寶政發(fā)〔2020〕16號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市全域旅游示范市創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2020-2021）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市全域旅游示范市創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2020-2021）的通知》










寶政發(fā)〔2020〕16號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市全域旅游示范市創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2020-2021）》已經(jīng)市政府同意?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府

2020年9月10日

寶雞市全域旅游示范市創(chuàng )建行動(dòng)計劃

（2020-2021）

為深入貫徹落實(shí)習近平同志來(lái)陜考察和在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，圍繞關(guān)中平原城市群副中心城市奮斗目標，進(jìn)一步加快國家全域旅游示范市創(chuàng )建步伐，著(zhù)力推進(jìn)區域文化中心和全國旅游休閑度假中心建設，實(shí)現新時(shí)代追趕超越目標，按照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法》《國家全域旅游示范區驗收標準》，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、工作目標

（一）總體目標

以創(chuàng )新改革為主線(xiàn)，以文旅融合為特色，以補齊短板、解決問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規范化、參與全民化、效益最大化，構建適應我市全域旅游發(fā)展的制度體系、政策體系、規劃體系、供給體系、公服體系、質(zhì)量體系、安全體系和品牌體系，實(shí)現以旅游為主導，一二三產(chǎn)高度融合的寶雞旅游發(fā)展新模式。到2021年，國家全域旅游示范市創(chuàng )建取得成功，中國最佳旅游目的地城市和彰顯華夏文明的歷史文化名城的地位和影響力更加顯著(zhù)，全國旅游休閑度假中心和區域文化中心建設取得重大進(jìn)步，為關(guān)中平原城市群副中心城市建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）年度目標

2020年，貫徹新標準，全盤(pán)部署推進(jìn)創(chuàng )建工作，形成市縣協(xié)調的創(chuàng )建梯次和行動(dòng)計劃，年內眉縣、鳳縣、扶風(fēng)縣、太白縣、隴縣、陳倉區6個(gè)縣區成功創(chuàng )建為國家全域旅游示范縣（區）。

2021年上半年，麟游縣、渭濱區、金臺區、岐山縣、鳳翔縣、千陽(yáng)縣6個(gè)縣區成功創(chuàng )建為國家全域旅游示范縣（區）；下半年，寶雞市全域旅游示范市創(chuàng )建成功。

二、工作任務(wù)

（一）完善旅游發(fā)展體制機制

1.強化領(lǐng)導機制。健全市委、市政府統籌領(lǐng)導的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導機制，建立健全旅游發(fā)展協(xié)調機制，將全域旅游創(chuàng )建工作納入年度目標考核，增加全域旅游在各級、各部門(mén)年度考核中的權重，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )和領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )常態(tài)化研究推進(jìn)創(chuàng )建工作。建立完善全域旅游創(chuàng )建獎勵制度。（市文旅局、市考核辦、各縣區政府分別負責）

2.完善管理機制。強化旅游發(fā)展綜合統籌協(xié)調職能，健全旅游警察、旅游法庭、旅游市場(chǎng)監督等機構。研究建立科學(xué)的旅游統計方法，開(kāi)展旅游大數據統計分析和預測。建立市委、市政府及市人大、市政協(xié)針對全域旅游發(fā)展的督導機制。強化旅游行業(yè)協(xié)會(huì )組織建設，完善行業(yè)自律機制。采用旅游工作聽(tīng)證會(huì )、旅游監督員等多種形式和渠道，健全完善社區、居民、游客參與旅游發(fā)展的機制。（市委編辦、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市統計局、各縣區政府分別負責）

（二）強化政策規劃保障

3.創(chuàng )新政策保障。認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕32號），市委十二屆八次全會(huì )精神以及市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游示范市創(chuàng )建工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寶政辦發(fā)〔2018〕65號）等文件精神，各縣區要出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展的工作方案。市發(fā)改、財政、自然資源規劃、交通、住建、人社等部門(mén)要重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、旅游用地、旅游交通、廁所革命等方面研究出臺具體政策措施，形成全域旅游發(fā)展政策保障合力。（各縣區政府、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住建局、市人社局、市文旅局分別負責）

4.深化規劃融合。編制完成市、縣銜接一致的全域旅游規劃體系并印發(fā)實(shí)施。完善公共服務(wù)、鄉村旅游、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)項規劃，形成完整科學(xué)的規劃體系。強化規、建、管一體化推進(jìn)，確保規劃落地實(shí)施。深化旅游與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國土空間、城鄉建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等規劃的銜接、融合和多規合一，實(shí)現區域資源的有效整合和優(yōu)化布局。（各縣區政府、市文旅局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住建局、市文物局分別負責）

（三）優(yōu)化旅游公共服務(wù)

5.完善旅游交通。加快推進(jìn)寶雞機場(chǎng)、西法城際鐵路、寶漢巴南鐵路、眉太高速公路等重大交通基礎設施和低空飛行服務(wù)站建設，實(shí)現區域內旅游交通“網(wǎng)狀”覆蓋和“閉環(huán)”連接。市區依托高鐵、高速等重點(diǎn)交通樞紐，建成和完善市級旅游集散中心；各縣區要依托本地區主要交通樞紐建成本區域旅游集散中心，形成布局合理、規模適中、功能完善、科學(xué)運營(yíng)的旅游集散網(wǎng)絡(luò )。（各縣區政府、市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、市文旅局分別負責）

6.優(yōu)化公共服務(wù)。加快完善以全域旅游全景圖和全域旅游導覽圖為重點(diǎn)的全域旅游標識體系。依托全市高速干線(xiàn)、交通樞紐，在高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、高速公路服務(wù)區及進(jìn)出口等游客密集區設立旅游咨詢(xún)服務(wù)站（點(diǎn)），建成多層次、相互關(guān)聯(lián)的旅游咨詢(xún)服務(wù)體系。落實(shí)《寶雞市旅游廁所建設與管理新三年行動(dòng)方案(2018-2020)》，統籌推進(jìn)城市、景區和農村“廁所革命”及城鄉環(huán)境衛生綜合整治，全市完成503座旅游廁所建設任務(wù)。完善重點(diǎn)文物保護單位、紅色旅游點(diǎn)等旅游基礎和公共服務(wù)設施。（各縣區政府、市文旅局、市交通運輸局、市住建局、市文物局、市退役軍人事務(wù)局分別負責）

7.發(fā)展智慧旅游。加快構建市、縣、景區互聯(lián)互通的旅游運營(yíng)監測體系，實(shí)現交通、氣象、治安、客流等相關(guān)數據接入，逐步實(shí)現行業(yè)監管、產(chǎn)業(yè)分析、應急指揮、視頻監控等應用分析功能。加快建設基于手機端的智慧旅游服務(wù)系統，實(shí)現旅游信息智能推送和攻略分享，加快智慧旅游基礎設施建設，實(shí)現游客聚集區網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（市文旅局負責，市網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市大數據局、市氣象局、各縣區政府參與）

（四）提升旅游供給品質(zhì)

8.強抓精品建設。加快大水川-九龍山、關(guān)山草原等國家5A級景區創(chuàng )建和野河山、嘉陵江源頭、大東湖、長(cháng)樂(lè )塬工業(yè)遺址、秦公一號大墓景區等國家4A級景區創(chuàng )建步伐；積極推進(jìn)太白山溫泉旅游度假區、大水川旅游度假區等國家級旅游度假區創(chuàng )建工作，加快推進(jìn)鳳縣縣城、太白鰲山旅游度假區等創(chuàng )建省級旅游度假區。努力爭取實(shí)現每個(gè)縣區有1個(gè)5A級旅游景區或2個(gè)4A級旅游景區（或省級旅游度假區）。（市文旅局負責，市發(fā)改委、市文物局、各縣區政府參與）

9.堅持項目帶動(dòng)。落實(shí)《寶雞市全域旅游發(fā)展規劃》和《寶雞市旅游發(fā)展總體規劃》，依托寶雞豐富的人文歷史和自然山水文化旅游資源，打造一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)性強、輻射力廣的旅游拳頭產(chǎn)品，全市每年完成重大旅游項目不少于30個(gè)，每年旅游投資不少于100億元。加快張載文化園、長(cháng)樂(lè )塬抗戰工業(yè)遺址公園、華夏根脈歷史文化園區、鳳縣紅光溝航天六院工業(yè)遺址、鰲山滑雪場(chǎng)運動(dòng)休閑度假區、吳山景區、天臺山景區、常青國際康養基地、融創(chuàng )天朗文旅小鎮、西府里民宿文化藝術(shù)村落等37個(gè)市級重點(diǎn)文化旅游項目建設；持續推動(dòng)周文化產(chǎn)業(yè)園、臥龍創(chuàng )意文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、太白山文化產(chǎn)業(yè)園、隴縣秦源文化產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設；加快關(guān)山草原、太白山、周文化景區、九龍山-大水川等景區綜合提升，打造寶雞旅游精品工程，增強寶雞旅游產(chǎn)品的核心吸引力和市場(chǎng)競爭力。（市文旅局、各縣區政府分別負責）

10.拓展城鄉旅游。健全城市休閑娛樂(lè )設施，完善體育、娛樂(lè )、康養、會(huì )展等業(yè)態(tài)，建設一批生態(tài)廊道、城市綠道、游園綠地、城市文化旅游綜合體，打造一批彰顯城市形象的文化旅游街區。圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，以美麗鄉村建設、農村環(huán)境綜合整治、農旅融合項目為抓手，發(fā)展一批旅游特色小鎮、鄉村旅游示范村和特色民宿，建設一批特色鮮明的休閑農莊，推出一批集休閑、體驗、娛樂(lè )于一體的現代農業(yè)綜合體，有序發(fā)展鄉村康養、鄉村運動(dòng)、鄉村研學(xué)、鄉村休閑、鄉村度假等鄉村旅游新業(yè)態(tài)，到2021年建設省級旅游特色名鎮23個(gè)，省級鄉村旅游示范村25個(gè)。深入開(kāi)展旅游扶貧，力爭旅游扶貧惠及全市96個(gè)貧困村。（市文旅局負責，市住建局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛健委、各縣區政府參與）

11.提升要素品質(zhì)。發(fā)展一批文創(chuàng )中心和旅游商品研發(fā)企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有自主IP的旅游商品，強化旅游商品推廣營(yíng)銷(xiāo)。提升發(fā)展一批特色美食街區和地方特色小吃品牌，推進(jìn)寶雞搟面皮、岐山臊子面連鎖經(jīng)營(yíng)，爭創(chuàng )國家級和省級地方特色小吃品牌。積極申報評定一批讓游客滿(mǎn)意的高星級酒店、文化旅游主題酒店和星級民宿，發(fā)展青年旅社和連鎖酒店及其他非標住宿。提升文化旅游演藝標準，打造更多體現寶雞文化底蘊的精品旅游演藝節目，推進(jìn)非遺、文化演出等與旅游發(fā)展深度融合。（市文旅局負責，市商務(wù)局、各縣區政府參與）

12.壯大市場(chǎng)主體。積極出臺優(yōu)惠政策，構建“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創(chuàng )新服務(wù)體系，培育一批旅游創(chuàng )客基地，吸引各類(lèi)人才投入旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善月光經(jīng)濟消費環(huán)境，拓展夜間、淡季旅游項目，提供全時(shí)、全季旅游產(chǎn)品。吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng )新型中小文化旅游企業(yè)，支持一批重點(diǎn)旅游企業(yè)掛牌上市。（市文旅局、市人社局、市商務(wù)局、各縣區政府分別負責）

13.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。打造文化旅游名鎮特色品牌，有序發(fā)展一批旅游類(lèi)小鎮和富有工業(yè)文化特色的工業(yè)旅游示范項目。積極發(fā)展虛擬現實(shí)、3D打印、航空等旅游體驗項目，創(chuàng )建一批國家級、省級研學(xué)教育實(shí)踐基地。打造一批省級中醫藥健康旅游示范基地、運動(dòng)休閑特色小鎮和房車(chē)基地。做好國家、省級自然保護區、生態(tài)旅游區、森林公園、濕地公園等建設和管理工作。（市文旅局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市水利局、市教育局、市自然資源和規劃局、市衛健委、市林業(yè)局、各縣區政府分別負責）

（五）規范旅游市場(chǎng)秩序

14.強化標準建設。全面貫徹國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和地方標準，提升旅游標準化水平。積極制定完善地方旅游標準體系，健全融合旅游產(chǎn)品標準。創(chuàng )建一批全國標準化示范區（縣）和示范景區，推出各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。（市文旅局負責，市市場(chǎng)監管局、各縣區政府參與）

15.加強綜合監管。健全假日旅游綜合保障機制以及旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法機制，實(shí)現依法綜合、常態(tài)化、全覆蓋式監管，堅決杜絕有損我市旅游形象的事件發(fā)生；建立旅游誠信聯(lián)合懲戒機制和旅游企業(yè)、個(gè)人“紅黑榜”，定期公布誠信信息；完善12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、微信公眾號、熱線(xiàn)電話(huà)、咨詢(xún)中心等多種投訴平臺，打造全民監督的旅游服務(wù)管理機制。（市文旅局負責，市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、各縣區政府參與）

16.強化重點(diǎn)提升。建立旅游重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位游客評價(jià)制度，完善動(dòng)態(tài)監測與通報機制。創(chuàng )新酒店管理提升辦法，在所有涉旅賓館、酒店中推行星級酒店服務(wù)標準，強化規范引領(lǐng)，全面提升賓館酒店的服務(wù)水平；強化旅游餐飲企業(yè)監管力度，堅決杜絕食品安全事件發(fā)生；加大對旅行社、旅游包車(chē)、導游常態(tài)化檢查工作，徹底肅清不合理低價(jià)游、黑車(chē)、黑導等現象。（市文旅局、市市場(chǎng)監管局、各縣區政府分別負責）

17.倡導文明旅游。開(kāi)展文明旅游宣傳教育和倡議活動(dòng)，積極推廣文明旅游典型。建立健全旅游志愿者服務(wù)管理體系，在景區、旅游街區、集散中心、鄉村旅游點(diǎn)等設立志愿服務(wù)工作站并張貼文明旅游公約，開(kāi)展文明引導、游覽講解、質(zhì)量監督、咨詢(xún)服務(wù)、應急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)。強化文明旅游宣傳力度，加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，打造文明景區。（市文旅局負責，市委宣傳部、團市委、各縣區政府參與）

18.狠抓旅游安全。建立旅游、公安、交通、應急管理、衛健、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游安全監管體系，加強對旅游景區、旅行社、飯店等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)設施、旅游包車(chē)的日常安全管理，暢通旅游安全風(fēng)險預警發(fā)布渠道。完善110、120、119政府救援以及專(zhuān)業(yè)救援體系，完善旅游高風(fēng)險項目及旅游包價(jià)合同旅游保險制度。（市文旅局負責，市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、各縣區政府參與）

（六）保護旅游資源環(huán)境

19.加大資源保護。認真落實(shí)秦嶺生態(tài)保護規定、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，持之以恒守護好中央水塔和民族祖脈，制定本地區生態(tài)、人文資源保護方案，加強對綠水青山和中國優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化等人文資源的保護。按照“一縣一貌、一鎮一色、一村一品”的總體要求，促進(jìn)城鄉建設與旅游發(fā)展有機銜接，優(yōu)化城市風(fēng)貌和建筑景觀(guān)，建設特色小鎮和美麗鄉村，保護古鎮和傳統村落，留住鄉愁。（市自然資源和規劃局、市住建局分別負責，市農業(yè)農村局、市文旅局、市林業(yè)局、市文物局、各縣區政府參與）

20.優(yōu)化旅游環(huán)境。堅決打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，在主要旅游區、旅游廊道、旅游村鎮周邊實(shí)現“潔化、凈化、綠化、美化”，在重點(diǎn)旅游村鎮實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”專(zhuān)項行動(dòng)。加強居民宣傳教育，營(yíng)造全民參與旅游氛圍。公共博物館、文化館、圖書(shū)館、城市公園等公益性場(chǎng)所全部實(shí)現免費開(kāi)放。建立旅游扶貧長(cháng)效機制，探索多樣化旅游扶貧、旅游富民經(jīng)驗模式。（市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局分別負責，市農業(yè)農村局、市住建局、市文物局、市扶貧辦、各縣區政府參與）

（七）塑造城市旅游品牌形象

21.強化營(yíng)銷(xiāo)保障。擴大文化旅游對外交流合作，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等多主體共同參與，以及宣傳、文化、旅游、體育、商貿、文物等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)機制，開(kāi)展系列宣傳推介活動(dòng)，形成整體營(yíng)銷(xiāo)合力。設立與財政收入相匹配的旅游宣傳專(zhuān)項資金，制定并實(shí)施旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎勵政策，不斷拓展客源市場(chǎng)。（市委宣傳部、市文旅局分別負責，市財政局、市商務(wù)局、市體育局、市文物局、各縣區政府參與）

22.實(shí)施品牌推廣。合力打造“看中國·來(lái)寶雞”城市品牌和“周秦文化、秦嶺山水、西府民俗、紅色工業(yè)”四大文旅品牌，突出縣域特色和文化內涵。加大旅游宣傳推廣資金投入力度，有效運用高層營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、公眾營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)等方式和渠道，進(jìn)行目的地營(yíng)銷(xiāo)。利用微博、微信、手機APP客戶(hù)端、抖音、微電影等多種手段進(jìn)行創(chuàng )新性營(yíng)銷(xiāo)。加大與驢媽媽網(wǎng)、攜程網(wǎng)等旅游網(wǎng)絡(luò )分銷(xiāo)商的合作力度，“借勢”營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)旅游宣傳圖片資料進(jìn)賓館、進(jìn)社區、進(jìn)高速公路服務(wù)區，推進(jìn)WIFI、二維碼全域覆蓋，全力提升寶雞旅游城市形象。（市委宣傳部、市文旅局分別負責，市廣播電視局、各縣區人民政府參與）

（八）創(chuàng )新全域旅游發(fā)展模式

23.創(chuàng )新體制機制。完善創(chuàng )新旅游管理體制，不斷提高旅游業(yè)治理現代化水平。強化黨政統籌，形成高規格常態(tài)化研究部署全域旅游工作的領(lǐng)導機制；建立旅游規劃、項目建設、旅游營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)項工作部門(mén)協(xié)調會(huì )議機制；建立運用合作、合資、股份、債券、上市等現代資本運營(yíng)手段的市場(chǎng)機制；深化景區經(jīng)營(yíng)機制、導游管理體制、營(yíng)銷(xiāo)評價(jià)機制等改革，建立保障旅游項目落地的政府配套機制；建立旅游引領(lǐng)多規融合甚至多規合一的規劃銜接機制；建立規劃實(shí)施效果第三方評估機制、重大項目包抓機制。（各縣區政府、市文旅局、市財政局、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委分別負責）

24.創(chuàng )新政策舉措。出臺綜合性產(chǎn)業(yè)扶持政策；創(chuàng )新財政金融支持政策，完善文化產(chǎn)業(yè)基金管理使用辦法，在貸款貼息、稅收返還等方面完善支持政策；創(chuàng )新旅游投融資舉措，將全域旅游項目列入市縣區重點(diǎn)項目庫，利用PPP項目、企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式破解資本瓶頸；創(chuàng )新旅游用地舉措，優(yōu)先保障旅游發(fā)展；將旅游人才隊伍建設納入重點(diǎn)人才培養計劃，在智庫隊伍、高級人才、基層服務(wù)者等方面建立支持政策。（市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市文旅局、各縣區政府分別負責）

25.創(chuàng )新業(yè)態(tài)融合。圍繞創(chuàng )建國家級、省級鄉村旅游名鎮名村、文化旅游街區和工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地、紅色旅游基地等，挖掘資源，壯大產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施重點(diǎn)項目建設，形成旅游+城鎮化示范路徑；圍繞推動(dòng)鄉村振興，培育休閑農業(yè)等農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；充分整合利用我市科技資源和文化積淀，開(kāi)發(fā)文化、科技、生態(tài)特征顯著(zhù)的新興旅游業(yè)態(tài)；支持旅游企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、線(xiàn)上線(xiàn)下全面發(fā)展，實(shí)現品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)綜合競爭力。（市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市退役軍人事務(wù)局、各縣區政府分別負責）

26.創(chuàng )新公共服務(wù)。完善高鐵、高速、國道、景區專(zhuān)線(xiàn)等配套設施建設，提升外部游客可進(jìn)入性；建設一批旅游風(fēng)景道、城市休閑綠道等景觀(guān)廊道。為自助游客提供自行車(chē)、汽車(chē)或其它專(zhuān)項交通租賃服務(wù)，為遠程旅游者提供旅游攻略服務(wù)。出臺廁所獎勵辦法，提高廁所建設投入力度和管理水平，落實(shí)廁所管理所長(cháng)制和以商養廁機制，確保旅游廁所建設數量和質(zhì)量。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、市文旅局、各縣區政府分別負責）

27.創(chuàng )新科技服務(wù)。提升市縣兩級旅游大數據中心和智慧旅游運營(yíng)監測中心建設服務(wù)水平，創(chuàng )新建設基于手機端的智慧旅游信息平臺，加強旅游大數據的獲取、挖掘和應用分析，為游客和旅游企業(yè)提供智慧化、個(gè)性化服務(wù)；鼓勵在特色民宿、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等運營(yíng)服務(wù)方面加快創(chuàng )新。（市文旅局、市大數據局、各縣區政府分別負責）

28.創(chuàng )新環(huán)境保護。開(kāi)展黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，加強旅游環(huán)境保護，實(shí)施渭河整治工程、濕地保護工程，完善周邊旅游公路、自行車(chē)道和游步道等游覽系統，配套休閑餐飲、精品民宿、戶(hù)外運動(dòng)設施和民俗風(fēng)情活動(dòng)，大幅提升城鄉旅游環(huán)境、人居環(huán)境和品牌形象。各縣區要積極爭創(chuàng )國家衛生城市、園林城市、文明城市、森林城市、生態(tài)文明建設示范縣等。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛健委、市林業(yè)局、各縣區政府分別負責）

29.創(chuàng )新旅游扶貧。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的思路，鼓勵和引導貧困村、貧困戶(hù)利用資金、技術(shù)、土地、林地、房屋和農村集體資產(chǎn)入股鄉村旅游項目和企業(yè)，把景區變扶貧基地、旅游項目變扶貧開(kāi)發(fā)區、鄉村旅游點(diǎn)變精準扶貧點(diǎn)、農產(chǎn)品變旅游商品、貧困人口變旅游從業(yè)者，創(chuàng )新旅游扶貧富民新模式。積極探索實(shí)踐旅游就業(yè)、創(chuàng )業(yè)政策供給和激勵機制，促進(jìn)貧困群眾充分參與旅游發(fā)展實(shí)現就業(yè)，吸引一批返鄉人才、專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )業(yè)，豐富鄉村旅游產(chǎn)品體系。（市扶貧辦、市農業(yè)農村局、市人社局、市文旅局、各縣區政府分別負責）

30.創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式?？偨Y經(jīng)驗，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)理念，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式，深化與攜程等旅游企業(yè)合作，提高營(yíng)銷(xiāo)效果。支持旅游景區、旅行社吸引客源，發(fā)行寶雞文化旅游惠民“一卡通”和旅游套票，辦好陜西省九藝節、張載千年誕辰紀念活動(dòng)、陜西省“農民豐收節”“百合杯”國際乒乓球大獎賽等節慶賽事，將寶雞文化旅游節、半程馬拉松賽、太極拳邀請賽、滑雪節、溫泉節等活動(dòng)辦成全國知名的品牌節會(huì )。（市委宣傳部、市文旅局分別負責，市體育局、市商務(wù)局、各縣區政府參與）

（九）嚴控四大領(lǐng)域風(fēng)險

31.杜絕“一票否決”重大事件。創(chuàng )建期間，杜絕發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事故，重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題和重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，保質(zhì)保量完成廁所建設任務(wù)。（市文旅局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市網(wǎng)信辦、各縣區政府分別負責）

32.及時(shí)整改問(wèn)題隱患。對于已發(fā)生的旅游安全生產(chǎn)責任事故，旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場(chǎng)失信問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞事件，必須迅速整改，積極消除不良影響。加強排查，靈通信息，快速反應，及時(shí)妥善處置各類(lèi)隱患。（市文旅局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市網(wǎng)信辦、各縣區政府分別負責）

三、保障措施

33.加強工作領(lǐng)導。市委、市政府成立全域旅游創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，負責全市創(chuàng )建工作的領(lǐng)導。市級各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要親自抓好創(chuàng )建工作，并要明確專(zhuān)人具體負責。各縣區也要相應成立工作機構，制定創(chuàng )建工作方案，確保創(chuàng )建工作統籌協(xié)調推進(jìn)。（創(chuàng )建工作各成員單位、各縣區政府分別負責）

34.保障創(chuàng )建投入。市財政積極籌措保障全域旅游創(chuàng )建資金，保證旅游重大公共項目建設投入，落實(shí)高A級景區創(chuàng )建獎補資金。各縣區要安排全域旅游創(chuàng )建資金，加大對旅游基礎設施、環(huán)境建設、公共服務(wù)、智慧旅游、融合產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)推介等重點(diǎn)工作的支持。（市財政局、各縣區政府負責，市文旅局參與）

35.狠抓工作落實(shí)。市級各部門(mén)、各縣區要按照我市創(chuàng )建工作計劃，認真履行創(chuàng )建職責，對標對表逐一落實(shí)創(chuàng )建任務(wù)，合力推進(jìn)創(chuàng )建工作有序開(kāi)展。市文旅部門(mén)切實(shí)擔當起領(lǐng)導小組辦公室的日常職責，調整創(chuàng )建工作方案，成立創(chuàng )建工作專(zhuān)門(mén)機構，配強人員，強化統籌協(xié)調，籌備好領(lǐng)導小組會(huì )議，抓好日常創(chuàng )建工作的部署、檢查和督導。市縣區文化和旅游部門(mén)認真履行創(chuàng )建工作的指導、培訓、初驗等職責，分批統籌推進(jìn)全市全域旅游創(chuàng )建工作。凡是創(chuàng )建不力或進(jìn)度滯后的縣區、考核評優(yōu)實(shí)行“一票否決”。（各縣區政府、市文旅局分別負責）

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