寶政發(fā)〔2019〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛戰實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛戰實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2019〕13號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市青山保衛戰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2019年7月15日

寶雞市青山保衛戰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題教訓，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統籌做好以秦嶺為重點(diǎn)的各類(lèi)山體生態(tài)環(huán)境保護、治理、修復、鞏固工作，推動(dòng)人與自然和諧共生，根據《陜西省青山保衛戰行動(dòng)方案》（陜政發(fā)〔2019〕7號），結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體目標

本實(shí)施方案中的青山，是指我市行政區域內的秦嶺、隴山、北山（寶雞市青山分布圖見(jiàn)附件1）等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對獨立生態(tài)系統的山體。共涉及13個(gè)縣（區）64鎮全部區域或部分區域（寶雞市青山行政區范圍表見(jiàn)附件2），總面積1.33萬(wàn)平方公里，占全市國土面積的73.08%。

到2020年，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，健全生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保青山區域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。青山區域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積達到省考目標任務(wù)，秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上，各類(lèi)生態(tài)破壞行為有效遏制，生態(tài)系統有效保護，生態(tài)功能持續提升，生物多樣性有效保障。

二、實(shí)施青山空間用途管控

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。2019年，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案，完成秦嶺北麓渭濱區、陳倉區、高新區、岐山縣、眉縣、太白縣勘界定標試點(diǎn)，金臺區、鳳縣、隴縣、千陽(yáng)縣、鳳翔縣、麟游縣、扶風(fēng)縣開(kāi)展勘界定標工作。2020年，全面完成勘界定標工作，落實(shí)管理制度，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全市“一張圖”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局配合。以下各項任務(wù)均需各縣區政府、高新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

（二）做好“三線(xiàn)一單”編制工作。配合完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）編制工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市林業(yè)局、市統計局、市文物局、市氣象局配合）

（三）建立生態(tài)環(huán)境監測評估體系。建立青山網(wǎng)格化、數字化、智能化生態(tài)環(huán)境監測評估體系。2019年，完成秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護范圍劃定并勘界立標。2020年底前，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管信息平臺，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測、預警與評估、考核?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）牽頭，市財政局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市氣象局配合〕

三、開(kāi)展青山生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治

（一）秦嶺生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治。全面落實(shí)市委、市政府《貫徹落實(shí)中共陜西省委關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（寶發(fā)〔2019〕6號）、《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作2019年行動(dòng)方案》（寶政發(fā)〔2019〕8號），認真開(kāi)展“回頭看”和專(zhuān)項整治后續工作，突出抓好“五亂”（亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵）問(wèn)題整治，扎實(shí)推進(jìn)中省環(huán)境保護督察、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督查、國家自然資源督察西安局督導核查反饋問(wèn)題整改,專(zhuān)項整治后續工作全面完成，列入專(zhuān)項整治臺賬的“五亂”問(wèn)題整治到位，對后續新發(fā)現的問(wèn)題，立行立改，秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護工作持續加強。2020年底前，秦嶺禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區內礦業(yè)權、小水電站有序退出，礦山修復和尾礦庫治理有序推進(jìn)，宗教場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、農家樂(lè )等常態(tài)化管理工作全面加強，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面恢復?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市林業(yè)局、市水利局、市應急管理局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）牽頭，市公安局、市民宗局、市民政局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局配合〕

（二）自然保護區專(zhuān)項整治。禁止在自然保護區內進(jìn)行開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動(dòng),對在核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的水(風(fēng))電、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng),要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉,限期拆除,并實(shí)施生態(tài)恢復。對于實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目,要責令限期整改，整改后仍不達標的,要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。在自然保護區組織參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，必須按照批準的方案進(jìn)行，并加強管理。進(jìn)入自然保護區參觀(guān)旅游的單位和個(gè)人，應當服從保護區管理機構的管理。嚴禁開(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目。認真排查、依法依規推進(jìn)“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)排查問(wèn)題整改?！彩辛謽I(yè)局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

（三）建設項目專(zhuān)項整治。以保護區礦業(yè)權退出、小水電站整治、旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)展建設項目專(zhuān)項整治。全面核實(shí)保護區范圍，明確拐點(diǎn)坐標，實(shí)現保護區范圍坐標數據共享。清理保護區內礦業(yè)權，停止保護區內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，建立保護區礦業(yè)權退出機制，成熟一個(gè)退出一個(gè)，力爭早退，2020年前完成有序退出。

在秦嶺禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區，各類(lèi)自然保護區等生態(tài)敏感區及劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)內全面禁止新的小水電開(kāi)發(fā)。對自然保護區核心區、緩沖區及秦嶺禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區內已建成的小水電站，原則上2020年底前完成退出拆除和生態(tài)恢復。秦嶺及各級各類(lèi)自然保護區實(shí)驗區內保留運行的小水電站，全面完成生態(tài)改造，保障生態(tài)流量下泄，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續改善。

全面排查各類(lèi)旅游項目及其配套設施，整治未批先建、以旅游名義實(shí)施的其他開(kāi)發(fā)項目等問(wèn)題，指導景區（景點(diǎn)）完善環(huán)境保護基礎設施，對已建成旅游景區（景點(diǎn)）進(jìn)行規范管理。對秦嶺禁止開(kāi)發(fā)區內的農家樂(lè )（民宿）依法拆除、恢復生態(tài)；對限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區內的農家樂(lè )（民宿），完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續。強化屬地管理，建立農家樂(lè )（民宿）長(cháng)效管理機制。

嚴格執行有關(guān)法律法規和政策規定，按照“整頓規范一批、完善備案一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，重點(diǎn)整治“未批先建”“未驗先投”等違法建設項目。對不符合各類(lèi)規劃選址要求，不符合“三線(xiàn)一單”管理要求、不符合生態(tài)環(huán)境管理要求、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準入條件的建設項目，依法依規進(jìn)行清理整治或實(shí)施關(guān)閉淘汰?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市水利局、市文化和旅游局按職責分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

加強尾礦庫安全監管，建立尾礦庫監管臺賬。嚴格落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)管理各項規定，對存在重大隱患的尾礦庫，監督企業(yè)立即停止使用，實(shí)施隱患整改治理，及時(shí)對危庫、險庫、病庫進(jìn)行整治，并落實(shí)跟蹤銷(xiāo)號管理措施。開(kāi)展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，制定應急預案，全面防范、消除環(huán)境隱患。（市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市水利局、市氣象局配合）

四、加快生態(tài)修復與治理

（一）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn)示范。堅持“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，按照“一山一方案”，以縣（區）為單位試點(diǎn)開(kāi)展水土流失治理、地質(zhì)環(huán)境治理恢復、生物多樣性保護、生態(tài)保護修復試點(diǎn)示范，促進(jìn)青山生態(tài)環(huán)境全面改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局配合）

（二）加快損毀礦山生態(tài)修復。大力推進(jìn)綠色礦山建設，重點(diǎn)針對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的損毀山體進(jìn)行修復。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復和綠色礦山創(chuàng )建的主體責任。督導企業(yè)“邊開(kāi)采、邊治理”，對受損礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復治理。對生態(tài)環(huán)境造成損害的，按照《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》相關(guān)規定進(jìn)行賠償。責任主體滅失的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任主體為縣級政府。加強礦渣堆積區、生產(chǎn)礦山煤炭沉陷區和歷史遺留礦山煤炭沉陷區地質(zhì)環(huán)境治理恢復和生態(tài)保護修復治理，消除地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，逐步恢復生態(tài)功能。（市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市林業(yè)局配合）

（三）強化水土保持及水生態(tài)修復。加強渭北旱塬水土流失嚴重區退耕還林還草工作。堅決實(shí)行封山禁牧。實(shí)施水土保持工程項目，以秦嶺北麓小流域建設為重點(diǎn)，對歷史文化名峪進(jìn)行重點(diǎn)治理。加快渭河流域及關(guān)中水系恢復水土保持綜合治理。加強河道挖沙治理及水生態(tài)修復，實(shí)施河湖連通工程，開(kāi)展水系生態(tài)林帶建設，增強河道自然凈化能力。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局配合）

（四）有效促進(jìn)生物多樣性保護。加大對珍稀野生動(dòng)物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護力度。積極開(kāi)展野生動(dòng)物人工馴養繁殖、野外放生和種質(zhì)資源保護利用。加強濕地恢復與保護，對自然濕地實(shí)行優(yōu)先保護和修復。加快天然林保護、重點(diǎn)防護林、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設步伐，提高青山植被覆蓋面積。加強森林防火與病蟲(chóng)害防治，做好野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系建設，確保森林資源安全。加強林業(yè)執法，嚴格林地、林木、林權管理。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局配合）

五、建立完善長(cháng)效保護機制

（一）嚴格落實(shí)管理責任。各縣（區）政府、高新區管委會(huì )對本行政區域內青山保衛戰負總責，主要負責同志是第一責任人。市政府是責任主體、縣級政府是實(shí)施主體，班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管領(lǐng)域的青山保衛戰工作負領(lǐng)導責任。相關(guān)部門(mén)對職責范圍內的青山保衛戰工作負監管責任。各縣（區）要結合實(shí)際制訂本行政區青山保衛戰具體實(shí)施方案，確定目標任務(wù)，細化工作措施，建立完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的青山保衛戰工作機制，確保各項任務(wù)按期完成。各縣（區）實(shí)施方案于2019年8月底前報市政府，同時(shí)抄送市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）健全資金保障機制。市、縣（區）要加大對青山生態(tài)環(huán)境治理修復和環(huán)境監管的資金投入。充分利用現有財政政策，提高財政資金使用效益。各縣（區）要進(jìn)一步加大資金整合統籌力度，創(chuàng )新財政資金使用方式，有效發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，保障青山保衛戰資金投入。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局配合）

（三）完善執法督查機制。按照機構改革統一部署，整合生態(tài)環(huán)境保護執法職能，統籌執法資源和執法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法體系和能力建設，建立青山生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化執法檢查工作機制，完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察監管機制。加快突出環(huán)境問(wèn)題整改，堅決制止和懲處破壞青山生態(tài)環(huán)境的行為，對違法違規的單位和個(gè)人，依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/policy/29389.html' title='《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》2017年修訂版（全文）' target='_blank'>陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂頒布后，及時(shí)按照新的規定執行?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

（四）強化考核問(wèn)責機制。將青山生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市污染防治攻堅戰目標責任考核體系，對各縣（區）政府、高新區管委會(huì )及市級各相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職問(wèn)責、終身追責”的原則，對監管不力、責任落實(shí)不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，依法依規追責問(wèn)責。推進(jìn)自然資源負債表編制工作，嚴格執行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市審計局、市林業(yè)局、市統計局配合）

（五）加強宣傳教育引導。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，充分宣傳保護青山生態(tài)環(huán)境的重要性，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態(tài)環(huán)境法律法規和政策規定，提高公眾對青山生態(tài)環(huán)境的保護意識、法治意識和責任意識，引導全社會(huì )積極參與青山生態(tài)環(huán)境保護。強化輿論監督，及時(shí)通報、曝光突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)和問(wèn)題整改。（市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市林業(yè)局等部門(mén)按職責分工負責）

附件：1.寶雞市青山分布圖

2.寶雞市青山行政區范圍表

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