寶政發(fā)〔2019〕2號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市人民政府工作規則等4項制度的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市人民政府工作規則等4項制度的通知》










寶政發(fā)〔2019〕2號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市人民政府工作規則》《寶雞市人民政府常務(wù)會(huì )會(huì )議制度》《寶雞市人民政府領(lǐng)導班子成員調查研究工作制度》《寶雞市人民政府領(lǐng)導班子成員聯(lián)系群眾制度》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

　 寶雞市人民政府

　　2019年1月4日

寶雞市人民政府工作規則

目 錄

第一章總則

第二章組成人員職責

第三章全面正確履行政府職能

第四章堅持依法行政

第五章實(shí)行科學(xué)民主決策

第六章推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

第七章健全監督機制

第八章會(huì )議制度

第九章公文審批

第十章工作紀律

第十一章廉政和作風(fēng)建設

第一章總 則

第一條根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規則》（國發(fā)〔2018〕21號）和《陜西省人民政府工作規則》（陜政發(fā)〔2018〕37號），結合我市實(shí)際，制定本規則。

第二條市政府工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第三條市政府在市委領(lǐng)導下，抓好中、省重大決策部署和市委要求的貫徹落實(shí)工作，重大事項和重要情況及時(shí)向市委請示報告。

第四條市政府工作準則是：執政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。

第二章組成人員職責

第五條市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和省市委的集中統一領(lǐng)導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)，嚴守紀律，勤勉廉潔。

第六條市政府實(shí)行市長(cháng)負責制。市長(cháng)領(lǐng)導市政府的工作。副市長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。

第七條市長(cháng)召集和主持市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

第八條常務(wù)副市長(cháng)負責市政府常務(wù)工作，受市長(cháng)委托，召集和主持市政府常務(wù)會(huì )議，在市長(cháng)外出期間主持市政府工作。

第九條副市長(cháng)按分工負責處理分管工作；受市長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

第十條秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理市政府日常工作，協(xié)調落實(shí)市政府決定事項和市長(cháng)交辦事項。

第十一條各局、各委員會(huì )實(shí)行局長(cháng)、主任負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)工作。

各局、各委員會(huì )根據法律、行政法規、地方性法規、國家部門(mén)和省政府規章及省市政府決定、命令，在本部門(mén)的職權范圍內，制定規范性文件。

市政府各部門(mén)要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實(shí)市委、市政府各項工作部署。

第三章全面正確履行政府職能

第十二條深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。

第十三條加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，主要運用經(jīng)濟、法律手段并依法采取必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

第十四條依法嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場(chǎng)執法，規范行政裁量權，維護市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

第十五條加強社會(huì )管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

第十六條更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第十七條打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險。服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，加強薄弱環(huán)節監管制度建設。

打好精準脫貧攻堅戰，保證現行標準下的脫貧質(zhì)量，加強對特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，加強考核監督。

第十八條持續深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章堅持依法行政

第十九條市政府及各部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力，履行職責、承擔責任。

第二十條市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì )提出地方性法規議案，制定、修改或廢止市政府規章、市政府規范性文件，規定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請市政府討論的地方性法規草案、市政府規章和規范性文件草案，由市政府相應職能部門(mén)負責起草，市政府負責法制工作的部門(mén)審查或直接組織起草。市政府規范性文件的解釋工作由市政府負責法制工作的部門(mén)承辦。

地方性法規和市政府規范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。

第二十一條市政府各部門(mén)制定規范性文件，要符合憲法、法律、法規、規章和地方性法規、政府有關(guān)決定和命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并由市政府制定規范性文件、發(fā)布決定或命令，或由部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項，以及重要涉外、涉港澳臺的事項，應當事先請示市政府；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。

部門(mén)規范性文件應當及時(shí)報市政府備案，由市政府負責法制工作的部門(mén)定期向社會(huì )公布目錄。對違反憲法和法律、法規、規章和市政府有關(guān)決定、命令或者規定不適當的規范性文件，要依法責令制定的部門(mén)糾正或由市政府予以改變、撤銷(xiāo)。

第二十二條市政府各部門(mén)要嚴格規范公正文明執法，健全規則，規范程序，落實(shí)責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

第五章實(shí)行科學(xué)民主決策

第二十三條市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規則，把公眾參與，專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

第二十四條嚴格落實(shí)集體決策制度，堅持重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和成立議事協(xié)調機構事項通過(guò)召開(kāi)不同會(huì )議集體研究決定。

第二十五條市政府各部門(mén)提請市政府討論決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應當充分協(xié)商；涉及縣區、開(kāi)發(fā)區的，應當事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

在重大決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，及時(shí)調整完善。

第二十六條市政府在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種方式，直接聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。

第二十七條市政府領(lǐng)導同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問(wèn)題，加強工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)市委、市政府的決定，部門(mén)主要負責同志是第一責任人。要細化任務(wù)舉措，層層壓實(shí)責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。

市政府辦公室要加強對各縣區各部門(mén)的督查，堅持全面督查與專(zhuān)項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導同志批示精神貫徹落實(shí)。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

第二十八條市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。

第二十九條市政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項，市政府及各部門(mén)制定的規范性文件，除依法需要保密的外，應及時(shí)公布。

第三十條凡涉及公共利益、公眾權益，需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及依法需要公開(kāi)的事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。

第三十一條市政府及各部門(mén)要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì )反映，及時(shí)回應公眾關(guān)切，解疑釋惑，推動(dòng)政策落實(shí)，確保實(shí)施效果。

第七章健全監督機制

第三十二條市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法提請地方性法規制定、修改、廢止議案，報備市政府規范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

市政府各部門(mén)要依法認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時(shí)辦結，主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。

第三十三條市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規定自覺(jué)接受?chē)冶O察機關(guān)的監督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受人民法院依法實(shí)施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定；要自覺(jué)接受審計部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真整改并向市政府報告。

第三十四條市政府及各部門(mén)要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。

第三十五條市政府及各部門(mén)要接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。

第三十六條市政府及各部門(mén)要重視信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責同志要親自閱批群眾來(lái)信、網(wǎng)民留言，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

第三十七條市政府及各部門(mén)要嚴格執行工作責任制，嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。

第八章會(huì )議制度

第三十八條市政府實(shí)行市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議制度。

第三十九條市政府全體會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府工作部門(mén)的主要負責同志組成，由市長(cháng)召集和主持。市政府全體會(huì )議主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

（二）部署市政府的重要工作。

市政府全體會(huì )議一般在年底或年初召開(kāi)一次，必要時(shí)由市長(cháng)決定臨時(shí)召開(kāi)。根據需要可安排市政府副秘書(shū)長(cháng)和市政府直屬機構、派出機構、雙管單位、縣區政府主要負責同志列席會(huì )議。

第四十條市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)或由市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì )議主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要部署，以及市人大及其常委會(huì )的決議、決定，研究提出貫徹意見(jiàn)；

（二）討論通過(guò)呈報省政府和市委審定的重要請示和報告；

（三）討論提請市人大及其常務(wù)委員會(huì )審議的工作報告及議案等；

（四）討論由市政府制定和發(fā)布的規章、決定、命令、規范性文件以及重大行政措施；

（五）審議全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，重大規劃，宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，政府和社會(huì )管理重要事務(wù)，以及年度財政收支預算安排情況、執行情況及調整意見(jiàn)；

（六）討論決定市政府各工作部門(mén)、直屬機構和各縣區政府請示市政府的重要事項；

（七）研究市政府管理的人事任免及獎懲事項（到齡退休的人事免職事項，按法定程序辦理，不再上會(huì )討論）；

（八)分析研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，審議重大建設項目安排、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用、重大體制機制改革、政府自身建設等事項；

（九）審議市政府表彰和獎勵的事項；

（十）通報和討論其他重要事項。

市政府常務(wù)會(huì )議一般每?jì)芍苷匍_(kāi)一次，必要時(shí)由市長(cháng)決定臨時(shí)召開(kāi)；會(huì )議組成人員參會(huì )半數以上方可召開(kāi)。寶雞軍分區主要負責同志，市政府副秘書(shū)長(cháng)，市政府辦公室副主任、紀檢組長(cháng)，市政府研究室、督查室、政務(wù)公開(kāi)辦和負責法制工作的部門(mén)主要負責同志固定列席市政府常務(wù)會(huì )議。市政府辦公室各綜合科、秘書(shū)科、信息調研室負責同志聽(tīng)取全部議題。

根據需要，可安排有關(guān)縣區政府和市政府工作部門(mén)、直屬機構、派出機構、雙管單位主要負責同志列席會(huì )議，邀請市委、市人大常委會(huì )、市政協(xié)工作部門(mén)以及市紀委監委、市中級人民法院、市檢察院、群團組織負責同志和公民代表列席市政府常務(wù)會(huì )議相關(guān)議題。

第四十一條　提請市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論的議題材料，由提請單位牽頭起草；議題材料應全面準確客觀(guān)反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性；涉及法律法規和規范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔。

提請市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論的議題，由分管副秘書(shū)長(cháng)、分管副市長(cháng)協(xié)調或審核提出，經(jīng)市政府秘書(shū)長(cháng)統籌后報常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)確定。除涉密內容外，議題需由提請單位書(shū)面征求其他相關(guān)單位意見(jiàn)，由分管副秘書(shū)長(cháng)或分管副市長(cháng)召集相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，達成一致意見(jiàn)后提請會(huì )議研究。

市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議由市政府辦公室負責組織，會(huì )議確定事項形成會(huì )議紀要，由市長(cháng)簽發(fā)。市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì )議結束后5個(gè)工作日內由辦公室相關(guān)綜合科室按程序送簽印發(fā)，請示報告省政府和市委的3個(gè)工作日內報出，重大緊急事項按市政府要求及時(shí)辦理。市政府督查室負責對會(huì )議確定事項進(jìn)行督辦落實(shí)；確定事項需要公開(kāi)的，應及時(shí)在媒體報道或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )予以發(fā)布。

第四十二條　市長(cháng)辦公會(huì )議由市長(cháng)召集和主持，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)參加。根據需要可以安排有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、政府工作部門(mén)和縣區政府主要負責同志參加。市長(cháng)辦公會(huì )議主要任務(wù)是：通報重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究部署推進(jìn)舉措。

市長(cháng)辦公會(huì )議一般每月召開(kāi)一次，會(huì )議由市政府辦公室負責組織，會(huì )議確定的重要事項形成市長(cháng)辦公會(huì )議紀要，由市長(cháng)簽發(fā)。市政府督查室對會(huì )議確定事項進(jìn)行督辦落實(shí)。

第四十三條市政府專(zhuān)題會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)召集和主持，或由市長(cháng)、副市長(cháng)委托秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)召集和主持。市政府專(zhuān)題會(huì )議主要任務(wù)是：研究和協(xié)調解決工作中的突出困難與問(wèn)題。會(huì )議由市政府辦公室負責組織，會(huì )議確定事項形成市政府專(zhuān)題會(huì )議紀要，由主持會(huì )議或委托召集會(huì )議的市政府領(lǐng)導簽發(fā)。涉及重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用、設立議事協(xié)調機構事項，須會(huì )前向市長(cháng)匯報，按程序報市長(cháng)簽發(fā)。分管副秘書(shū)長(cháng)和市政府辦公室相關(guān)綜合科負責對會(huì )議確定事項進(jìn)行督辦落實(shí)，重大事項經(jīng)市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)批示可轉交市政府督查室督辦落實(shí)。

第四十四條市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議，要減少數量、控制規模、壓縮時(shí)間、嚴格審批，應盡可能采用視頻會(huì )議形式召開(kāi)。各類(lèi)會(huì )議都要充分準備，嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。

需要以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì )議，由市政府主要領(lǐng)導審定，秘書(shū)長(cháng)統籌協(xié)調，一般安排在周一或周五召開(kāi)。

以部門(mén)名義召開(kāi)的全市性會(huì )議，主辦部門(mén)應事先報市政府分管領(lǐng)導審批。應由各部門(mén)召開(kāi)的全市性工作會(huì )議，不以市政府或市政府辦公室名義召開(kāi)，不通知縣區政府負責同志參加，市政府領(lǐng)導一般不出席部門(mén)的工作會(huì )議。

第九章公文審批

第四十五條各縣區、各部門(mén)向市政府報送公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》的規定，嚴格遵循行文規則和程序，由縣區政府、部門(mén)主要負責同志簽發(fā)。行文應當確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送市政府領(lǐng)導同志的絕密事項、特別緊急重大事件外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。

擬提請市委有關(guān)會(huì )議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的，應依照有關(guān)規定，先按程序報市政府履行相關(guān)審議或審批程序。

第四十六條各部門(mén)報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負責同志與相關(guān)部門(mén)負責同志會(huì )簽或聯(lián)合報市政府審批。部門(mén)之間意見(jiàn)有分歧的，主辦部門(mén)主要負責同志要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)負責同志會(huì )簽后報市政府決定。

部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應在7個(gè)工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式，逾期不回復視為無(wú)不同意見(jiàn)。

第四十七條對各縣區、各部門(mén)報送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責任，提出明確辦理意見(jiàn)。對部門(mén)之間有分歧的事項，市政府分管領(lǐng)導同志應主動(dòng)加強協(xié)調，取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。市政府副秘書(shū)長(cháng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導同志做好協(xié)調工作。

公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據需要由市政府領(lǐng)導同志轉請市政府其他領(lǐng)導同志核批，重大事項報市長(cháng)審批。

第四十八條市政府發(fā)布的政府規章、規范性文件、決定和命令、向市人大或其常委會(huì )提出的議案，由市長(cháng)簽發(fā)。

以市政府名義發(fā)文，一般公文由分管副市長(cháng)簽發(fā)；重要公文、上行文經(jīng)分管副市長(cháng)審核后由市長(cháng)簽發(fā)。

市政府報送省政府各部門(mén)的公文，一般由分管副市長(cháng)簽發(fā)，重大事項由市長(cháng)或市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，經(jīng)分管副秘書(shū)長(cháng)初審后，由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)；如有必要，報分管副市長(cháng)簽發(fā)或市長(cháng)簽發(fā)。

第四十九條市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報。加強發(fā)文統籌，從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報，一律不發(fā)。

第十章　工作紀律

第五十條市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委的工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

第五十一條市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內部提出，在沒(méi)有重新作出決定之前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

第五十二條市政府領(lǐng)導同志代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章，事先須按程序報市政府批準；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章，事先須按程序報市政府批準。

第五十三條市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、與公眾權益密切相關(guān)的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報告。

第五十四條市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。

第五十五條市政府組成人員要嚴格執行請假報告和外出報備制度。市長(cháng)離省出訪(fǎng)、出差、學(xué)習或休假，須事先報省長(cháng)審批，并向省委、省政府總值班室和市委辦報備。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)離寶出訪(fǎng)、出差、學(xué)習或休假，須事先報市長(cháng)審批，履行書(shū)面請假手續并向市政府總值班室和市委辦報備，返回單位后要報告情況。副秘書(shū)長(cháng)離寶出訪(fǎng)、出差、學(xué)習或休假，須事先報秘書(shū)長(cháng)和分管副市長(cháng)審批，履行書(shū)面請假手續并向市政府總值班室報備，返回單位后要報告情況。

市政府各部門(mén)、直屬機構主要負責同志離寶外出、學(xué)習或休假1天以上（含1天），須事先報分管副市長(cháng)、市長(cháng)審批，履行書(shū)面請假手續并向市政府總值班室和市委辦報備。各縣區政府主要負責同志離寶外出、學(xué)習或休假1天以上（含1天），須事先報市長(cháng)審批，履行書(shū)面請假手續并向市政府總值班室和市委辦報備。陪同市委、市政府主要領(lǐng)導外出的，可直接報備。

市政府領(lǐng)導實(shí)行AB角工作制度，一方因公外出、休假期間，由另一方代行公務(wù)接待、參加會(huì )議、信訪(fǎng)接待、突發(fā)事件應急處置等職責，但不承擔其分管的具體工作。原則上，AB角雙方不應同時(shí)外出。

市政府及各部門(mén)、各縣區政府實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班機構應隨時(shí)掌握主要負責同志所在位置，確保上下聯(lián)系暢通。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設

第五十六條市政府及各部門(mén)要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格執行廉潔從政各項規定，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)加強廉政建設和作風(fēng)建設。

第五十七條市政府及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處；對弄虛作假，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問(wèn)題的，要從嚴處理。

第五十八條市政府及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受下級單位的送禮和宴請。嚴格控制和規范會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。

第五十九條市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、司法活動(dòng)和執紀執法活動(dòng)；重視家風(fēng)建設，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

第六十條市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng )業(yè)，直面矛盾問(wèn)題，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，力戒在工作中空喊口號，表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差。

第六十一條市政府組成人員要做學(xué)習的表率，市政府及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)，充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗，始終用黨的創(chuàng )新理論指導工作。

第六十二條市政府領(lǐng)導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究解決問(wèn)題。要改進(jìn)調查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，多到困難、問(wèn)題比較多的地方，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，不搞走秀式調研。

第六十三條市政府領(lǐng)導同志不為部門(mén)和縣區的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、考察調研等的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。

第六十四條市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

寶雞市人民政府常務(wù)會(huì )議制度

為確保市政府常務(wù)會(huì )議質(zhì)量，促進(jìn)市政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和《寶雞市人民政府工作規則》,制定本制度。

第一章會(huì )議組成

第一條市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)或由市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)召集和主持。

第二條寶雞軍分區主要負責同志，市政府副秘書(shū)長(cháng)，市政府辦公室副主任、紀檢組長(cháng)，市政府研究室、督查室、政務(wù)公開(kāi)辦和負責法制工作的部門(mén)主要負責同志固定列席市政府常務(wù)會(huì )議。市政府辦公室各綜合科、秘書(shū)科、信息調研室負責同志聽(tīng)取全部議題。

根據需要，可安排有關(guān)縣區政府和市政府工作部門(mén)、直屬機構、派出機構、雙管單位主要負責同志列席會(huì )議，邀請市委、市人大常委會(huì )、市政協(xié)工作部門(mén)以及市紀委監委、市中級人民法院、市檢察院、群團組織負責同志和公民代表列席市政府常務(wù)會(huì )議相關(guān)議題。

第三條市政府常務(wù)會(huì )議一般每?jì)芍苷匍_(kāi)一次，必要時(shí)由市長(cháng)決定臨時(shí)召開(kāi)；會(huì )議組成人員參會(huì )半數以上方可召開(kāi)。

第二章會(huì )議任務(wù)

第四條市政府常務(wù)會(huì )議主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要部署，以及市人大及其常委會(huì )的決議、決定，研究提出貫徹意見(jiàn)；

（二）討論通過(guò)呈報省政府和市委審定的重要請示和報告；

（三）討論提請市人大及其常務(wù)委員會(huì )審議的工作報告及議案等；

（四）討論由市政府制定和發(fā)布的規章、決定、命令、規范性文件以及重大行政措施；

（五）審議全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，重大規劃，宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，政府和社會(huì )管理重要事務(wù)，以及年度財政收支預算安排情況、執行情況及調整意見(jiàn)；

（六）討論決定市政府各工作部門(mén)、直屬機構和各縣區政府請示市政府的重要事項；

（七）研究市政府管理的人事任免及獎懲事項（到齡退休的人事免職事項，按法定程序辦理，不再上會(huì )討論）；

（八)分析研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，審議重大建設項目安排、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用、重大體制機制改革、政府自身建設等事項；

（九）審議市政府表彰和獎勵的事項；

（十）通報和討論其他重要事項。

第三章議題確定

第五條提請市政府常務(wù)會(huì )議討論的議題材料，由提請單位牽頭起草。議題材料應全面準確客觀(guān)反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性；涉及法律法規和規范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔。

由提請單位填寫(xiě)《寶雞市人民政府常務(wù)會(huì )議議題單》并附議題材料、匯報提綱、政策解讀稿和征求列席單位的書(shū)面意見(jiàn)等資料，送市政府辦公室對口業(yè)務(wù)科室初審，經(jīng)分管副秘書(shū)長(cháng)、分管副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)審核，市長(cháng)審定。對口科室和分管領(lǐng)導負責議題的政策性把關(guān)，秘書(shū)長(cháng)負責統籌安排。

第六條提請市政府常務(wù)會(huì )議審議的議題，提請單位在提請前必須按規定履行完所有程序，包括征求意見(jiàn)、公示、聽(tīng)證、公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)、合法性審查、風(fēng)險評估等。擬議定事項的相關(guān)單位必須在會(huì )前達成一致意見(jiàn)，方可安排提請會(huì )議研究。

提請單位事先必須與各相關(guān)單位做好協(xié)調溝通，由各相關(guān)單位出具主要領(lǐng)導簽字的書(shū)面意見(jiàn)；意見(jiàn)難以達成一致的由分管副市長(cháng)或委托分管副秘書(shū)長(cháng)負責協(xié)調。協(xié)調的議題涉及其他副市長(cháng)分管工作的，負責協(xié)調的分管副市長(cháng)要與其他副市長(cháng)主動(dòng)溝通和協(xié)商，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調后意見(jiàn)仍不一致的，由分管副市長(cháng)向常務(wù)副市長(cháng)或市長(cháng)匯報，由市長(cháng)安排，再行討論研究，在會(huì )前達成一致意見(jiàn)，確保會(huì )議嚴肅性，提高會(huì )議效率。

（一）涉及重大決策事項的議題，提請單位要會(huì )同相關(guān)單位開(kāi)展調查研究，擬定2個(gè)以上備選方案提請會(huì )議研究，內容包括決策依據、利弊分析、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、效果預期、實(shí)施措施等。

（二）涉及全市重大發(fā)展規劃、城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、重大改革舉措、重要資源配置和重大政府投資項目等專(zhuān)業(yè)性議題，要通過(guò)決策咨詢(xún)機構或召開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、社會(huì )公眾代表參與的咨詢(xún)論證會(huì )，形成論證報告。

（三）涉及城市建設、交通、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育、醫療衛生、社會(huì )公益、公共服務(wù)、價(jià)格調整等關(guān)系公眾切身利益的議題，要通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )征集社會(huì )公眾意見(jiàn)建議或舉行聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

（四）涉及法律、法規的規范性文件議題，需提前20個(gè)工作日送市政府負責法制工作的部門(mén)審核并提出書(shū)面審核意見(jiàn)；涉及財政經(jīng)費等事項的，須市財政部門(mén)提出意見(jiàn)；涉及機構人員編制事項的，須市編制部門(mén)提出意見(jiàn)；涉及表彰獎勵事項的，須市人社、財政、衛計、監察等相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。

（五）涉及向上級機關(guān)請示報告的議題，要提前向上級機關(guān)匯報銜接，且有明確意見(jiàn)后提請市政府常務(wù)會(huì )議研究。

第四章會(huì )議組織

第七條市政府常務(wù)會(huì )議由市政府秘書(shū)長(cháng)牽頭組織，市政府辦公室秘書(shū)科具體承辦。

（一）會(huì )議通知。市政府常務(wù)會(huì )議召開(kāi)時(shí)間確定后，市政府辦公室秘書(shū)科負責起草會(huì )議通知，經(jīng)市政府秘書(shū)長(cháng)初審、常務(wù)副市長(cháng)審核后，由市長(cháng)簽發(fā)。

（二）會(huì )議材料準備。市政府常務(wù)會(huì )議議題確定后，由議題提請單位提前3個(gè)工作日，按照議題材料統一格式和規定份數印制送市政府辦公室秘書(shū)科，秘書(shū)科負責將議題材料分送市政府常務(wù)會(huì )議組成人員。

議題材料包括匯報材料和有關(guān)附件。議題匯報材料主要內容包括：起草說(shuō)明（出臺的必要性和起草依據、起草過(guò)程等）；文本的主要內容；征求各相關(guān)方面意見(jiàn)和專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等情況；議題提請單位的決策風(fēng)險評估意見(jiàn)；需要市政府常務(wù)會(huì )議研究解決的主要事項。匯報材料字數一般控制在1500字以?xún)?。議題有關(guān)附件主要包括：法律審查意見(jiàn)和專(zhuān)家論證報告；征求有關(guān)部門(mén)、縣區政府意見(jiàn)及公開(kāi)征求市民和社會(huì )各界意見(jiàn)情況的說(shuō)明；相關(guān)法律和政策依據；議題涉及政策解讀文稿；其他可供參考的資料。

（三）會(huì )議簽到。列席第一個(gè)議題的人員于會(huì )前10分鐘簽到并進(jìn)入會(huì )場(chǎng)；列席其他議題的人員，按照會(huì )議通知時(shí)間在侯會(huì )室簽到等候。

（四）議題匯報。由議題提請單位主要負責同志匯報。匯報應簡(jiǎn)明扼要、言簡(jiǎn)意賅，時(shí)間一般控制在5分鐘以?xún)取?br/>

（五）會(huì )議決定。議題匯報結束后，分管副市長(cháng)和分管副秘書(shū)長(cháng)可對議題做補充說(shuō)明并表明對決策事項的明確意見(jiàn)，參加人員和列席人員充分發(fā)表意見(jiàn)，會(huì )議主持人綜合討論意見(jiàn)作出會(huì )議決定。

（六）會(huì )議記錄及會(huì )務(wù)工作。市政府常務(wù)會(huì )會(huì )議記錄、錄音由市政府辦公室秘書(shū)科專(zhuān)人負責，記錄要全面準確反映決策過(guò)程。

（七）會(huì )議紀要。市政府常務(wù)會(huì )議紀要在會(huì )后3個(gè)工作日內完成起草，經(jīng)市政府秘書(shū)長(cháng)審核后，由市長(cháng)簽發(fā)。

（八）會(huì )議資料歸檔。市政府常務(wù)會(huì )材料由市政府辦公室秘書(shū)科負責發(fā)放，會(huì )后統一收回。議題申報材料連同會(huì )議記錄、紀要由市政府辦公室文書(shū)機要科負責收集存檔。

第五章決策落實(shí)

第八條市政府常務(wù)會(huì )議決定事項，實(shí)行市政府領(lǐng)導分工

負責制，由分管副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助分管副市長(cháng)、市長(cháng)抓好協(xié)調落實(shí)。

第九條市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件和提請市委研究的議題，由市政府辦公室對口科室負責督促提請單位，原則上須在會(huì )議結束后5個(gè)工作日內完成。市政府常務(wù)會(huì )議決定事項印發(fā)會(huì )議紀要及正式文件，各有關(guān)部門(mén)和單位必須堅決執行，及時(shí)反饋落實(shí)情況，除有明確時(shí)限要求外，一般在會(huì )后15個(gè)工作日內辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理情況，特殊情況需延期辦理的應提前說(shuō)明情況，確保政令暢通。

第十條市政府督查室負責市政府常務(wù)會(huì )議決定事項的督辦，應將落實(shí)情況及時(shí)報告秘書(shū)長(cháng)、分管副市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)和市長(cháng)。對落實(shí)周期較長(cháng)的，每月通報一次進(jìn)展情況；對敷衍塞責、經(jīng)多次督辦仍拖延不辦的，按有關(guān)規定進(jìn)行行政問(wèn)責。

第十一條需提請市委常委會(huì )研究的議題，由提請單位準備議題材料并填寫(xiě)《市政府黨組提請市委常委會(huì )議議題審批單》《市委常委會(huì )議題單》，相關(guān)綜合科室負責把關(guān)，經(jīng)市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和分管副市長(cháng)審核后，呈市政府黨組書(shū)記審定。

第六章會(huì )議紀律

第十二條參加和列席市政府常務(wù)會(huì )議的人員，原則上不能請假，確因特殊情況不能到會(huì )的，要提前履行請假手續。列席會(huì )議人員一般不帶隨員。

第十三條常務(wù)會(huì )議安排討論的議題，分管副市長(cháng)原則上必須到會(huì )；若因特殊原因無(wú)法到會(huì )，議題又有時(shí)限要求須在規定時(shí)間作出決定的，經(jīng)市長(cháng)同意，分管副市長(cháng)可委托分管副秘書(shū)長(cháng)或以其他方式表明具體意見(jiàn)。

第十四條會(huì )議期間，參會(huì )和列席會(huì )議人員應將手機調至靜音或關(guān)閉狀態(tài)，不得隨意進(jìn)出會(huì )場(chǎng)，不得辦理與會(huì )議無(wú)關(guān)的事項。

第十五條與會(huì )人員要嚴格遵守保密紀律，未經(jīng)批準不得傳達、擴散會(huì )議有關(guān)情況。如會(huì )議材料涉密的，與會(huì )人員須嚴格遵守保密有關(guān)規定，并將會(huì )議資料在離會(huì )前退還會(huì )務(wù)工作人員。

第七章公開(kāi)報道

第十六條市政府常務(wù)會(huì )確定事項需要公開(kāi)的，應及時(shí)在媒體報道或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )予以發(fā)布。

第十七條市政府常務(wù)會(huì )議根據需要可邀請有關(guān)新聞媒體列席相關(guān)議題并作報道，新聞稿由市政府辦公室綜合一科審核，重要事項報市政府秘書(shū)長(cháng)審定。

本制度自發(fā)布之日起施行。

附件：1.寶雞市人民政府常務(wù)會(huì )議議題審批單

2.市政府黨組提請市委常委會(huì )議議題審批單

附件1

寶雞市人民政府常務(wù)會(huì )議議題審批單

提請單位（蓋章）時(shí)間:20 年月日

議題承辦人（簽字）：聯(lián)系電話(huà)：

附件2

市政府黨組提請市委常委會(huì )議題審批單

提請單位：（蓋章）　　時(shí)間：20 年月日

議題承辦人（簽字）：電話(huà)：

寶雞市人民政府領(lǐng)導班子成員

調查研究工作制度

第一條為改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高市政府領(lǐng)導班子及成員的科學(xué)決策水平，根據中、省和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等相關(guān)規定，制定本制度。

第二條指導思想：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，堅持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅持問(wèn)題導向，既立足當前抓好具體問(wèn)題的研究解決，又著(zhù)眼長(cháng)遠抓好成果的轉化運用，不斷提高政府班子及成員的決策能力和工作水平。

第三條　調研內容：

1.省委、省政府和市委下達的調研課題以及年初確定的重點(diǎn)調研課題。

2.市政府提出的各項目標、做出的各項決策和當年市政府中心工作及重點(diǎn)任務(wù)；全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大建設項目、重大改革實(shí)踐；工作中出現的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題。

3.各縣區、市政府各工作部門(mén)工作實(shí)踐過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗。

4.群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及有關(guān)工作中存在的突出問(wèn)題和涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題。

5.其他需要安排調研的問(wèn)題。

第四條調研方式：

1.工作調研。班子成員結合分管工作，采取定期不定期的方式，經(jīng)常深入生產(chǎn)建設一線(xiàn)和群眾之中，了解工作動(dòng)態(tài)，掌握第一手資料；了解社情民意，化解矛盾問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。

2.命題調研。班子成員圍繞市委、市政府中心工作，擬定調研選題，組成調研小組，采取專(zhuān)題調研、聯(lián)合調研等方式，有針對性地開(kāi)展調查研究。

第五條市政府班子成員要結合分管工作實(shí)際，制定調查研究工作計劃，親自主持重大課題調研，每年至少撰寫(xiě)2篇調研報告。

第六條市政府班子成員每年到基層調研時(shí)間不少于60天。

第七條市政府班子成員到基層調研要嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則要求，嚴格控制陪同和隨從人員數量，工作調研控制在4人以?xún)取?br/>

第八條要多渠道、多形式轉化調研成果。對全局工作有指導意義的重大調研成果可以提請市政府常務(wù)會(huì )議討論形成決策，對局部工作有指導意義的調研成果，可在制定相關(guān)政策和指導工作時(shí)吸收借鑒。

第九條市政府班子成員對調查研究中遇到的重大事項要及時(shí)向市政府匯報。市政府班子成員深入基層調查研究情況每年要向市政府專(zhuān)題報告。

第十條市政府班子成員在調研工作中要加強聯(lián)系溝通，避免同時(shí)前往某一單位調研。

第十一條市政府班子成員下基層調研要自覺(jué)遵守中央八項規定和廉潔自律的有關(guān)規定，嚴守紀律，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞特殊化，不給基層增加負擔。

第十二條本制度從發(fā)布之日起執行。

寶雞市人民政府領(lǐng)導班子成員

聯(lián)系群眾制度

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，根據《中共中央辦公廳關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕18號）精神，制定本制度。

第一章深入基層聯(lián)系群眾

第一條市政府領(lǐng)導班子成員要忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和黨的群眾路線(xiàn)，以維護群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，把聯(lián)系群眾貫穿于走群眾路線(xiàn)的全過(guò)程，貫穿于科學(xué)決策的全過(guò)程，貫穿于富民強市的全過(guò)程。

第二條市政府領(lǐng)導班子成員要堅持率先垂范、加強分類(lèi)指導、突出工作重點(diǎn)、尊重群眾主體地位，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，經(jīng)常走出機關(guān)，深入基層、深入群眾，開(kāi)展多種形式的聯(lián)系群眾活動(dòng)。

第三條市政府領(lǐng)導班子成員要按照全市統一安排，經(jīng)常深入分管部門(mén)、聯(lián)系縣區調研指導工作，多到困難較多、情況復雜、問(wèn)題突出的地方去，通過(guò)“解剖麻雀”認識規律，更好地研究問(wèn)題、總結經(jīng)驗、指導工作。

第四條市政府領(lǐng)導班子成員在全市統一安排的聯(lián)系點(diǎn)外，要結合脫貧攻堅、美麗鄉村建設等再聯(lián)系1個(gè)鎮街（或困難企業(yè)）、1個(gè)村（社區），定期到聯(lián)系點(diǎn)至少進(jìn)行1次蹲點(diǎn)調研。

第二章認真處理群眾訴求

第五條市政府領(lǐng)導班子成員要堅持經(jīng)常親自閱批群眾反映的問(wèn)題，了解掌握群眾的意見(jiàn)建議和訴求。

第六條對群眾反映比較突出、應該解決或需要協(xié)調處理的問(wèn)題，以及中省領(lǐng)導和上級機關(guān)批轉的重要信件，要作出明確批示，責成有關(guān)縣區或部門(mén)限期調查處理并報告結果。

第七條要通過(guò)經(jīng)常性處理群眾訴求，總結和發(fā)現具有代表性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，責成有關(guān)縣區、部門(mén)認真研究，制定政策措施，促進(jìn)問(wèn)題解決。

第三章定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)

第八條接訪(fǎng)形式：市政府領(lǐng)導班子成員接待來(lái)訪(fǎng)群眾一般采用下訪(fǎng)、約訪(fǎng)的形式進(jìn)行，結合隨機接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、上門(mén)回訪(fǎng)和專(zhuān)題研究處理重要信訪(fǎng)事項等方式進(jìn)行，重點(diǎn)、敏感時(shí)期的接訪(fǎng)工作按照中、省有關(guān)要求另行安排。

第九條接訪(fǎng)范圍：市政府領(lǐng)導班子成員在各自聯(lián)系的縣區和分管的市級部門(mén)、單位開(kāi)展下訪(fǎng)和約訪(fǎng)工作。

第十條接訪(fǎng)時(shí)間：市政府領(lǐng)導班子成員接待群眾來(lái)訪(fǎng)的時(shí)間可根據工作實(shí)際自行確定，每人每季度至少1天。

第十一條工作程序：各縣區、各部門(mén)對需要協(xié)調處理的突出問(wèn)題，報市信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室、市信訪(fǎng)局審核，送聯(lián)系縣區或分管部門(mén)的市政府班子成員審定。市政府班子成員深入縣區和部門(mén)開(kāi)展下訪(fǎng)、約訪(fǎng)工作，協(xié)調推動(dòng)問(wèn)題解決。

第十二條市政府領(lǐng)導班子成員接訪(fǎng)要落實(shí)“四包”責任制（即：包掌握情況、包思想教育、包調處化解、包息訴罷訪(fǎng)），切實(shí)做到接訪(fǎng)必辦、辦結必復。

第四章暢通群眾訴求渠道

第十三條市政府通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、市長(cháng)信箱、網(wǎng)民留言、市長(cháng)熱線(xiàn)和邀請公民走進(jìn)市政府等多種形式，搭建政府領(lǐng)導與人民群眾溝通交流平臺，經(jīng)常征集各個(gè)層面干部群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)解決群眾關(guān)切和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

第十四條市政府領(lǐng)導班子成員要認真受理群眾意見(jiàn)建議和所反映的問(wèn)題，做到事事有回應，件件有落實(shí)。

第十五條健全完善問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民以及重大決策調研論證的工作機制，作出重大決策、重大改革決定前，通過(guò)建立健全公示、聽(tīng)證咨詢(xún)、民意調查、邀請公民代表列席常務(wù)會(huì )參與重大決策等制度，經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，定期收集匯總和分析研判，提高決策水平和工作實(shí)效。

第五章督辦落實(shí)

第十六條市政府領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常過(guò)問(wèn)所受理問(wèn)題的調查處理情況，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)得到解決；承辦單位要按照規定時(shí)限上報調查處理結果，并回復當事人；市政府督查室要對領(lǐng)導重要批示辦理情況進(jìn)行督辦并通報。

第十七條市政府領(lǐng)導班子成員聯(lián)系群眾工作情況納入年度述職重要內容。

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