寶政辦發(fā)〔2020〕54號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕54號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農化”有關(guān)部署及省委、省政府有關(guān)要求，現將《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2020〕28號）轉發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

一、充分認識堅決制止耕地“非農化”行為的重要性

堅決制止耕地“非農化”行為是黨中央、國務(wù)院對加強耕地保護工作作出的重要部署，是落實(shí)最嚴格的耕地保護制度的具體要求，對堅決守住耕地紅線(xiàn)、確保國家糧食安全具有重要意義。各縣（區）政府、市級各相關(guān)部門(mén)要深刻認識嚴格耕地保護、堅決制止耕地“非農化”的極端重要性，不斷增強工作的責任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省、市的工作要求上來(lái),牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。

二、嚴格落實(shí)耕地保護的各項部署要求和工作任務(wù)

各縣（區）政府、市級各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照“六個(gè)嚴禁”的工作要求，綜合運用國土“三調”成果以及衛星遙感技術(shù)等方式，全面清理摸排耕地“非農化”問(wèn)題，并對發(fā)現的問(wèn)題立即進(jìn)行整改。要嚴格落實(shí)耕地保護各項管控措施，對不符合規劃以及土地管理法律法規和產(chǎn)業(yè)政策的，一律不批準用地、不享受財政資金補助政策。要著(zhù)力構建常態(tài)化監控機制，加強耕地利用情況監測，對各類(lèi)耕地“非農化”行為采取“零容忍”態(tài)度，早發(fā)現、早制止、嚴查處，堅決制止新增問(wèn)題發(fā)生。

三、全面加強耕地“非農化”工作的組織領(lǐng)導

各縣（區）政府、市級各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導、落實(shí)工作責任、強化監督問(wèn)效，確保耕地保護的各項要求落到實(shí)處。市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局要強化督促檢查,對責任落實(shí)不到位、履職盡責不力導致新增耕地“非農化”行為的單位和個(gè)人,進(jìn)行通報、警示、約談;對全市工作造成嚴重影響的,依紀依規追究責任。各縣(區)政府、寶雞高新區管委會(huì )于2020年12月25日前將《通知》執行情況報市政府,并抄送市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局。

寶雞市人民政府辦公室

2020年12月10日

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的實(shí)施意見(jiàn)

（陜政辦發(fā)〔2020〕28號）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)要求，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴守耕地紅線(xiàn)，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、嚴禁違規占用耕地綠化造林。要嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，禁止占用永久基本農田種植楊樹(shù)、構樹(shù)、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)組織認定，根據農業(yè)生產(chǎn)現狀和對耕作層的影響程度，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內恢復;確實(shí)不能恢復的，在核實(shí)整改工作中調出永久基本農田，并按要求補劃。禁止未經(jīng)批準占用永久基本農田開(kāi)展退耕還林還草。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草，但不得將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實(shí)現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)省政府同意后報國務(wù)院審批，結合生態(tài)退耕有序退出永久基本農田。

要根據資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設目標，將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規模和范圍內，涉及地塊全部實(shí)現上圖入庫管理。對于違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉綠化隔離帶、城市景觀(guān)公園建設等名義違法違規占用耕地和永久基本農田。正在違規占用耕地和永久基本農田進(jìn)行綠化裝飾造林的，要立即停止。

二、嚴禁超標準建設綠色通道。經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線(xiàn)范圍內的綠化用地要優(yōu)化結構，合理布局，嚴格控制綠化用地指標，節約集約用地。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對于不符合相關(guān)規定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道(含高速公路)沿線(xiàn)是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米，縣鄉道路兩側綠化帶占用耕地不得超過(guò)3米，關(guān)中、陜北、陜南要結合各區域地形地貌和土地利用實(shí)際進(jìn)行細化，但不得超過(guò)該標準。道路兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規在江河、河渠兩側以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。確需占用永久基本農田的，應履行占用永久基本農田報批及調整補劃手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

三、嚴禁違規占用耕地挖湖造景。要按照環(huán)境保護、城鄉規劃、土地管理、水資源管理等方面的法律法規及基本建設審批程序，嚴格造景造湖項目審批，嚴控用地標準和規模。要依法依規從嚴控制標準，不斷完善建設用地審查報批會(huì )審制度，對重大項目要進(jìn)行實(shí)地踏勘，嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質(zhì)耕地的項目從嚴把關(guān)，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理，對占用基本農田的嚴格按照有關(guān)規定從嚴審查后報國家審批，確保各類(lèi)建設用地依法合規。對經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確有必要建設且難以避讓占用耕地和永久基本農田的，應符合國土空間規劃，依法辦理建設用地審批和規劃許可手續，并按照有關(guān)規定調整補劃永久基本農田。未履行審批手續的在建挖田造湖造景項目，應立即停止并進(jìn)行整改糾正。涉及占用永久基本農田的，要限期恢復。

嚴禁違背自然規律和城市發(fā)展規律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設中違規占用耕地和永久基本農田建設人造濕地公園、人造水利景觀(guān)等。要嚴格巡查監管，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止，切實(shí)將違法行為發(fā)現在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。

四、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態(tài)退耕、有序退出，還林還草還濕。自然保護地一般控制區內連片永久基本農田調出自然保護地范圍的面積依據自然資源部有關(guān)要求執行。整合優(yōu)化自然保護地，根據各類(lèi)自然保護地功能定位，結合歷史遺留問(wèn)題處理，對自然保護地進(jìn)行合理分區，提出差別化管控要求。經(jīng)評估，一般控制區內零散分布的永久基本農田如果對生態(tài)功能造成明顯影響的，要有序退出，對生態(tài)功能不造成明顯影響的，可依法依規通過(guò)相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。分布在自然保護地邊緣的永久基本農田，結合自然保護地邊界優(yōu)化可全部調出自然保護地范圍。涉及退出的永久基本農田須按相關(guān)規定和要求進(jìn)行補劃。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。結合精準脫貧、生態(tài)扶貧，對核心保護區內原住居民實(shí)施生態(tài)移民，對暫時(shí)不能搬遷的，設立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，在不擴大現有耕地規模前提下，保留生活必需的少量種植。

五、嚴禁違規占用耕地從事非農建設。加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理，不折不扣堅守“農地農用”原則。不得違反國土空間規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地和永久基本農田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。對各類(lèi)未經(jīng)批準或不符合規定要求的建設項目、臨時(shí)用地、農村基礎設施、設施農用地，以及人工濕地、景觀(guān)綠化工程等占用耕地和永久基本農田的，應依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，防止“大棚房”問(wèn)題反彈。要按照我省設施農業(yè)用地管理相關(guān)規定和要求，嚴格設施農用地利用和占用永久基本農田管理。要進(jìn)一步規范設施農用地管理，嚴格按照項目建設方案和規劃布局確定的位置、標準、規模實(shí)施各項設施建設，不得擅自改變設施農用地性質(zhì)，不得擅自改變建設位置，不得超標準超規模建設。逐步建立健全耕地和永久基本農田動(dòng)態(tài)監測監管系統，加強耕地利用情況監測，不斷完善數據庫信息平臺更新機制，結合土地督察、遙感監測、土地衛片執法等手段，對耕地和永久基本農田數據、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。對亂占耕地從事非農建設的，及時(shí)預警，及時(shí)發(fā)現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為，構建早發(fā)現、早制止、嚴查處的常態(tài)化監管機制。

六、嚴禁違法違規批地用地。加強規劃計劃管控，從嚴核定新增建設項目用地規模，優(yōu)化建設用地布局，嚴控占用耕地特別是永久基本農田。嚴格規范建設用地審批，批地用地必須符合國土空間規劃、土地利用年度計劃、征地程序、安置補償、產(chǎn)業(yè)政策、節約集約和耕地占補平衡等相關(guān)規定和要求。凡不符合的，不予批準用地。重大項目涉及占用永久基本農田的，要嚴格按照國家和省級相關(guān)規定規范管理，并補劃同等數量、同等質(zhì)量的永久基本農田。各地不得通過(guò)擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地，嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。

要嚴格臨時(shí)用地的審批和使用，臨時(shí)用地使用單位要按照規定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿(mǎn)后要及時(shí)進(jìn)行復墾，恢復到原地類(lèi)。對各類(lèi)未經(jīng)批準或不符合規定的建設項目臨時(shí)用地占用耕地及永久基本農田的行為，依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

七、嚴格落實(shí)耕地保護責任。各地區、各部門(mén)要充分認識實(shí)行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。要結合2016-2020年省級政府耕地保護責任目標考核，對本地區耕地及永久基本農田保護情況進(jìn)行全面檢查。自然資源部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)將違規占用永久基本農田開(kāi)展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入考核內容，對本地區耕地及永久基本農田保護情況進(jìn)行全面檢查。地方各級人民政府要切實(shí)擔負起耕地保護責任，采取積極措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，對本行政區域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況負總責。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依紀依規追究責任。

各地要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊制定和調整完善相關(guān)政策措施，對違反實(shí)施意見(jiàn)規定的行為立即糾正，堅決遏制新增問(wèn)題發(fā)生。各設區市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區管委會(huì )要在2020年12月10日前將實(shí)施意見(jiàn)執行情況報省政府，并抄送省自然資源廳、省農業(yè)農村廳。省自然資源廳、省農業(yè)農村廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好督促檢查。

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