寶政發(fā)〔2019〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2019〕12號

解讀鏈接：《寶雞市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)2019年6月24日市政府第13次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。

寶雞市人民政府

2019年6月28日

寶雞市工程建設項目審批制度

改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)全國工程建設項目審批制度改革電視電話(huà)會(huì )議精神，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革的實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號），結合我市2018年工程建設項目審批制度改革實(shí)踐，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )及省第十三次黨代會(huì )精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以深化“放管服”改革為抓手，認真落實(shí)中省有關(guān)決策部署，堅持問(wèn)題導向，瞄準痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內容

1.審批流程全覆蓋。在審批流程上，覆蓋工程建設項目審批從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)的全過(guò)程。

2.審批范圍全覆蓋。在工程項目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。在辦理事項上，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標

1.2019年6月底，初步建成覆蓋各層級、各部門(mén)的工程建設項目審批管理制度框架和信息數據平臺，工程建設項目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日內。

2.2019年底，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通，實(shí)現政府投資、社會(huì )投資建設項目審批時(shí)限分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日內。

3.到2020年9月底，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系，通過(guò)流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目、小型社會(huì )投資項目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日內。

二、統一審批流程

（四）整合審批環(huán)節

1.精減審批事項

全面梳理我市工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，并向社會(huì )公布審批事項清單。對于保留的審批事項，依法減少審批前置條件，精簡(jiǎn)申請材料。

（1）取消建設項目水資源論證報告審查；取消水土保持設施驗收審批，由建設單位組織驗收。

（2）取消地質(zhì)災害危險性評估報告備案。

（3）對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的項目，且符合中省建設用地控制指標或定額標準的，不再進(jìn)行建設項目用地預審。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預登記的項目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續。

（4）社會(huì )投資的房屋建筑工程項目（國家投資融資及涉及使用外資的項目除外），建設單位可自主決定發(fā)包方式。

（5）取消施工合同備案（含專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、建筑節能設計審查備案。

（6）取消保證金（不含農民工工資保證金）、市容規費、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項，改由建設單位在承諾時(shí)限內落實(shí)，有關(guān)部門(mén)加強監管。

（7）取消危險化學(xué)品、金屬冶煉和生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設項目安全設施竣工驗收，由建設單位組織驗收。

2.下放審批權限

各部門(mén)要認真研究和公布下放審批事項清單，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對縣、區相關(guān)部門(mén)有能力承接的事項，下放或委托至縣、區，同時(shí)制定配套措施，開(kāi)展指導培訓，完善監管制度，確保下放事項接得住、管得好，提高審批效能。

3.合并審批事項

對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。牽頭單位和各職能部門(mén)分工制定審批事項合并辦理的具體規定，規范合并事項審批流程。

（1）涉及工程建設項目審批的評估評審事項，推行“多評聯(lián)審”模式，不再作為項目審批或核準的前置條件。

（2）投資項目的固定資產(chǎn)投資節能審查、文物保護和考古許可、水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)、取水許可審批等與可行性研究報告并聯(lián)審查，開(kāi)工前完成審核審批。

（3）施工圖設計文件審查。將消防、人防等技術(shù)審查以及建筑節能方案、綠色建筑設計、抗震設防、防雷并入施工圖設計文件審查。

（4）將“取水許可”和“建設項目水資源論證報告書(shū)審批”整合為“取水許可審批”。將“水工程建設規劃同意書(shū)審核”、“河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批”、“非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批”、“國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批”歸并為“洪水影響評價(jià)類(lèi)審批”。

（5）建設項目涉及用地預審的，且用地預審權限在省級以下自然資源主管部門(mén)的，將用地預審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)同步辦理；以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書(shū)和建設用地規劃許可證同步辦理。

（6）將“建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)”，和“歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)”。

（7）將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批”。

（8）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批”、“城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”合并為“市政設施建設類(lèi)審批”。

（9）將“文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可”、“配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設工程文物保護和考古許可”。

（10）將“建設工程招投標文件備案”、“招標最高限價(jià)備案”合并為“建設工程招投標備案”。

4.轉變辦理方式

進(jìn)一步加大政府職能轉變力度，強化服務(wù)意識，對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。

（1）改變工程項目報建方式，取消寶雞市建設工程報建表，改由各部門(mén)通過(guò)工程建設項目審批管理系統自行填寫(xiě)項目信息，并向相關(guān)單位線(xiàn)上推送。

（2）建設項目設計方案審查時(shí)，如需就設計方案征求其他相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)的，建設單位不再單獨向其他部門(mén)報審，由審查部門(mén)就初步設計方案、消防設計、人防工程設計、綠色建筑等統一征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，一并進(jìn)行方案審查, 相應部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。

（3）推動(dòng)行政審批代辦，將原本依申請的行政審批模式改變?yōu)樘崆敖槿敕?wù)的新模式。項目啟動(dòng)時(shí)同步向建設單位提供工程建設項目審批各階段辦事指南、申請表單和申報材料清單，提供全過(guò)程咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等服務(wù)，精準服務(wù)指導建設單位有序開(kāi)展工程建設項目審批。針對需要進(jìn)行技術(shù)性審查的審批事項，提前對接企業(yè)，提出咨詢(xún)指導意見(jiàn)，提高技術(shù)性材料質(zhì)量，促進(jìn)審批提速。探索部分審批事項網(wǎng)上自助申報，提高企業(yè)辦事便捷度。

（4）強化項目代碼管理。非涉密項目均應通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺獲取項目代碼，并以項目代碼作為項目整個(gè)建設周期的唯一身份標識，開(kāi)展后續的審批、建設、監管業(yè)務(wù)，項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項目名稱(chēng)時(shí)，均應同時(shí)標注項目代碼。

5.調整審批時(shí)序

以工程建設項目審批提速為目標，將原有事項的審批時(shí)序進(jìn)行調整，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度地壓縮項目全流程審批時(shí)間。

（1）符合劃撥用地目錄的新增建設用地建設項目，可將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續（包括供地手續）在施工許可前完成即可。

（2）市政公用服務(wù)部門(mén)通過(guò)工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（3）將建設工程質(zhì)量安全監督手續、人防工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證核發(fā)同步辦理。

（4）地震安全性評價(jià)在土地前期整理階段啟動(dòng)，在工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)和取水許可等評估評價(jià)事項調整到開(kāi)工前完成。

（五）規范審批事項

全面梳理并制定公布覆蓋工程建設項目全過(guò)程的審批服務(wù)事項清單，統一審批服務(wù)事項和法律依據，明確適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成統一的審批服務(wù)事項名稱(chēng)、申請材料、審批時(shí)限。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設項目審批管理系統、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，及時(shí)公布改革工作方案、審批流程圖、審批和服務(wù)事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準及投訴舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督，提升企業(yè)獲取政策法規的透明度和便利度。

各縣、高新區審批、服務(wù)事項清單報送市政府備案，超出市級清單范圍的需說(shuō)明理由。

（六）分類(lèi)制定審批流程

合理劃分工程類(lèi)別，將我市工程建設項目分為五類(lèi)：政府投資房屋建筑類(lèi)項目（包括保障性住房、教科文衛體等社會(huì )事業(yè)類(lèi)房屋建筑）、政府投資基礎設施工程類(lèi)項目（包括市政道路工程、管線(xiàn)工程等基礎設施工程類(lèi)項目）、一般社會(huì )投資項目（包括工業(yè)、住宅、商業(yè)、倉儲、服務(wù)業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目（用地掛牌出讓前已確定設計方案的社會(huì )投資類(lèi)項目）、小型社會(huì )投資項目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設項目）。同時(shí)梳理并公布各類(lèi)工程建設項目的審批流程圖，明確各類(lèi)項目審批階段、牽頭部門(mén)、審批部門(mén)、審批事項和各階段審批時(shí)限、全流程審批時(shí)限。

（七）合理劃分審批階段

1.審批階段劃分

政府投資房屋建筑類(lèi)項目、城市基礎設施類(lèi)項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)審批階段。

一般社會(huì )投資項目及小型社會(huì )投資項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個(gè)審批階段。

帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目，且有關(guān)用地預審、規劃選址和規劃條件無(wú)變化的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，建設單位憑土地出讓合同、地價(jià)款繳清證明及建設用地規劃許可證申報建設工程規劃許可證，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為工程建設許可、竣工驗收兩個(gè)審批階段。

2.各階段審批事項

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審、建設用地規劃許可證核發(fā)等。

工程建設許可階段主要包括設計方案（初步設計）審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。

施工許可階段主要包括施工圖設計文件審核確認（含建筑節能、綠色建筑、消防、人防、防雷等施工圖設計審核）、施工許可證核發(fā)等。

竣工驗收階段包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工備案等。

其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理，或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

3.各審批階段牽頭部門(mén)

政府投資項目的立項用地規劃許可、竣工驗收兩個(gè)階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設許可階段由市自然資源和規劃局牽頭，施工許可階段由市住建局牽頭。

一般社會(huì )投資項目及小型社會(huì )投資項目的工程建設許可階段由市自然資源和規劃局牽頭，施工許可、竣工驗收階段由市住建局牽頭。

帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目工程建設許可、竣工驗收兩個(gè)階段由市住建局牽頭。

各牽頭部門(mén)按照審批關(guān)聯(lián)性和并行審查的原則，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，對涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)辦理的審批、服務(wù)事項，整合關(guān)聯(lián)審批行為，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、結果共享”。落實(shí)牽頭部門(mén)辦件負責制，建立建設項目并聯(lián)審批協(xié)調機制，組織相關(guān)部門(mén)對申請事項進(jìn)行協(xié)調或會(huì )審。各相關(guān)部門(mén)應在承諾時(shí)限內依法做出審查意見(jiàn)。

（八）創(chuàng )新管理機制

1.探索推行“多評聯(lián)審”

涉及工程建設項目審批的固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設工程文物保護和考古許可、建設項目使用林地、洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地震安全性評估等評估評審事項，探索推行“多評聯(lián)審”。制定工程建設項目“多評聯(lián)審”管理辦法，明確各部門(mén)職能任務(wù)分工，規范評審評估事項聯(lián)審流程。各階段的聯(lián)合審查，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調，邀請專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)參與，聯(lián)合對方案進(jìn)行評審，統一出具審查和修改意見(jiàn)，審查時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。

2.推行“聯(lián)合審圖”

制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式、審查時(shí)限、資質(zhì)要求等，由施工圖審查機構對包括建筑節能、綠色建筑、消防、人防、防雷等在內的施工圖設計文件進(jìn)行綜合審查，分專(zhuān)業(yè)出具審查意見(jiàn)和結論，承擔技術(shù)審查職責，審查時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。

3.推行“聯(lián)合踏勘”

制定工程建設項目聯(lián)合踏勘實(shí)施意見(jiàn)，同一階段需要兩個(gè)以上審批部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)地踏勘的，建設單位提交踏勘申請，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)共同參與，聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，牽頭部門(mén)匯總各部門(mén)踏勘意見(jiàn)，統一向申請人提出審批指導意見(jiàn)。聯(lián)合踏勘時(shí)限原則上不超過(guò)7個(gè)工作日。

4.推行“聯(lián)合驗收”

制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實(shí)施細則，明確驗收內容、標準、流程和時(shí)限，規劃、土地、消防、人防、防雷、檔案等部門(mén)參與限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和標準，統一出具驗收意見(jiàn)。將聯(lián)合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺，實(shí)現“同時(shí)受理、集中實(shí)施、聯(lián)合驗收、限時(shí)辦結”。聯(lián)合竣工驗收總時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。

5.推行“聯(lián)合測繪”

對于竣工驗收階段涉及的測量項目，推行“聯(lián)合測繪”，實(shí)現“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定工程建設項目竣工驗收“聯(lián)合測繪”實(shí)施細則，明確“聯(lián)合測繪”的實(shí)施范圍、測量精度、工作流程、成果形式、資質(zhì)要求等，確定測繪內容清單，統一建筑面積計算規則，將房屋建筑面積、規劃條件核實(shí)及用地復核驗收、防空地下室建筑面積、綠地率及市政配套核實(shí)等項目一次測量到位?！奥?lián)合測繪”時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。

6.探索推行“標準地+承諾制”供地模式

社會(huì )投資的工程建設項目，探索推行“標準地+承諾制”供地模式。土地儲備期間，完成涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)及現勢地形圖、土地實(shí)測等相關(guān)事項，爭取實(shí)現凈地出讓。

（九）推行區域評估

在蟠龍新區、科技新城、陸港新區和其他有條件的區域，由市自然資源和規劃局牽頭，各管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)配合，制定工程建設項目區域評估評審實(shí)施細則。將涉及國家安全事項、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)、洪水影響評價(jià)、文物保護和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源、氣候可行性論證等評估評價(jià)事項，按區域統一編制評估報告，共享區域評估結果。實(shí)行區域評估的事項，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。

（十）推行告知承諾制和容缺受理

對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。對項目報審過(guò)程中，主要材料齊全且符合法定條件、次要材料有缺有誤的，實(shí)行容缺受理。由工程建設綜合服務(wù)窗口先行“容缺受理”并一次性告知補正材料，在建設單位作出限時(shí)補正材料的承諾后，審批部門(mén)開(kāi)展審查并作出審批決定，待申請人補正材料后正式頒發(fā)許可證件或相關(guān)批文。

各部門(mén)按職能分工負責，制定工程建設項目審批推行告知承諾制和容缺受理的實(shí)施意見(jiàn)，明確告知承諾和容缺受理的范圍、條件、事項、程序及加強事中事后監管的措施等，梳理公布告知承諾制的項目分類(lèi)清單、建設工程規劃許可容缺受理事項清單。

實(shí)行告知承諾制和容缺受理的事項，審批部門(mén)依據申請人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進(jìn)督促建設單位限期辦理相關(guān)手續。社會(huì )公共信用平臺存在嚴重失信記錄的單位，不得適用承諾制審批模式。

三、統一信息數據平臺

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統

2019年6月，編制工程建設項目審批管理系統建設方案，借鑒試點(diǎn)地區經(jīng)驗，全面啟動(dòng)本級工程建設項目審批管理系統建設。

2019年9月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成工程建設項目審批管理系統，具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統運行管理辦法，逐步推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與陜西省政務(wù)服務(wù)平臺、陜西省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統及國家工程建設項目審批管理系統對接。

2019年11月底前，工程建設項目審批各階段涉及的審批服務(wù)事項全部納入管理系統，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，杜絕體外循環(huán)。將建設項目報建用地紅線(xiàn)圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項目基本信息一網(wǎng)歸集，與質(zhì)量安全和市場(chǎng)監管信息等進(jìn)行整合，推動(dòng)項目審批與事中事后監管深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)，滿(mǎn)足工程全壽命期質(zhì)量安全管理需要，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供數據支撐。

四、統一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施

全面梳理各類(lèi)規劃基礎數據目錄，制定推進(jìn)“多規合一”形成“一張藍圖”工作方案，明確目標任務(wù)、分工安排、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”協(xié)調機構，將“多規合一”納入各類(lèi)規劃與空間管控要素，提出形成數據目錄、統籌整合各類(lèi)空間規劃的具體要求和時(shí)間節點(diǎn)。制定“多規合一”項目生成管理辦法，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程項目的建設條件以及需要開(kāi)展的評估事項等要求，為建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據。

2019年9月底前，建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，基本形成“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態(tài)保護線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，依托工程建設項目審批管理系統的“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能策劃項目生成。整合空間圖層數據，完成差異圖斑分析，消除空間規劃矛盾和差異，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作機制，提高“一張藍圖”統籌項目實(shí)施效率。2019年11月底前，統籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實(shí)施計劃。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

整合各部門(mén)、各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，在政務(wù)服務(wù)大廳統一設置建設項目服務(wù)窗口，辦理事項全部實(shí)現“一窗受理、后臺審核、統一發(fā)件”，同時(shí)依托工程建設項目審批管理系統，做到簡(jiǎn)單事項網(wǎng)上報件，實(shí)現“網(wǎng)上辦、就近辦”。 打破專(zhuān)業(yè)限制，強化人員培訓，打造穩定高效、素質(zhì)過(guò)硬的全科型受理隊伍，建立“無(wú)差別受理”的工程建設審批服務(wù)窗口。

（十四）“一張表單”整合申報材料

依托大數據信息和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立以法人、項目、實(shí)控人等為索引的項目檔案，建立完善審批清單服務(wù)機制，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單，各審批階段牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，實(shí)現不同審批階段資料共享，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，建設項目已經(jīng)提交過(guò)的資料和審批服務(wù)平臺發(fā)件的資料不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度，對本部門(mén)所涉及的審批服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提請調整改革涉及的地方法規、規章及規范性文件的相關(guān)內容，基本完成法規規章和行政規范性文件的“立、改、廢、釋”工作。明晰工程建設項目審批工作規程，規范審批行為，市行政審批服務(wù)局辦理事項和職能部門(mén)辦理事項要依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現無(wú)縫對接，實(shí)現項目審批全流程一套機制。建立審批協(xié)調機制，解決部門(mén)意見(jiàn)分歧，建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查。

五、統一監管方式

（十六）強化事中事后監管

制定并實(shí)施加強事中事后監管的相關(guān)制度和監督檢查辦法，明確監管主要內容、方式和時(shí)間要求等，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)施告知承諾制的審批事項，明確監督檢查辦法，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任，記入個(gè)人失信行為記錄，向社會(huì )公開(kāi)。

（十七）加強信用體系建設

依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息模塊，與省、市（區）相關(guān)審批管理系統和全國公共信用信息共享平臺（寶雞）、信用中國（寶雞）網(wǎng)站實(shí)現互聯(lián)互通，共享市場(chǎng)主體的信用信息，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機制。市、縣（區）各行業(yè)主管部門(mén)結合各自業(yè)務(wù)梳理公布列入失信聯(lián)合懲戒對象（黑名單）、重點(diǎn)關(guān)注對象名單行為目錄，實(shí)行信用分類(lèi)管理。

（十八）規范中介和市政公用服務(wù)

研究制定市政公用服務(wù)管理辦法，規范服務(wù)環(huán)節、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標準，加強進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現“一窗式”受理辦結，盡量減少建設單位的臨柜次數。

制定中介服務(wù)管理制度，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介服務(wù)超市”，并與工程建設項目審批管理系統實(shí)現數據對接，建立中介服務(wù)信用評價(jià)體系，實(shí)現對中介服務(wù)行為全過(guò)程監管。規范中介服務(wù)收費標準，查處違法違規收費行為。

六、加強組織實(shí)施

（十九）加強組織領(lǐng)導

成立以市長(cháng)為組長(cháng),常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)為副組長(cháng)的寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，市職轉辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市文物局、市人防辦、市大數據發(fā)展服務(wù)局、市地震局、市國安局、市氣象局、市消防支隊等部門(mén)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組領(lǐng)導全市工程建設項目審批制度改革工作；制定議事規則，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，點(diǎn)評研究解決改革中的重大問(wèn)題，統籌資金安排，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供有力支持保障。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務(wù)局，負責改革工作的組織協(xié)調和具體實(shí)施。市級相關(guān)部門(mén)要成立相應的組織機構，對照《寶雞市工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表》、《寶雞市工程建設項目審批事項責任清單》（見(jiàn)附件）認領(lǐng)任務(wù)，按時(shí)完成。各縣區、高新區參照本方案制定本地區工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案。

（二十）加強溝通培訓

各縣（區）、各園區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)應指定專(zhuān)門(mén)協(xié)調聯(lián)絡(luò )人員，暢通溝通聯(lián)絡(luò )渠道，及時(shí)反饋改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

領(lǐng)導小組辦公室要制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍，通過(guò)集中培訓、專(zhuān)題培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和企業(yè)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十一）強化督查考核

將寶雞市工程建設項目審批制度改革工作納入年度目標責任專(zhuān)項考核內容，出臺工程建設項目審批制度改革考評辦法，加大考核力度，定期對改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對未按照相關(guān)規定和要求履行職責、完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報批評，情節嚴重的依照相關(guān)規定予以問(wèn)責，并在年度考核中體現。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新，允許試錯，寬容改革過(guò)程中出現的工作失誤。

（二十二）做好宣傳引導

要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容，準確把握相關(guān)政策，自覺(jué)運用改革成果。大力宣揚改革的經(jīng)驗做法，通報鞭策后進(jìn)單位，營(yíng)造全市上下“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

七、其他事項

（二十三）市級各責任部門(mén)制定的實(shí)施細則以及有關(guān)配套制度文件，由寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組審定后統一對外發(fā)布。

（二十四）本方案由市行政審批服務(wù)局負責解釋。

（二十五）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期一年。以前

有關(guān)規定與本方案不一致的以本方案為準。

附件：1.寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

2.寶雞市工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表

3.寶雞市工程建設項目審批事項責任清單

4.寶雞市工程建設項目審批流程圖

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