位置，增加配送車(chē)輛的臨時(shí)?？奎c(diǎn)，根據不同路段確定允許臨時(shí)停車(chē)時(shí)段、時(shí)長(cháng)、車(chē)輛類(lèi)型，并完善相關(guān)交通標志。完善商業(yè)區、居民區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設施利用率。舉行大型展會(huì )、重大活動(dòng)或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門(mén)在確保安全的前提下，為從事快遞服務(wù)的車(chē)輛提供通行便利。（各縣區政府、市公安局、市郵政管理局、市交通運輸局負責）

四、深化服務(wù)創(chuàng )新，提升電商物流末端服務(wù)能力

（十）推廣智能投遞設施。應用智能快件（信包）箱等自助設施，簡(jiǎn)化投遞服務(wù)終端設置備案手續，加快社區、學(xué)校、商務(wù)中心等末端節點(diǎn)布局。推動(dòng)傳統信報箱智能化改造升級，加大郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化融合力度。（各縣區政府、市發(fā)改委、市郵政管理局負責）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。積極實(shí)施快遞服務(wù)深入機關(guān)、園區、商場(chǎng)、學(xué)校、企業(yè)、社區“六深入”工程。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、院校開(kāi)展合作，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（市郵政管理局負責）

五、注重效率提升，促進(jìn)協(xié)同標準化智能化發(fā)展

（十二）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)應用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構建智慧物流體系，采用云倉儲、路徑優(yōu)化技術(shù)提高管理水平；推進(jìn)自動(dòng)分揀設備、自動(dòng)引導車(chē)輛、自動(dòng)化立體倉庫、自動(dòng)化裝卸系統等先進(jìn)物流裝備應用，全面提高運營(yíng)水平。（市政府信息化辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

（十三）促進(jìn)供應鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，與電商企業(yè)、制造企業(yè)的管理系統深度融合發(fā)展。促進(jìn)傳統商業(yè)便利店增加快遞功能，豐富傳統快遞網(wǎng)點(diǎn)電商業(yè)務(wù)；推動(dòng)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項目建設，逐步實(shí)現集中寄件；推動(dòng)快遞企業(yè)探索共同配送模式，共用終端網(wǎng)點(diǎn)資源，實(shí)現集約發(fā)展。積極參與商務(wù)部供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)企業(yè)申報工作。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

六、強化節能環(huán)保意識，推動(dòng)協(xié)同運行安全綠色發(fā)展

（十四）推進(jìn)快遞物流綠色發(fā)展。引導快遞物流企業(yè)采用環(huán)保節能車(chē)輛、新能源汽車(chē)和節能型綠色物流倉儲設施。合理規劃建設公共充電站，解決新能源車(chē)輛續航能力問(wèn)題；建立綠色物流的檢查和評價(jià)制度，調動(dòng)企業(yè)節能環(huán)保積極性，減少物流過(guò)程中的碳排放，加快構建綠色循環(huán)物流系統。（市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市交通運輸局負責）

（十五）提高綠色包裝使用率。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，創(chuàng )新包裝設計，推廣可重復使用的包裝新產(chǎn)品，促進(jìn)標準器具和物流包裝的循環(huán)使用，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。大力支持快遞物流企業(yè)使用標準化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料；加快綠色包裝新材料、新技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)快遞物流包裝物減量化。積極開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展龍頭企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。探索建立快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（各縣區政府、市郵政管理局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工商局負責）

（十六）推行綠色運輸與配送。調整物流運輸結構，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化運輸資源配置，合理配發(fā)貨運車(chē)輛，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。（市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通運輸局負責）

七、組織實(shí)施

各縣區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟的驅動(dòng)引領(lǐng)作用。各縣區政府要結合本地實(shí)際，精心謀劃、整體布局，及時(shí)出臺具體措施，整合各類(lèi)資源，積極推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門(mén)要落實(shí)責任，密切協(xié)作，形成合力，加強規劃引導和跟蹤服務(wù)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月6日

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