寶政辦發(fā)〔2016〕39號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“十三五”科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“十三五”科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕39號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市“十三五”科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年7月16日

寶雞市“十三五”科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是持續深化改革的攻堅時(shí)期，也是我市大力實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要時(shí)期。為了進(jìn)一步提升區域科技創(chuàng )新能力，引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，特制訂《寶雞市“十三五”科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃》。本規劃依據《寶雞市中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》制定，期限為2016—2020年。

一、現狀與基礎

（一）“十二五”科技發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，是我市科技事業(yè)快速發(fā)展的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市科技工作緊緊圍繞“建成國家創(chuàng )新型城市，實(shí)現科技創(chuàng )新力走在西部地區前列”的奮斗目標，不斷深化科技體制改革，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，實(shí)施重大科技項目，搭建科技公共服務(wù)平臺，發(fā)展壯大科技人才隊伍，加大科技投入力度，完善區域科技創(chuàng )新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉化，實(shí)現了科技事業(yè)的快速發(fā)展，全面完成了“十二五”科技發(fā)展規劃目標，科技進(jìn)步貢獻率達到58%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權量達到1.74件，建成國家創(chuàng )新型試點(diǎn)和國家知識產(chǎn)權示范城市，科技綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，為全市經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展做出了重要貢獻。寶雞市先后榮獲國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、全國縣（市）科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、國家科技成果轉化服務(wù)示范基地、全國科技管理系統先進(jìn)集體、全省技術(shù)市場(chǎng)交易額先進(jìn)市、全省科技和金融結合試點(diǎn)市等榮譽(yù)稱(chēng)號。

1.科技創(chuàng )新環(huán)境明顯改善。

——科技創(chuàng )新政策體系基本建成?！笆濉逼陂g，市上相繼出臺了《關(guān)于加大科技資源統籌建設創(chuàng )新型城市的決定》、《鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策》、《引進(jìn)高端科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才扶持政策》、《關(guān)于深化科技體制改革加快區域創(chuàng )新體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等鼓勵支持科技創(chuàng )新的政策文件，初步形成了比較完善的科技創(chuàng )新政策體系。

——財政科技投入大幅增加?！笆濉逼陂g，全市財政科技投入累計3.1億元，年均增長(cháng)4.6%，其中市本級財政科技投入2.6 億元，年均增長(cháng)5.4%，分別是“十一五”的1.06倍和1.13倍。全社會(huì )研究與實(shí)驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占比達到2.8%，是“十一五”的2.27倍。

——科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺不斷完善?！笆濉逼陂g，全市各類(lèi)科技創(chuàng )新、科技成果轉化、專(zhuān)利申報、科技人才培訓、產(chǎn)業(yè)研發(fā)檢測檢驗、科技金融結合等科技服務(wù)平臺發(fā)展到83家。2013年5月，我市在省內地級市首家建成了科技創(chuàng )新服務(wù)中心（陜西省科技資源統籌中心寶雞中心），上接省科技資源統籌中心，下聯(lián)各縣區、高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區，為企業(yè)科技創(chuàng )新提供全方位服務(wù)，實(shí)現了科技資源的統籌與共享。

2.科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

——企業(yè)研發(fā)機構建設步伐加快。建成寶石鋼管“石油天然氣管材”、寶石機械“石油鉆采裝備”等2個(gè)國家級技術(shù)研究中心，秦川機床“精密數控機床”等13個(gè)省級技術(shù)研究中心，寶成航空儀表“飛行環(huán)境監測”等25個(gè)市級技術(shù)研究中心；新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心和市級以上技術(shù)研究中心83個(gè)；建立院士專(zhuān)家工作站6個(gè)、博士后工作站7個(gè)。目前，全市共有市級以上各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機構134個(gè)。

——區域科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。全市形成了汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、石油裝備、數控機床為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。寶雞國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區步入發(fā)展快車(chē)道，寶雞蟠龍新區、鳳翔縣晉升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。金臺、鳳翔、眉縣、渭濱、岐山、鳳縣先后被確定為省級創(chuàng )新型試點(diǎn)縣區。我市被確定為國家科技成果轉化服務(wù)示范基地，全省科技和金融結合試點(diǎn)市。全市共認定高新技術(shù)企業(yè)133戶(hù)，占規模以上工業(yè)企業(yè)的29.6%；認定創(chuàng )新型企業(yè)48戶(hù)、創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)80戶(hù)、民營(yíng)科技企業(yè)166戶(hù)。新材料、高端裝備制造、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到12.4%。

——實(shí)施各級科技計劃項目力度加大?！笆濉逼陂g，全市共實(shí)施各級科技計劃項目1067項，其中國家級230項，省級311項，市級526項；爭取中省資金4.11億元，是“十一五”的3.31倍；攻克重大關(guān)鍵技術(shù)130項；開(kāi)發(fā)重大新產(chǎn)品910個(gè)。通過(guò)項目實(shí)施，新增銷(xiāo)售收入1301億元，新增利潤43.6億元，上繳稅金28.5億元，吸納社會(huì )就業(yè)人員1.3萬(wàn)人。

3.創(chuàng )新智力資源不斷優(yōu)化。

——自主培養人才力度加大。通過(guò)政策激勵、科技培訓、項目實(shí)施、職稱(chēng)晉升等措施，共培養各類(lèi)科技人員5200名，較“十一五”增長(cháng)23%。全市現有各類(lèi)科技人才達6.72萬(wàn)人，占總人口的1.8%，其中從事科技研發(fā)活動(dòng)的1.6萬(wàn)人，省突出貢獻專(zhuān)家54人，享受政府特殊津貼專(zhuān)家117人，省“百人計劃”3人，省“三五人才”15人，省青年科技新星5人，市級突出貢獻拔尖人才264人，市級“三五人才”50人。

——高端人才引進(jìn)成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，寶鈦集團等24個(gè)企事業(yè)單位，引進(jìn)兩院院士、著(zhù)名教授等高端科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才共36名。形成了如秦川發(fā)展和西安交通大學(xué)“我中有你，你中有我”的互利共贏(yíng)等產(chǎn)學(xué)研合作模式。在此基礎上，探索建立了“寶雞市—西安交大校地合作”的人才合作長(cháng)效機制，為科技人才引進(jìn)提供了成功經(jīng)驗。

——柔性引進(jìn)人才碩果累累。以“不求所有，但求所用”為追求，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)平臺、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓、技術(shù)指導等為內容的大面積校企合作，形成了“烽火—中關(guān)村模式”，柔性引進(jìn)了一大批高校院所的高端人才，促進(jìn)了智力轉移和科技成果轉化。全市共有136戶(hù)企業(yè)與北大、清華、西安交大、西工大、西農大、西安理工大學(xué)等全國96所高校院所建立了校地產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，企業(yè)聯(lián)合省內外高校院所共組建市級以上研發(fā)機構111 個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目232個(gè)，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)153項，轉化科技成果和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品121項，經(jīng)濟效益超過(guò)300億元。

4.科技支撐發(fā)展成效顯著(zhù)。

——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整。以汽車(chē)及零部件、石油裝備、數控機床、高速鐵路為主的高端裝備制造業(yè)已占到工業(yè)總產(chǎn)值的20.7%；以新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等為代表的高新技術(shù)企業(yè)增長(cháng)迅速。技術(shù)市場(chǎng)已成為科技成果轉化的重要場(chǎng)所和交易平臺?！笆濉蹦?，全市技術(shù)合同交易額突破25億元，是“十一五”末的21倍。

——推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展。先后建成1個(gè)國家級、2個(gè)省級、12個(gè)市級農業(yè)科技園區，14個(gè)農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)示范基地，24個(gè)農業(yè)科技專(zhuān)家大院；建立了4個(gè)農業(yè)工程技術(shù)研究中心、8個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺；合作共建8個(gè)西農大試驗示范站（基地）、5個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗站。全市省、市、縣級農業(yè)科技特派員達到600余人，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓14000場(chǎng)（次），培訓農民130萬(wàn)人（次）。引進(jìn)培育新品種455個(gè)，轉化科技成果183項，示范推廣新技術(shù)268項，有力地推動(dòng)了我市現代農業(yè)發(fā)展。

——帶動(dòng)了社會(huì )發(fā)展進(jìn)步。圍繞社會(huì )和民生發(fā)展，建立國家級可持續發(fā)展試驗區1個(gè)、省級可持續發(fā)展試驗區3個(gè)，建成陜西省藥用植物科技示范基地3個(gè)；加強了區域大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和示范，支持了一批食品安全、醫療衛生、人口健康、公共安全、節能減排等科技惠民計劃項目，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)。在提高人民生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保障公共安全等方面初見(jiàn)成效。

“十二五”期間，全市獲得重大科技成果1186項，其中國際先進(jìn)水平68項、國內領(lǐng)先水平362項。獲國家級科技獎勵3項、省級45 項、市級255項。全市專(zhuān)利申請量6414件，年均增長(cháng)31%，是“十一五”期間的2.5倍，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量1584件；專(zhuān)利授權量3796件，年均增長(cháng)15%，是“十一五”的3.7倍，其中發(fā)明專(zhuān)利授權量654件。

（二）存在問(wèn)題

“十二五”期間，我市努力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，創(chuàng )新環(huán)境持續優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力不斷增強，但與適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)的要求相比，科技創(chuàng )新工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節。

1.科技創(chuàng )新資源統籌機制有待完善。

寶雞作為老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)眾多，具有一定的人才、技術(shù)、研發(fā)、制造和銷(xiāo)售基礎，但這些科技資源比較分散，沒(méi)能較好地形成創(chuàng )新合力?！褒堫^企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還不夠緊密，龍頭企業(yè)主導的產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，配套企業(yè)數量少、規模小、能力弱，企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區資源整合不夠，集智攻關(guān)促創(chuàng )新的合力不強。企業(yè)與科研院所的合作還不夠充分，大多是松散型和臨時(shí)的合作關(guān)系，長(cháng)期的戰略合作關(guān)系尚未廣泛形成。創(chuàng )新投資機構、擔保機構、社會(huì )性科技中介服務(wù)機構數量較少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，科技與金融、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的融合不夠緊密。政府部門(mén)相互溝通協(xié)調不夠，齊抓共管的合力不強，創(chuàng )新扶持資金零散，扶持項目重復，政策信息封閉，導致主導終端產(chǎn)品的企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足，整合創(chuàng )新資源的能力不足，能夠成為創(chuàng )新資源的創(chuàng )新型小企業(yè)也不足，也缺乏支持的政策，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效較低。

2.科技創(chuàng )新投融資機制不夠健全。

“十二五”期間，雖然全市財政對科技的投入有了很大增長(cháng)，但全社會(huì )科技投入總量仍然不足，科技投入力度與創(chuàng )新發(fā)展的要求還不適應。由于風(fēng)險投資、貸款擔保的機制不靈活，企業(yè)融資渠道不暢，部分科技型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款難，資金投入不足成為企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力的重要瓶頸。全社會(huì )研發(fā)投入相對不足，特別是縣區科技投入尤為不足，市強縣弱，縣區之間不平衡依然存在。

3.企業(yè)自主創(chuàng )新能力有待加強。

企業(yè)自主創(chuàng )新的主體地位尚未完全確立。部分企業(yè)雖然設立了研發(fā)機構，擁有獨立的研發(fā)團隊，但由于缺乏科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，現有技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，科研設備缺乏，研發(fā)環(huán)境差；同時(shí)，大部分企業(yè)尚沒(méi)有建立起有效的技術(shù)轉移機制，整合和集成國內外技術(shù)資源、人才資源、資本資源、供應鏈資源的能力缺乏，嚴重阻礙了科技創(chuàng )新和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，難以形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大科研成果。

4.科技創(chuàng )新人才總量不足。

從我市經(jīng)濟社會(huì )轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展對人才需求來(lái)看，高層次人才短缺問(wèn)題突出，特別是在新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、能源化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng )新人才匱乏。專(zhuān)家型、領(lǐng)軍型、復合型人才緊缺，已經(jīng)成為制約企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力的短板。人才培育渠道少，全市只有一所高校，中省科研機構極少，培育高層次專(zhuān)業(yè)人才的平臺和載體先天不足。與發(fā)達城市相比，我市區位優(yōu)勢不明顯，企業(yè)對人才吸引力不強，外地人才不愿來(lái)，本土人才回流少，現有人才留住難?？萍既瞬欧?wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺有待加強，服務(wù)效率有待提升，企業(yè)聚集人才資源、吸收國內外創(chuàng )新人才資源和整合配置人才資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的能力急待提升。

（三）機遇與挑戰

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已難以支撐依靠消耗資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，國家陸續出臺一系列穩增長(cháng)的政策措施，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加速實(shí)施經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)“一帶一路”戰略，強化對基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度。黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)作出的重大決策。

面對新的國內外發(fā)展環(huán)境，黨和國家實(shí)施的一系列戰略舉措，為我市加快發(fā)展提供了良好的外部條件?！笆濉逼陂g，寶雞經(jīng)濟社會(huì )快速持續發(fā)展和科技事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，為“十三五”科技發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎?！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》和建設國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市的深入實(shí)施，為我市實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的轉變提供了難得的發(fā)展機遇。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設和諧寶雞，均對科技創(chuàng )新提出了新的需求，寶雞科技事業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)十分廣闊的空間?！笆濉逼陂g，將進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的加速期，創(chuàng )新型城市建設的關(guān)鍵期。我們必須緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、“創(chuàng )客空間”等難得機遇，立足實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制改革，加快構筑前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的現代技術(shù)體系，著(zhù)力應用以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據為代表的新一代信息技術(shù)與現代制造業(yè)的融合創(chuàng )新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，支撐和引領(lǐng)寶雞現代產(chǎn)業(yè)體系構建，使科技創(chuàng )新緊緊嵌入經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展環(huán)境之中，為實(shí)現寶雞經(jīng)濟社會(huì )新的發(fā)展目標提供科技支撐。

二、總體思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)

（一）總體思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，堅持“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導方針，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。持續深化科技體制改革，搶抓 “一路一帶”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟區”建設的歷史機遇，圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，加快統籌科技資源，完善科技創(chuàng )新體系，優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，強化重大技術(shù)創(chuàng )新，加速科技成果轉化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為提升主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，科技進(jìn)步貢獻率達到63%，全社會(huì )研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費占比達到3.5%;市、縣（區）財政科技投入占本級財政預算支出2%和1.5%以上；企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到2%以上；市級以上企業(yè)研發(fā)機構、孵化器、創(chuàng )客空間達到250家；全市高新技術(shù)企業(yè)達到200家，高新技術(shù)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%以上；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到15%。全市引進(jìn)高端科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才總數達到100人以上，全市科技人才總量達到8萬(wàn)人；專(zhuān)利申請量年增長(cháng)率達到15%以上，發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利申請量的比例達到35%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3.7件以上。

基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為建成創(chuàng )新型城市提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新成果得到充分保護，創(chuàng )新價(jià)值得到更大體現，創(chuàng )新資源配置效率大幅提高，創(chuàng )新人才合理分享創(chuàng )新收益，使創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落到實(shí)處，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎，構筑參與國內外競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變到依靠科技進(jìn)步的軌道上。

（三）主要任務(wù)

1.強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級的科技支撐。

結合市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2016〕12號）文件精神，支持國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心建設，提高自主創(chuàng )新能力。圍繞汽車(chē)制造、鈦及鈦合金、石油裝備、軌道交通、電力設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)共性技術(shù)平臺建設，為做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。用新一代信息技術(shù)改造裝備制造業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的主導性功能，圍繞突破行業(yè)技術(shù)瓶頸，選擇關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝、新設備的開(kāi)發(fā)推廣。研究制定一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年技術(shù)創(chuàng )新的主要方向、關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)突破的路徑。

2.打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

充分利用我市現有基礎和潛在優(yōu)勢，圍繞航空航天、新能源及節能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫藥及健康設備、高檔數控機床和智能制造等領(lǐng)域的前沿技術(shù)，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，實(shí)施重大科技創(chuàng )新項目，強化科技創(chuàng )新，引導人才、資金、土地等資源要素向戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，把創(chuàng )新引領(lǐng)與市場(chǎng)主導、園區承載，重點(diǎn)建設和完善產(chǎn)業(yè)鏈充分結合起來(lái)，打造西北地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

3.加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

4.促進(jìn)現代農業(yè)科技進(jìn)步。

以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)為目標，以推進(jìn)農業(yè)現代化和標準化進(jìn)程為主線(xiàn)，建設、提升一批農業(yè)科技示范園、科技創(chuàng )業(yè)示范基地、農業(yè)工程技術(shù)研究中心、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)實(shí)驗示范站點(diǎn)，形成完善的農業(yè)科技研發(fā)、試驗、示范、推廣科技創(chuàng )新體系，提高農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化能力。全面提升常規技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，集成示范和推廣一批配套技術(shù)，大力推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)中的應用，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續穩步發(fā)展。

5.推進(jìn)社會(huì )事業(yè)科技發(fā)展。

加強民生領(lǐng)域科技創(chuàng )新，以資源可持續利用技術(shù)、農村城鎮生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、現代綜合交通體系信息通信技術(shù)、公共衛生和人口與健康技術(shù)等為重點(diǎn)，通過(guò)科技攻關(guān)，取得一批重大科技成果，加強應用示范，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高人民生產(chǎn)和生活水平。

6.打造科技創(chuàng )新人才梯隊。

深入實(shí)施人才強市戰略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速引進(jìn)培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺人才。全面深化校地合作，加大柔性引才力度。深入推進(jìn)在高校、院所等科技資源富集的地方合建共建技術(shù)研發(fā)平臺，通過(guò)教授掛職、兼職，博士、碩士社會(huì )實(shí)踐、項目承接及聯(lián)合攻關(guān)等形式，柔性引進(jìn)高層次人才參與科技創(chuàng )新。重視企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養和再教育；研究制定寶雞市促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套政策。建立以業(yè)績(jì)、能力和誠信為重點(diǎn)的分層次創(chuàng )新人才評價(jià)體系，形成各類(lèi)創(chuàng )新人才脫穎而出的良好氛圍。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域及主攻方向

（一）汽車(chē)制造領(lǐng)域

主攻方向：以新能源汽車(chē)、節能專(zhuān)用車(chē)、中微型環(huán)?？蛙?chē)、消防測井等專(zhuān)用車(chē)輛、軍用警用特種車(chē)輛及其關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)為方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高速公路需要的大馬力重型汽車(chē)、工程運輸車(chē)及大功率牽引車(chē)和用于高等級公路運輸的半掛牽引車(chē)，突出智能化和輕量化，加快建設中國西部載重汽車(chē)制造基地和汽車(chē)零部件配套加工中心。

關(guān)鍵技術(shù)：以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建立完整的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢測調試、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、零部件配套的科研制造體系。重點(diǎn)加強汽車(chē)在線(xiàn)設計、聯(lián)網(wǎng)制造、實(shí)驗的CAD/CAM/CAE系統建設，加快汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、自動(dòng)變速器、減振器、制動(dòng)系統、汽車(chē)傳感器、安全控制系統、車(chē)橋系列產(chǎn)品、汽車(chē)電噴節流閥體總成、汽車(chē)零件模具等零部件的開(kāi)發(fā)，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套率。加快重（中）卡載重車(chē)、微型車(chē)、叉車(chē)和消防、警用、油田等新型專(zhuān)用車(chē)的數字化和智能化研發(fā)，加快產(chǎn)品升級換代和結構調整，著(zhù)力培育自主品牌。積極發(fā)展節能環(huán)保新能源汽車(chē)。

（二）鈦及鈦合金等新材料領(lǐng)域

主攻方向：以鈦及鈦合金等新材料的應用和產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與高端新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航空、航天、航海、海上石油鉆采、醫療、化工、汽車(chē)等行業(yè)所需的新產(chǎn)品，主要發(fā)展鈦及鈦合金材料和稀有金屬材料，做強做大鈦鎳加工材料、鈦合金板材、鈦棒絲材料、鎢鉬金屬材料、金屬復合材料、鋯材、鋁鋼材料及金屬纖維和制品、難熔金屬材料板帶材等產(chǎn)品，確保其熔煉和型材加工在國內技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢和在國際上的較強競爭力，打造國內最大的稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，開(kāi)發(fā)稀土金屬材料、高強度耐磨材料和多元中間合金，加強磁性材料、新型高分子材料、光電材料、高性能結構材料研發(fā)。

關(guān)鍵技術(shù)：實(shí)施宇航用、艦艇用新型鈦合金材料研制與產(chǎn)業(yè)化等一批重大科技項目，攻克電子束冷床爐熔煉鈦及鈦合金、3D打印鈦及鈦合金粉末、高質(zhì)量表面加工、組織均勻性控制、鈦合金殘料制取新型材料、大規格板材軋制、棒材鍛造工藝、超薄超細特異形材料等關(guān)鍵技術(shù)。支持第三代核電核級鋯材生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新，在核級鋯材熔煉、核級鋯板帶材和鋯管棒材加工技術(shù)方面開(kāi)展研究攻關(guān)。加快高檔陶瓷材料、光電材料、醫用合金材料等新型材料的研發(fā)。依靠科技創(chuàng )新，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)由材料加工主導向新材料研發(fā)與產(chǎn)品深加工制造并重格局轉變，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高材料附加值，實(shí)現建成國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地目標。

（三）石油鉆采輸裝備領(lǐng)域

主攻方向：在鞏固提升陸上全井深系列石油鉆機、測井、護井、輸油等系列產(chǎn)品的基礎上，以“海洋、海外”石油鉆井平臺為重點(diǎn)，強化自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)一批能夠代表當今國內外先進(jìn)水平的高端產(chǎn)品。

關(guān)鍵技術(shù)：以陸上全井深系列石油鉆機及關(guān)鍵部件、水上鉆井裝備系統、水下鉆井裝備系統及關(guān)鍵部件、高端油氣輸送管、石油專(zhuān)用管的研發(fā)為方向，重點(diǎn)攻克適應沙漠（沼澤、極地）的特種鉆機設計制造技術(shù)、海洋自升式和半潛式平臺鉆井系統集成設計和制造技術(shù)、海洋鉆井隔水管系統設計制造及井控技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)攻克管線(xiàn)鋼成份及組織與性能、ERW制造工藝、熱張力減頸技術(shù)、高鋼級大口徑大厚壁油氣輸送管（專(zhuān)用管）制造工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)，增強自主創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。開(kāi)發(fā)代表國際先進(jìn)水平的高強度管線(xiàn)鋼螺旋焊管、高性能ERW油井管、全井深（全地域、全天候）陸地特種高端鉆井裝備、極深度海洋鉆井裝備等石油鉆采（輸送）裝備和高端泥漿泵及核心部件。

（四）機床工具裝備領(lǐng)域

主攻方向：瞄準國際數控機床發(fā)展方向和前沿技術(shù)，以高檔精密高速專(zhuān)用數控機床高端化、通用數控機床規?；完P(guān)鍵部件研發(fā)為方向，發(fā)展高端特色產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品成套能力，促進(jìn)產(chǎn)品結構調整和集群發(fā)展，力爭進(jìn)入國家先進(jìn)機床工具制造業(yè)基地行業(yè)。

關(guān)鍵技術(shù)：重點(diǎn)開(kāi)展機床高速主軸、高精度回轉工作臺、仿真與虛擬等關(guān)鍵設計技術(shù)，遠程故障診斷和預警技術(shù)、精密和超精密加工、復合加工、數字化裝配、精量化裝配、綠色制造等關(guān)鍵制造工藝技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大規格高效精密數控磨齒機、車(chē)削中心及高速數控車(chē)床、大規格數控螺桿轉子銑床、數控鍛壓機床、超高精度數控鏜銑床、葉片銑磨復合機床、精密齒輪及諧波傳動(dòng)減速器、高速鋼機用絲錐等系列新產(chǎn)品。

（五）軌道交通裝備領(lǐng)域

主攻方向：繼續鞏固高速道岔產(chǎn)品在國內的領(lǐng)先地位，逐步拓展國際市場(chǎng)，開(kāi)拓城市軌道、高層建筑結構鋼等領(lǐng)域，實(shí)施多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，支撐高鐵和軌道交通產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，建成西部鐵路軌道制造中心。

關(guān)鍵技術(shù)：圍繞高速鐵路和城市軌道交通裝備，以各型軌道車(chē)、高鐵接觸網(wǎng)系統、道岔系列產(chǎn)品的研發(fā)為方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高速鋼軌探傷車(chē)、鋼軌打磨車(chē)等的設計制造工藝關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)時(shí)速250和350公里道岔和適應2萬(wàn)噸級重載線(xiàn)路運營(yíng)要求的重載系列道岔，研究、開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的地鐵道岔、中低速磁浮道岔系列產(chǎn)品。大力研發(fā)高速鐵道自動(dòng)過(guò)分相負荷開(kāi)關(guān)、高速鐵路球墨鑄鐵道岔墊板、高速鐵路站場(chǎng)大型鋼管桁架制造工藝等關(guān)鍵技術(shù)。

（六）電子信息領(lǐng)域

主攻方向：以通訊設備和電力設備為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品升級換代。通訊設備要在開(kāi)發(fā)現有短波、超短波產(chǎn)品的基礎上，加快發(fā)展新型電子裝備和國防重點(diǎn)工程配套產(chǎn)品。電力設備要重點(diǎn)發(fā)展陶瓷真空絕緣滅弧室、智能型高壓真空開(kāi)關(guān)設備、超高壓玻璃絕緣子套、高壓及低壓配電設備、新型變電設備、城市快速軌道交通供電系統設備等。

關(guān)鍵技術(shù)：以移動(dòng)通信、衛星導航、微波通信、網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品、通信測試儀器設備、新型電子元器件的研發(fā)和生產(chǎn)應用為方向，跟蹤微電子與光電子技術(shù)的發(fā)展。加快新型短波通訊電臺、通用航空導航系列產(chǎn)品、機載雷達、電子標簽、精密電位器等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加快視聽(tīng)產(chǎn)品、新型電力電子器件、高頻器件、LED照明、汽車(chē)電子、紡織電子、機床電子、醫療電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品的研發(fā)。大力推廣全數字化連接融合技術(shù)、數據鏈技術(shù)、智能化管理和控制。加強數字寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推廣應用，加速移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)向生產(chǎn)、生活和社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域滲透，全面提升和壯大信息產(chǎn)業(yè)。

（七）航空航天裝備領(lǐng)域

主攻方向：以飛行安全系統設計和安全裝備零部件開(kāi)發(fā)為方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)飛行環(huán)境監測系統、組合導航系統、光纖陀螺、微機械陀螺等結構和性能先進(jìn)的航空安全裝備產(chǎn)品，提升核心技術(shù)水平和系統集成能力。

關(guān)鍵技術(shù)：加快光纖陀螺用多功能集成光學(xué)器件、EMS(發(fā)動(dòng)機電子參數系統）、通用航空電子指示儀表的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)軍民融合，帶動(dòng)集群通訊、導航、監測相關(guān)技術(shù)發(fā)展。加快航空裝備產(chǎn)業(yè)園建設，構建研發(fā)、制造、試驗和服務(wù)四大功能體系，全力打造航電系統集成、航電系統關(guān)鍵設備、相關(guān)配套和增值服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)支撐航空安全裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（八）現代農業(yè)科技領(lǐng)域

主攻方向：以農業(yè)專(zhuān)家大院、現代農業(yè)科技園區、國家級和西農大試驗示范站、農業(yè)科技示范推廣基地為依托，以高新技術(shù)帶動(dòng)常規技術(shù)升級，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)加強農業(yè)技術(shù)集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產(chǎn)、畜牧育種及健康養殖和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展生物技術(shù)應用開(kāi)發(fā)。推進(jìn)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)農林生態(tài)技術(shù)和精準作業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展工廠(chǎng)化農業(yè)，加快農業(yè)信息技術(shù)集成應用。實(shí)施現代農業(yè)示范工程，以高新農業(yè)科技成果為依托，選擇典型區域，建設起步標準高、基地規模大、示范內容多、帶動(dòng)能力強的現代農業(yè)科技示范園區，提高農業(yè)集約化、規?；同F代化水平。

關(guān)鍵技術(shù)：（1）種植業(yè)：發(fā)展高效規范、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以小麥、玉米、油菜等主要農作物為重點(diǎn)，強化現代育種與常規育種技術(shù)相結合，支持培育和引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專(zhuān)用農作物新品種。以蘋(píng)果、獼猴桃、核桃、花椒等優(yōu)勢特色果品（干雜果）為重點(diǎn)，支持開(kāi)展種質(zhì)資源挖掘和新品種引進(jìn)、選育和推廣，研究推廣高效精準化生產(chǎn)技術(shù)、采后保鮮技術(shù)及包裝儲運技術(shù)。主推蘋(píng)果矮砧高效栽培、獼猴桃提質(zhì)增效、設施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效栽培、農作物秸稈綜合利用、旱區水肥高效利用及生態(tài)修復、病蟲(chóng)害預測預報和綜合防治等實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展林木種質(zhì)資源保護與新品種選育，加強林木改造復壯技術(shù)、生態(tài)公益林高效培育與養護技術(shù)應用研究。（2）養殖業(yè)：以奶牛、肉牛、布爾肉羊、莎能奶山羊、生豬為重點(diǎn)，支持引進(jìn)和推廣畜禽良種，支持研究應用快速擴繁、安全優(yōu)質(zhì)高效養殖和畜禽重大疫病診斷、檢測、預警及防治技術(shù)，開(kāi)發(fā)營(yíng)養高效畜禽飼料。推廣奶牛生產(chǎn)性能測定、秦川牛雜交改良、畜禽養殖場(chǎng)沼氣循環(huán)利用、玉米帶棒青貯、畜禽優(yōu)質(zhì)、高效、健康規模養殖等實(shí)用農業(yè)新技術(shù)。開(kāi)發(fā)綠色特色生物產(chǎn)品，開(kāi)展秦艽種植、林麝、梅花鹿養殖等動(dòng)植物藥材繁育和加工技術(shù)研究應用，開(kāi)發(fā)中藥飲片新產(chǎn)品。（3）農副產(chǎn)品加工業(yè)：以特色優(yōu)勢農產(chǎn)品安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，支持開(kāi)展農副產(chǎn)品加工工藝、裝備、質(zhì)量安全技術(shù)研究，強化農副產(chǎn)品深加工、農產(chǎn)品與食品安全控制等技術(shù)集成與應用推廣，建立現代食品加工全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，促進(jìn)傳統加工工藝向以信息化為支撐的先進(jìn)加工技術(shù)轉變。以龍頭企業(yè)和現代農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)示范基地為依托，實(shí)施一批重大農業(yè)科技項目，組裝集成轉化應用一批先進(jìn)適用科技成果，加快糧食、畜禽、干雜果、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和精深加工。支持大宗糧油加工產(chǎn)品、區域特色農產(chǎn)品、新型秸稈復合材料與生物質(zhì)能新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升煙酒食品的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)含量，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升農業(yè)經(jīng)濟競爭力。

（九）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

主攻方向：推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)化融合互動(dòng)，以“創(chuàng )意設計”為重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、建筑設計、軟件設計、咨詢(xún)策劃等技術(shù)服務(wù)，增強自主創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果轉化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應用。

關(guān)鍵技術(shù)：圍繞推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、金融保險和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。加強公共創(chuàng )新服務(wù)平臺、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器、技術(shù)產(chǎn)權交易機構建設和面向中小企業(yè)的科技服務(wù)平臺建設，加快發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，提升面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉移和研發(fā)服務(wù)能力。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化，以信息技術(shù)創(chuàng )新提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的能力與水平。開(kāi)展科技金融合作，加強對科技型企業(yè)的投融資支持，支持金融新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導科技銀行、科技保險和風(fēng)險投資基金發(fā)展，進(jìn)一步做大做強中小企業(yè)擔保公司，形成以市場(chǎng)機制為基礎，多元化、多層次的科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（十）社會(huì )事業(yè)科技領(lǐng)域

主攻方向：新能源與節能環(huán)保領(lǐng)域，圍繞可再生能源技術(shù)，開(kāi)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能光伏等應用技術(shù)研究，加快新能源成套技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)；資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，開(kāi)展以資源節約與綜合開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)污染防治、農村及城鎮生態(tài)建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要內容的科技研發(fā)和應用；公共服務(wù)與安全技術(shù)領(lǐng)域，在社會(huì )公共服務(wù)、公共安全、治安防范、防災減災等方面開(kāi)展定向性基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)；公共衛生和生命健康領(lǐng)域，支持重大疾病防治技術(shù)應用研究，開(kāi)展診療先進(jìn)適用技術(shù)集成研究與應用，培育發(fā)展生物醫藥健康高新技術(shù)企業(yè)。

關(guān)鍵技術(shù)：新能源與節能環(huán)保領(lǐng)域，支持開(kāi)發(fā)逆變器、光伏儲能蓄電池，風(fēng)力發(fā)電增速機等產(chǎn)品，建設陜西太陽(yáng)能光伏應用系統制造基地；資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，以節水、節地、節能、節材等資源為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推廣新技術(shù)新工藝。開(kāi)展流程工業(yè)能源綜合利用、重大機電產(chǎn)品節能降耗、能源節約和替代、可再生能源利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣；公共服務(wù)與安全技術(shù)領(lǐng)域，運用以“大數據”、“云計算”為核心的現代科技手段，打造流程“通”、業(yè)務(wù)“通”、數據“通”、數據“同”、決策信息“通”的通用公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高城市建設與管理水平。推廣與升級警用綜合信息查詢(xún)系統、信息網(wǎng)絡(luò )安全系統、公安智能指揮系統、情報信息分析研判系統、公共交通管理信息查詢(xún)及處理平臺、動(dòng)態(tài)巡邏防控網(wǎng)絡(luò )管理應用系統；公共衛生和生命健康領(lǐng)域，重點(diǎn)研究重大傳染病的監測防治和控制技術(shù)，提高心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病的診斷和治療水平。加強外科微創(chuàng )和無(wú)創(chuàng )傷治療、重要污染物對健康危害因素風(fēng)險評估與預警、中醫藥防治、生物治療、干細胞和再生醫學(xué)等新技術(shù)的研發(fā)與臨床應用。

四、科技創(chuàng )新工程建設

為了集成創(chuàng )新資源，集中創(chuàng )新力量，實(shí)現重要領(lǐng)域和關(guān)節環(huán)節的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)科技創(chuàng )新全面推進(jìn)，“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng )新十大工程。

（一）實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程

加強高新技術(shù)企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持本地企業(yè)、科研機構與國內外優(yōu)秀科研機構建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù)研發(fā)機構。探索產(chǎn)學(xué)研深度合作機制，促進(jìn)合作研發(fā)。構建以國際化大企業(yè)、大集團為核心的創(chuàng )新企業(yè)體系，打造一批擁有核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)，培育引導一批高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)技術(shù)標準和知識產(chǎn)權戰略，切實(shí)保護企業(yè)的創(chuàng )新成果和合法權益。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新工程

組織實(shí)施重大科技項目，主攻產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升石油裝備、汽車(chē)及零部件、數控機床、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，強化核心競爭力，加快建設和壯大等特色產(chǎn)業(yè)集群。寶雞高新區建成國家級創(chuàng )新型科技園區，著(zhù)力推進(jìn)蟠龍新區、鳳翔省級高新區建設，霸王河省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，重點(diǎn)加強重型汽車(chē)及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地、石油鉆采裝備特色產(chǎn)業(yè)基地建設。

（三）實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程

重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)，打造形成“寶雞?中國鈦谷”。打造組合導航系統、飛行環(huán)境監測系統集成產(chǎn)業(yè)鏈，建立以系統集成為核心的工程中心及總裝生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高效節能和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及系統，培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育太陽(yáng)能光伏、新能源汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)智能信息等技術(shù)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（四）實(shí)施科技資源統籌創(chuàng )新工程

完善科技資源共享體系，提高科技創(chuàng )新效率，構建科技資源共享網(wǎng)絡(luò )，加快完善提升寶雞科技創(chuàng )新服務(wù)中心服務(wù)功能，建立與陜西省有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新資源共享工作機制，形成區域聯(lián)動(dòng)的科技資源共享體系。深化產(chǎn)權制度改革，制定《寶雞市科技資源共享條例》，明確財政資金支持形成的有形科技資源應面向公眾提供開(kāi)放服務(wù)，完善科技資源管理體系。健全社會(huì )化的創(chuàng )新服務(wù)體系，全面支撐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器建設和面向中小企業(yè)的科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設，加快發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，提升面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉移和研發(fā)服務(wù)能力。

（五）實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程

圍繞推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、金融保險和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加大創(chuàng )業(yè)支持和招商引資力度，支持專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國際知名商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化本市商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步形成“國際化大企業(yè)+專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)”的生產(chǎn)協(xié)作體系。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化，以信息技術(shù)創(chuàng )新提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的能力與水平。加強對科技型企業(yè)的投融資支持，引導科技銀行、科技保險和風(fēng)險投資基金發(fā)展，進(jìn)一步做大做強中小企業(yè)擔保公司，形成以市場(chǎng)機制為基礎的、多元化、多層次的科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（六）實(shí)施科技惠民示范工程

以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統農業(yè)技術(shù)升級，走精品化、設施化發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)種植養殖技術(shù)、現代農業(yè)裝備技術(shù)、農產(chǎn)品深加工技術(shù)和現代林特業(yè)發(fā)展技術(shù)；進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)科技示范園區的帶動(dòng)效應，加強農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構等載體的培育力度，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力；以節約資源、改善生態(tài)環(huán)境、社會(huì )公共安全、大氣污染防治為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展應用節能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)、災害預警和防御技術(shù)，讓科學(xué)技術(shù)廣泛惠及民眾；探索科技服務(wù)于民生的新機制和新模式，為實(shí)現低碳發(fā)展、和諧發(fā)展提供科技支撐。

（七）實(shí)施知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用工程

認真貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，打造一站式服務(wù)的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺。強化科技研發(fā)和科技管理人員的知識產(chǎn)權意識，推動(dòng)企業(yè)重視和加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用。優(yōu)化自主知識產(chǎn)權質(zhì)量和結構，專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)15%以上，保持專(zhuān)利等知識產(chǎn)權擁有量繼續穩居全省前列。引導企業(yè)運用知識產(chǎn)權，多層次、全方位實(shí)現知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和資本化，發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)應用達到40%以上，實(shí)現自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化重大突破。重視知識產(chǎn)權在推動(dòng)企業(yè)重組、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和促進(jìn)轉型升級中的作用，提升區域經(jīng)濟競爭力，建設一流的知識產(chǎn)權強市。

（八）實(shí)施新一代信息技術(shù)應用培育工程

圍繞我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大需求，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強電子信息元器件、信息網(wǎng)絡(luò )、信息服務(wù)和軟件等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展智能交通、智能公共安全管理、智能農業(yè)、智能環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)網(wǎng)研究和應用示范；在云計算領(lǐng)域，探索云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范，著(zhù)力推動(dòng)云計算服務(wù)，開(kāi)展云計算服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可行性和服務(wù)模式研究，引導和推進(jìn)云計算的發(fā)展；在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，積極實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，支持互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)站改造、新興應用示范；在新一代移動(dòng)通信領(lǐng)域，引導支持3G/4G技術(shù)應用，完善自主產(chǎn)業(yè)鏈，增強自主創(chuàng )新能力。

（九）實(shí)施軍民融合創(chuàng )新促進(jìn)工程

以推動(dòng)北斗衛星導航、航空航天通訊產(chǎn)品、軍用特種車(chē)輛等領(lǐng)域的軍民融合為突破口，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，探索建立軍民融合的基礎設施資源共享體系、科技協(xié)同創(chuàng )新體系，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。研究制定寶雞市促進(jìn)軍民融合實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套政策，通過(guò)頂層設計、科學(xué)規劃、政策引導，使我市軍民融合產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間迅速發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（十）實(shí)施創(chuàng )新人才聚集提升工程

深入實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰略，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，以省內外高 等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng )新型企業(yè)為主體，以市級以上重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺為依托，提倡與鼓勵高?？蒲性核c行業(yè)龍頭企業(yè)專(zhuān)家，共同組建產(chǎn)學(xué)研緊密結合的研發(fā)團隊。圍繞重大項目、主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新需求，加快高級研發(fā)人才的引進(jìn)力度，推進(jìn)企業(yè)與院校研發(fā)人才的交流互動(dòng)。加強培養創(chuàng )新型緊缺人才，引進(jìn)和培育科技型企業(yè)家，特別是培養和引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)所急需的應用型、復合型人才和各級經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)各種培訓，有效提升創(chuàng )新型緊缺人才的能力素質(zhì)，引領(lǐng)寶雞自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

五、科技創(chuàng )新計劃體系

按照“十三五”確定的“十大領(lǐng)域”主攻方向，圍繞“十大科技創(chuàng )新工程”的實(shí)施，結合市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（寶政發(fā)[2016]12號）文件精神，改進(jìn)科技專(zhuān)項資金使用辦法，重點(diǎn)支持創(chuàng )新平臺建設，設立支持科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金，由市政府主導，鼓勵社會(huì )資本參與，激勵創(chuàng )新，分擔風(fēng)險，以確保規劃目標的完成。

（一）支持主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈”的思路，結合全市主導產(chǎn)業(yè)規劃和布局，凝煉重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，以攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題或解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)需求為目標，部署創(chuàng )新工作。

（二）開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

在工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展研發(fā)試驗、應用研究、技術(shù)推廣、工藝改進(jìn)等科技攻關(guān)活動(dòng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，為主導產(chǎn)業(yè)和縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新提供配套技術(shù)研究。

（三）加速重大科技成果轉移轉化

圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善創(chuàng )新鏈，引導支持企業(yè)自有成果、高校院所引進(jìn)或合作成果轉化，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)學(xué)研合作背景的科技成果轉化；支持發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)轉化；支持引進(jìn)首席工程師、科技創(chuàng )新人才培養和創(chuàng )新團隊建設，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（四）激勵縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農業(yè)畜糧果菜、工業(yè)新型建材和汽車(chē)零部件、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，凝練產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，支持特色產(chǎn)業(yè)基地建設和特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

（五）支持科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設

以共享服務(wù)為核心，按照“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng )新”的原則，支持工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng )客空間、科技投融資等科技研發(fā)、服務(wù)、孵化、融資機構建設，形成研發(fā)布局合理、資源配置優(yōu)化、運行管理高效的科技創(chuàng )新服務(wù)和資源開(kāi)放共享體系。

六、保障措施

為保障“十三五”科技創(chuàng )新戰略目標的實(shí)現，需要政策體系、科技管理體制、科技投入、科技創(chuàng )新環(huán)境、科技合作與交流、科技組織領(lǐng)導等方面給予強力保障，從而使科技創(chuàng )新真正成為支撐寶雞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力。

（一）深化科技管理體制改革

深化科研經(jīng)費管理制度改革，加強科技發(fā)展重大政策制定、科技計劃組織實(shí)施和科技基礎設施建設的統籌銜接；改革科技計劃項目管理方式，推進(jìn)和完善重大科技項目公開(kāi)招標、科技項目責任管理、科技項目評審評估及績(jì)效評價(jià)等制度建設。加強科技工作協(xié)調機制建設，進(jìn)一步改善和加強就科技發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行部門(mén)與部門(mén)、市縣溝通的機制，統籌科技資源，優(yōu)化科技力量。深化政府行政職能轉變，強化科技公共服務(wù)，進(jìn)一步完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)機制和公眾參與機制，提高決策民主化、科學(xué)化水平。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體縱向聯(lián)合開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果本地轉化；加強科技對外交流，組建跨地區、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，開(kāi)展平等互惠雙贏(yíng)的科技合作。

（二）加大科技投入和融資力度

建立政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，企業(yè)投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，引導企業(yè)和社會(huì )資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，全社會(huì )研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，建立財政科技投入穩定增長(cháng)機制；完善財政科技經(jīng)費評價(jià)體系，面向結果，追蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。調整投入方向，將公共財政向創(chuàng )新鏈條的薄弱環(huán)節和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)傾斜，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。創(chuàng )新投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，靈活使用無(wú)償資助、貸款貼息、償還性資助、貸款風(fēng)險補償、后補助等，激發(fā)企業(yè)增加科技投入。促進(jìn)建立和完善“擔保、銀行、企業(yè)、財政”四方聯(lián)運機制，創(chuàng )新科技金融工具，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導和吸引金融資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持科技型企業(yè)多渠道融資。

（三）加強科技人才培育和引進(jìn)

依托重大科研項目和重大工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)科研基地，建設一批優(yōu)秀創(chuàng )新型科技人才培養基地。加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養和創(chuàng )新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開(kāi)展人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。強化落實(shí)人才引進(jìn)綠色通道，在急需人才引進(jìn)方面提供配套優(yōu)惠政策。制定領(lǐng)軍型人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。加大突出貢獻人才表彰力度，建立以誠信、業(yè)績(jì)和社會(huì )責任感為主要內容的人才評價(jià)體系，鼓勵優(yōu)秀人才、高層次人才脫穎而出，發(fā)揮支撐創(chuàng )新發(fā)展的主力軍作用。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境

統籌科技政策制定，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、社會(huì )保障政策等的協(xié)調互動(dòng)，形成政策層面的組合拳。通過(guò)各種形式整合創(chuàng )新資源，建立創(chuàng )新要素向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新服務(wù)共享、中介服務(wù)機制，打造孵化、研發(fā)、轉化平臺，提高資源的集成度。明確責任主體，減少審批環(huán)節，加強監督檢查，全面執行各級關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策規定，確保財政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應享盡享、用足用活。以發(fā)展創(chuàng )新文化為引領(lǐng)，努力培育全社會(huì )創(chuàng )新精神，形成有利創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

（五）改進(jìn)對科技工作的組織領(lǐng)導

全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，并貫穿于項目建設、招商引資和結構調整全過(guò)程。改進(jìn)和加強黨委和政府對科技創(chuàng )新、人才工作的組織領(lǐng)導，完善對縣區、市級部門(mén)、園區、國有及國有控股企業(yè)科技目標考核。健全科技創(chuàng )新統籌協(xié)調機制，建立在政府領(lǐng)導下的多部門(mén)會(huì )商與協(xié)同工作機制和聯(lián)席會(huì )議制度，統籌各部門(mén)支持資金、項目的安排使用，實(shí)現科技資源在不同部門(mén)間的有機配置及其與相關(guān)生產(chǎn)要素的高度集成。

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