寶政發(fā)〔2018〕33號《寶雞市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕33號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕6號），統籌推進(jìn)我市縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設，深化綜合改革，發(fā)展素質(zhì)教育，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。適應全面建成小康社會(huì )需要，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉義務(wù)教育資源配置，大力提高鄉村教育質(zhì)量，加快推進(jìn)縣域內義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實(shí)現教育追趕超越和教育現代化奠定基礎。

二、工作目標

堅持以整體改善城鄉義務(wù)教育辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，構建與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制，大力改善農村學(xué)校和城區薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，基本消除大班額，著(zhù)力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題。到2020年，實(shí)現全市城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、學(xué)?；狙b備配置標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，城鄉學(xué)校布局更加合理，城鄉二元結構壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現。城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。

三、主要任務(wù)

（一）全面提升義務(wù)教育投入保障水平

1.加大義務(wù)教育投入力度。各縣區要認真落實(shí)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”要求，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費穩定增長(cháng)機制，確保教育經(jīng)費投入與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。建立“城鄉統一、重在農村”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強對農村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的經(jīng)費保障。進(jìn)一步加大城鎮義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO投入，由教育部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等部門(mén)制定年度中小學(xué)建設投資計劃。從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育。繼續實(shí)施“全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大建設項目，到2018年所有城鄉中小學(xué)全部達到國家基本辦學(xué)標準。補助農村學(xué)校取暖費，有條件的縣區可適當提高補助標準。

2.優(yōu)先保障教育項目建設。發(fā)展改革、財政、教育部門(mén)要優(yōu)先保障教育基本建設投資和財政專(zhuān)項資金。國土資源部門(mén)要按照土地劃撥價(jià)優(yōu)先保障教育項目建設用地，并會(huì )同教育部門(mén)實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。城鄉建設規劃、城市管理執法、住房和城建建設部門(mén)要加強城鎮居住區（含棚戶(hù)區改造項目）教育設施配建工作監管，教育部門(mén)要參與建設過(guò)程監管和竣工驗收等工作。城鎮居住區配建的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“交鑰匙”工程，應在竣工驗收合格并取得配套設施建設合同履行確認證明后，3個(gè)月內向縣級教育行政部門(mén)完成移交手續。開(kāi)發(fā)商（單位）依法承擔教育配套設施移交后的保修責任。國土資源、規劃、住建、消防、人防等部門(mén)要積極落實(shí)教育項目建設行政事業(yè)性和服務(wù)性收費等各種規費減免政策。

3.落實(shí)城鎮學(xué)校配建政策?？h區政府要按照城鎮居住區戶(hù)數在4000戶(hù)及以上配套建設1所小學(xué)（含棚戶(hù)區改造項目），初中相對集中的規定統籌義務(wù)教育學(xué)校建設。落實(shí)30萬(wàn)以上人口的縣區至少建設1所特殊教育學(xué)校的要求，每個(gè)縣要建立特殊教育資源中心。全面落實(shí)《寶雞市中心城區中小學(xué)布點(diǎn)規劃（2016-2020年）》。將教育部門(mén)列為城市建設規劃委員會(huì )成員單位，新建配套學(xué)校建設規劃許可應征求同級教育部門(mén)同意。發(fā)展改革部門(mén)要把教育項目建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃優(yōu)先審批，國土資源部門(mén)要將城鎮教育用地納入建設用地規劃。要根據城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃預留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線(xiàn)。未按要求規劃配建小學(xué)的居住小區，縣級發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、建設等部門(mén)，在審批開(kāi)發(fā)商（單位）項目立項、征地、規劃、開(kāi)工建設和竣工驗收等程序時(shí)，應及時(shí)糾正和處理。

4.推進(jìn)中小學(xué)標準化建設。各縣區要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，全面摸清底數和差距，全面科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設，保障城鄉學(xué)校在校舍條件、設施設備等方面達到建設標準，適當增加城鎮義務(wù)教育學(xué)位和鄉鎮學(xué)校寄宿床位。結合考試招生制度改革形勢，根據考試規模加強縣區標準化考點(diǎn)建設。加強鄉村寄宿制學(xué)校建設，確保教學(xué)設施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿(mǎn)足基本生活需要。加強重點(diǎn)功能部室建設，按標準規范學(xué)校圖書(shū)館、實(shí)驗室、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)、衛生、綜合實(shí)踐等功能部室及場(chǎng)地的設施設備配置。鼓勵有條件的學(xué)校建設創(chuàng )新實(shí)驗室、學(xué)科探究室，滿(mǎn)足學(xué)生自主探究、個(gè)性化學(xué)習和全面發(fā)展的需求。

5.消除義務(wù)教育大班額?？h區政府要制訂切合實(shí)際的消除大班額計劃，合理調控學(xué)校招生人數，建立消除大班額工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。從2018年秋季學(xué)期開(kāi)始，每學(xué)年一年級和七年級原則上不得設置56人以上的大班額?？h區政府要統籌調劑各類(lèi)教育資源和其他國有資源，擴大學(xué)位供給，到2018年底基本消除66人以上超大班額，到2020年全部消除56人以上大班額，逐步實(shí)現小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。

（二）加快建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

6.統一教職工編制配置。全面落實(shí)城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工統一編制標準，依據“嚴控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，推動(dòng)實(shí)現城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。在同級編制部門(mén)審核同意下，縣級教育行政部門(mén)在核定的編制總額內，根據班額、生源變化情況，統籌安排各校教職工編制和崗位數量?？h域內教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)增減調劑，統籌優(yōu)化使用，確保鄉村學(xué)校教師足額配置。繼續深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì )化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合社會(huì )力量提供的工勤和教學(xué)輔助等崗位（如安全保衛、宿舍管理、餐飲服務(wù)等），鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，壓縮非編人員數量。

7.完善教師補充機制。普通教師的招聘由縣級教育部門(mén)提出招聘計劃，經(jīng)縣級編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準后，由市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一組織、教育部門(mén)配合。嚴把教師入口質(zhì)量關(guān)，統籌國家“農村學(xué)校特設崗位計劃”使用，加強緊缺薄弱學(xué)科教師補充，著(zhù)力解決義務(wù)教育學(xué)校教師結構性缺編和師資不足問(wèn)題。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員?？h域內當年補充教師數量應該超過(guò)缺編教師總數的70%以上。各縣區按照省上明確基本編制的3%-4.5%增加附加編制。

8.規范交流輪崗制度。全面推進(jìn)“縣管校聘”教師管理制度改革，縣域內調配教師由本級教育行政部門(mén)管理并組織實(shí)施，編制、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)予以配合。優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗制度，確保城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師（特級教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手等）不低于交流輪崗教師總數的30%。依托“寶雞市城鄉教育聯(lián)盟”，促進(jìn)校長(cháng)教師流動(dòng)輪崗制度化、規范化、常態(tài)化。利用信息化教學(xué)手段和教師走教等方式，重點(diǎn)解決農村中小學(xué)優(yōu)秀教師特別是體音美教師資源不足的問(wèn)題。

9.推進(jìn)職稱(chēng)評聘改革。市縣人力資源社會(huì )保障、教育部門(mén)要按規定進(jìn)一步明確縣域內城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例，逐步提高縣及縣以下學(xué)校中、高級教師職稱(chēng)比例，為每所義務(wù)教育學(xué)校配備一定數量的省、市、縣級骨干教師。建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱(chēng)評聘制度，逐步推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結構協(xié)調，職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向基層薄弱學(xué)校和鄉村教師傾斜，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接。逐步下放教師職稱(chēng)評審權，教師職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評先、培訓培養以及骨干教師遴選等要向農村學(xué)校教師傾斜。

10.提升師資隊伍素質(zhì)。開(kāi)展師德師風(fēng)集中治理，健全師德師風(fēng)長(cháng)效治理機制，樹(shù)立師德標兵，表彰先進(jìn)典型，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。積極探索校長(cháng)職級制度改革，實(shí)行校長(cháng)任職資格證制度?？h區教育行政部門(mén)應加大優(yōu)秀教師的統籌調配，縮小城鄉義務(wù)階段學(xué)校之間的師資隊伍水平差距。深入推進(jìn)“骨干帶動(dòng)”和“全員提升”戰略，強化培養培訓基地建設。以“國培計劃”和省級培訓為引領(lǐng)，將師德教育、信息技術(shù)能力和中國傳統文化作為培訓必修內容，落實(shí)中小學(xué)教師校長(cháng)5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓制度。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀校長(cháng)、教育家型校長(cháng)和“三級三類(lèi)”骨干體系建設，帶動(dòng)全市義務(wù)教育師資隊伍整體素質(zhì)提高。

（三）大力實(shí)施“鄉村教育振興計劃”

11.合理布局農村學(xué)校建設?？h區政府要結合城鎮化進(jìn)程、適齡人口變化、交通以及就學(xué)習慣等情況，采取多種方式保障農村地區適齡少年兒童就近方便入學(xué)。在學(xué)校布局調整中，嚴格執行學(xué)校撤并程序，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。閑置的教育資源由教育行政部門(mén)統籌管理，調劑使用，不得改變用途，嚴禁流失。通過(guò)教育資源整合、重組，切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

12.提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。深入實(shí)施“鄉村教育振興計劃”，建立健全教學(xué)交流、校本研修、教師交流、文化建設及資源共享機制，開(kāi)展“優(yōu)秀鄉村學(xué)?！眲?chuàng )建命名活動(dòng)，不斷激發(fā)農村學(xué)校辦學(xué)活力。深化“寶雞市城鄉教育聯(lián)盟”創(chuàng )新項目，建立城鄉學(xué)校協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)學(xué)校合并、合作或聯(lián)盟辦學(xué)，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。

13.加強“兩類(lèi)”學(xué)校建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號），全面加強鄉村小規模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）建設和管理，統籌布局規劃，改善辦學(xué)條件，強化師資建設，落實(shí)經(jīng)費保障，提高辦學(xué)水平。原則上小學(xué)1-3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4-6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。強化鄉鎮中心學(xué)校統籌、輻射和指導作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制，將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。

14.落實(shí)鄉村教師待遇。鄉村教師身份以學(xué)校所在區域的具體情況進(jìn)行確定或認定，改變按行政區劃屬性確定身份的做法。落實(shí)國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，力爭到2020年，我市國家集中連片特困地區鄉村教師月平均生活補助水平不低于全國平均水平，并按每年12個(gè)月計發(fā)。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按教師標準課時(shí)工作量一半計算。校長(cháng)工資待遇按所聘主要崗位兌現崗位工資和薪級工資，績(jì)效工資按單位內部分配方案執行。班主任津貼納入核定的績(jì)效工資總量?jì)?，由學(xué)校自主分配。組織教職工每年一次健康體檢。落實(shí)教師住房公積金財政補貼比例達到12%的政策和教師養老保險、醫療保險、大病救助等制度。加快鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，縣區政府要將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

15.加強農村兒童關(guān)愛(ài)保護。全面建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì )齊抓共管的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)體系。學(xué)校對留守兒童實(shí)行一人一檔，建立校長(cháng)、教師聯(lián)系幫扶校內農村留守兒童的機制。建立與農村留守兒童父母的交流溝通制度，密切農村留守兒童與父母之間的情感交流。支持和指導中小學(xué)校加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。教育部門(mén)要會(huì )同公安等部門(mén)依法處置侵害留守兒童合法權益的違法行為。啟動(dòng)實(shí)施第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年），切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。

16.全面落實(shí)營(yíng)養改善計劃。以“讓學(xué)生吃得營(yíng)養又安全”為目標，以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，強化地方責任落實(shí)，提高營(yíng)養改善計劃實(shí)施水平。通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐和“陽(yáng)光校餐”。各縣區要建立營(yíng)養餐實(shí)施學(xué)校的經(jīng)費補助機制，到2020年全市實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)?；緦?shí)現學(xué)校食堂供餐。

（四）努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育

17.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，組織開(kāi)展立德樹(shù)人“四新四大”、“新時(shí)代·新德育”中小學(xué)德育行動(dòng)等活動(dòng)，全面提升育人質(zhì)量。開(kāi)展培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)“新要求·大實(shí)踐”活動(dòng)，引領(lǐng)廣大師生自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷提高中小學(xué)德育工作整體水平。開(kāi)展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導”活動(dòng)，深化課堂教學(xué)改革，構建啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式課堂教學(xué)，切實(shí)減負增效。開(kāi)展學(xué)校管理“新標準·大規范”活動(dòng)，落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》和“一校一章程”要求，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。開(kāi)展學(xué)校文化建設“新體系·大構建”活動(dòng)，提升義務(wù)教育學(xué)校文化品位，營(yíng)造良好育人環(huán)境。

18.規范義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)。公辦小學(xué)全部生源由劃片免試就近入學(xué)方式確定，公辦初中通過(guò)單校劃片或多校劃片的方式確定生源，可通過(guò)隨機派位方式分配重點(diǎn)學(xué)校招生名額。市、縣區教育部門(mén)要嚴格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規模，規范招生程序，嚴格限制跨設區市招生。堅持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計劃分配到區域內初中。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，落實(shí)以居住證為主要依據并與轄區居民適齡少年兒童同等接受義務(wù)教育的政策，簡(jiǎn)化入學(xué)手續。利用學(xué)籍管理系統，落實(shí)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)籍可攜帶制度。保證隨遷子女與其他學(xué)生混合編班和統一管理。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用，切實(shí)保障隨遷子女入學(xué)權利。

19.加強教育精準扶貧工作。精準落實(shí)各類(lèi)教育資助政策，實(shí)現城鄉義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，依托教育精準資助信息管理系統和教育扶貧大數據平臺，健全更加精準的教育資助體系，確保應助盡助。加強與衛生計生、民政、扶貧等部門(mén)信息系統的對接，融合市級資助項目，讓貧困家庭的適齡少年兒童都能接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。完善控輟保學(xué)機制，落實(shí)縣級政府控輟保學(xué)主體責任，把建檔立卡戶(hù)無(wú)義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生作為底線(xiàn)要求，健全政府主責、學(xué)校盡責、家長(cháng)或其他監護人履責和社會(huì )參與配合的控輟保學(xué)工作責任體系。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和居（村）民委員會(huì )要全面掌握轄區內適齡少年兒童情況，逐一建立臺賬，督促家長(cháng)或其他委托監護人送適齡少年兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。各中小學(xué)校要依托學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度。勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處），相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返。

20.創(chuàng )新校外教育育人機制。逐步建立學(xué)校教育、校外教育和家庭教育有機結合的教育體系。組織好中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)教育。加強青少年校外活動(dòng)中心建設和管理，引導社會(huì )力量建設主題性學(xué)生綜合實(shí)踐基地。開(kāi)展“蒲公英行動(dòng)計劃”，組織中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)旅行，積極推進(jìn)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書(shū)館、展覽館向中小學(xué)生免費開(kāi)放，開(kāi)展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。支持公共事業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)、組織將適合開(kāi)展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì )實(shí)踐基地。集中開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，依法整頓各類(lèi)違法違規辦學(xué)招生行為，堅決糾正校外培訓機構學(xué)科類(lèi)培訓“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為。

21.推進(jìn)教育信息化建設與應用。各縣區通過(guò)歸口管理、年度考核、績(jì)效評估、教育督導等措施提升信息化統籌推進(jìn)力度。各級財政要統籌安排教育信息化經(jīng)費，建立經(jīng)費投入長(cháng)效機制。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”和“多媒體教學(xué)設備全覆蓋”建設，提升中小學(xué)普通教室信息化配置標準，完成數字化校園建設。加快推進(jìn)城鄉義務(wù)教育管理信息化，推進(jìn)各類(lèi)管理信息系統的建設與應用，以寶雞市教育云平臺為核心，建好用好教育管理公共服務(wù)平臺。有條件的縣區應在國家和省市建設基礎上，開(kāi)展縣域特色業(yè)務(wù)管理系統建設。加強信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應用，開(kāi)展基于省、市教育云平臺網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的創(chuàng )新應用和網(wǎng)絡(luò )教研活動(dòng)。按照“全國優(yōu)質(zhì)資源市場(chǎng)供給、通用學(xué)科資源省級購置、地方特色資源市縣研發(fā)、校本優(yōu)質(zhì)資源有償共享”的思路，開(kāi)展地方特色資源建設，組織和鼓勵教師積極參與優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，基本實(shí)現“班班用、堂堂用、人人用”。開(kāi)展“智慧校園”和信息化應用示范校創(chuàng )建工作。建立網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理制度，落實(shí)安全責任，保障網(wǎng)絡(luò )、系統和信息的安全，確保學(xué)校信息化設施的高效利用和校園網(wǎng)絡(luò )信息資源的綠色健康。

22.全面加強學(xué)校安全。落實(shí)校園安全監管責任，完善校園安全預防、安全風(fēng)險管控化解和事故處理等政策措施，健全校園安全管理制度和應急預案，持之以恒抓好防溺水、防校園欺凌、防網(wǎng)絡(luò )沉迷、學(xué)校周邊環(huán)境治理、校車(chē)管理、傳染病防控、學(xué)校食品安全、毒品預防、法治教育等工作，經(jīng)常開(kāi)展隱患排查、應急演練、心理疏導、預警預判等工作，全力維護校園安全穩定和師生生命健康。

四、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”。加強中小學(xué)黨建工作，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，嚴格組織生活制度，加強德育及思想政治工作，集中開(kāi)展“四規范三提升一創(chuàng )建”（規范組織設置、陣地建設、制度建設、教育管理；提升黨建吸引力、提升黨組織凝聚力、提升工作落實(shí)力；創(chuàng )建“黨建示范?！保┗顒?dòng)，從組織設置標準化、隊伍建設標準化、組織生活標準化、工作機制標準化、陣地建設標準化等方面，不斷提升中小學(xué)校黨建水平。

（二）落實(shí)政府責任?？h區政府要加強統籌力度，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮發(fā)展規劃，建立適應城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的學(xué)校布局和動(dòng)態(tài)調整機制，將統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績(jì)考核評估內容，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。

（三）明確部門(mén)職責。相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強溝通協(xié)調，完善保障措施，制定配套政策，妥善解決問(wèn)題，推動(dòng)區域、城鄉教育資源合理配置。財政和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持；民政部門(mén)要將特殊貧困學(xué)生納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責；公安、司法、住房城鄉建設、交通運輸、文化、衛生計生、工商、質(zhì)監、檢驗檢疫、新聞出版等部門(mén)依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監督與管理職責。

（四）加強督導評估。全面深化義務(wù)教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制，積極探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生法律糾紛調解機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現代化。各級教育督導部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位、造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。

寶雞市人民政府

2018年10月8日

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