寶政發(fā)〔2019〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》










寶政發(fā)〔2019〕11號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2019年第8次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。

寶雞市人民政府

2019年6月20日

寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章　總 則

第一條　為了規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，根據《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規和政策規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和群團組織以及各級各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為保障單位正常運轉、完成日常工作任務(wù)占有或者使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源，包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟權益。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按國家規定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制。

第五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規范、監督到位。

第六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權管理；明確資產(chǎn)管理責任，保障資產(chǎn)的安全、完整；健全規章制度，規范資產(chǎn)使用行為；建立資產(chǎn)監督管理機制，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節約、有效使用；監督用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，實(shí)現資產(chǎn)的保值增值。

第七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權登記、界定及糾紛調處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、統計報告、績(jì)效考核和監督檢查等。

第八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當遵循節約高效、安全規范、公開(kāi)透明、權責一致的原則，實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理相結合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一。

第二章 管理機構及其職責

第九條　各級財政部門(mén)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省級有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家和省級國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定制定本地區和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并對執行情況進(jìn)行監督檢查；

（三）負責制定行政事業(yè)單位通用類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)配置標準，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定部門(mén)行政事業(yè)單位通用類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置、處置事項的審批，負責組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調解處理，資產(chǎn)評估監管，資產(chǎn)清查和統計報告等基礎管理工作；

（四）審批行政事業(yè)單位規定限額以上或特定用途的專(zhuān)項資產(chǎn)的產(chǎn)權變動(dòng)事項，組織行政事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉或超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制，負責行政事業(yè)單位改革改制中國有資產(chǎn)的監督管理；

（五）負責行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批和國有資產(chǎn)收入（收益）的監督管理；

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價(jià)制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施績(jì)效管理；

（八）監督、指導本級行政事業(yè)單位和下級財政部門(mén)的國有資產(chǎn)管理工作；

（九）向本級政府和上級財政部門(mén)報告工作。

特定用途的專(zhuān)項資產(chǎn)是指市級行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物、機動(dòng)車(chē)輛等具有特定經(jīng)濟用途的專(zhuān)項資產(chǎn)。

第十條　行政事業(yè)單位的主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))負責對本部門(mén)占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。主要職責是：

（一）根據本級和上級國有資產(chǎn)管理的規定，制定本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監督檢查；

（二）會(huì )同財政部門(mén)研究制定本部門(mén)行政事業(yè)單位通用類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)配置標準，按規定權限審核或審批本部門(mén)及所屬單位資產(chǎn)購置、處置、產(chǎn)權變動(dòng)事項；

（三）組織本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、登記、統計報告、績(jì)效考核及日常監督管理工作；

（四）負責對本部門(mén)用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審核和監督，督促本部門(mén)及所屬單位國有資產(chǎn)的收益收繳工作；

（五）負責本部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位除特定用途的專(zhuān)項資產(chǎn)以外的長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，優(yōu)化本部門(mén)國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用；

（六）接受同級財政部門(mén)的監督和指導，并向其報告本部門(mén)國有資產(chǎn)管理工作。

第十一條　行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)管理承擔主體責任，實(shí)施具體管理。主要職責是：

（一）根據行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負責本單位資產(chǎn)的購置、驗收入庫、維修保管等日常使用管理工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、統計報告及日常監督檢查工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)購置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批工作；

（五）負責用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的使用管理，承擔保值增值的責任，按照規定及時(shí)足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責本單位存量資產(chǎn)的合理有效使用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）接受主管部門(mén)和同級財政部門(mén)的監督指導并向其報告工作。

第十二條　各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應明確管理機構，指定專(zhuān)人負責國有資產(chǎn)管理工作。

第十三條　行政事業(yè)單位應當在資產(chǎn)管理崗位設置、權責分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的內部控制機制，完善資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、核算等內部管理制度，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理的銜接，構建既有機聯(lián)系又相互制衡的內部工作機制。

第十四條　財政部門(mén)根據工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責分工，負責市政府授權的市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，接受財政部門(mén)的指導和監督。

第三章　資產(chǎn)配置管理

第十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規和規章制度規定的標準和程序，通過(guò)購置、建設、調劑、租賃、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十六條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關(guān)規章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應；

（三）科學(xué)合理配置，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

（四）厲行節約，從嚴控制。

第十七條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應符合規定的配置標準；沒(méi)有規定配置標準的，應按其履行職能的實(shí)際需要，從嚴控制，合理配備。能通過(guò)調劑解決的，原則上不重新購置。

第十八條　行政事業(yè)單位應在財政部門(mén)和主管部門(mén)的指導下，編制年度資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置計劃同部門(mén)預算一同上報，一同批復。具體程序為：

（一）行政事業(yè)單位編制年度部門(mén)預算時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，根據工作需要和資產(chǎn)配置標準提出擬購置資產(chǎn)的品目、數量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人簽字后同部門(mén)預算一同報主管部門(mén)審核；

（二）主管部門(mén)根據單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標準，審核匯總后，報同級財政部門(mén)審批；

（三）同級財政部門(mén)根據主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，對資產(chǎn)購置計劃進(jìn)行審核，并同部門(mén)預算一同批復下達。

年度預算執行中新增加的資產(chǎn)購置事項，按照上述程序報經(jīng)批準，作為追加預算的依據。

第十九條　經(jīng)批準設立臨時(shí)機構、召開(kāi)重大會(huì )議及舉辦大型活動(dòng)等需要配置資產(chǎn)的，堅持能調不租，能租不買(mǎi)，節約使用，有效管理的原則，由會(huì )議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法及相關(guān)規定進(jìn)行辦理。

第二十條　行政事業(yè)單位向主管部門(mén)或其他部門(mén)申請專(zhuān)門(mén)項目經(jīng)費的，在下達項目經(jīng)費前應將所涉及的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門(mén)審批。

行政事業(yè)單位用其他資金購置資產(chǎn)的，報主管部門(mén)審批。

第二十一條　上級單位給行政事業(yè)單位調撥資產(chǎn)或者撥付的款項中明確規定資產(chǎn)購置項目的，由主管部門(mén)定期匯總報送同級財政部門(mén)備案；上級撥付款項中未明確規定資產(chǎn)購置項目，行政事業(yè)單位根據專(zhuān)項工作需要擬購置資產(chǎn)的，應按照本辦法規定進(jìn)行報批。

第二十二條　行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

第二十三條　行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購置后，應及時(shí)對購置資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對無(wú)償調入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，也要按照行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的有關(guān)規定作價(jià)入賬。

各級主管部門(mén)應于每年6月30日和12月31日前將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結果報同級財政部門(mén)備案。

第四章　資產(chǎn)使用管理

第二十四條　行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)的保管、使用、移交等內部管理制度，將國有資產(chǎn)管理責任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。

第二十五條　行政事業(yè)單位應加強資產(chǎn)的日常使用管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。應建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，設置總臺賬和分類(lèi)明細賬，定期組織清查盤(pán)點(diǎn)，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，做到家底清楚，賬、卡、物相符。應加強對專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的有效管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條　行政事業(yè)單位應加強對配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品的管理，建立個(gè)人資產(chǎn)配備清單和領(lǐng)用交還制度。工作人員調動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續后，方可辦理調動(dòng)手續。

第二十七條　行政事業(yè)單位要積極推動(dòng)大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用。對于長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置的資產(chǎn)，由主管部門(mén)或同級財政部門(mén)按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進(jìn)行合理調劑使用。

（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在同一部門(mén)不同單位之間調劑的，由主管部門(mén)負責，并報財政部門(mén)備案；

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門(mén)之間調劑的，由相關(guān)主管部門(mén)協(xié)商后，報同級財政部門(mén)批準執行，或由同級財政部門(mén)根據需要直接調劑；

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調出、調入，要以同級財政部門(mén)或主管部門(mén)的批復文件為依據，按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行相應的賬務(wù)處理。

第五章　資產(chǎn)處置管理

第二十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉讓或注銷(xiāo)產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十九條　行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權轉移的資產(chǎn)；

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開(kāi)、公正、公平原則，出售、出讓數量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應當通過(guò)產(chǎn)權交易有形市場(chǎng)采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓等市場(chǎng)競價(jià)方式以及國家法律、法規規定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第三十一條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應按以下程序進(jìn)行：

（一）申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門(mén)提出意見(jiàn)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導簽字后，向主管部門(mén)提交資產(chǎn)處置申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，并提供有關(guān)文件、證件及資料；

（二）評估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報損、報廢的資產(chǎn)需要評估的，應當委托資產(chǎn)評估機構或專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)對其進(jìn)行評估或技術(shù)鑒定，評估、鑒定報告書(shū)須按有關(guān)規定，報主管部門(mén)和同級財政部門(mén)核準或備案；

（三）審批。主管部門(mén)、同級財政部門(mén)根據行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定進(jìn)行審核審批；

（四）處理。行政事業(yè)單位應按照財政部門(mén)、主管部門(mén)的資產(chǎn)處置批復進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評估價(jià)90％的，須報同級財政部門(mén)批準。

（五）備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位主管部門(mén)每季度結束后，10日內將資產(chǎn)處置結果報同級財政部門(mén)備案。

第三十二條　市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的批準權限：

（一）由市財政局審批事項：

1.市級行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物(市機關(guān)事務(wù)管理局管理的，由市機關(guān)事務(wù)管理局負責審核上報)、機動(dòng)車(chē)輛等具有特定經(jīng)濟用途的專(zhuān)項資產(chǎn)；

2.市級行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)及處置資產(chǎn)單位原值50萬(wàn)元及以上，或批量原值在300萬(wàn)元及以上的其他資產(chǎn)；

3.市級行政事業(yè)單位組建的臨時(shí)機構或召開(kāi)和舉辦重大會(huì )議、大型活動(dòng)等臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)；

4.市級行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置資產(chǎn)及跨部門(mén)、跨政府級次處置資產(chǎn)；

5.對受讓方有特殊要求，須通過(guò)協(xié)議轉讓的國有資產(chǎn)。

（二）市級行政事業(yè)單位處置特定經(jīng)濟用途的專(zhuān)項資產(chǎn)以外的單位原值50萬(wàn)元以下，或批量原值在300萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由主管部門(mén)審批，報市財政局備案。

（三）重大國有資產(chǎn)處置事項，由市財政局審核后報市政府批準。

（四）法律法規另有規定的，依照其規定。

第三十三條　對于車(chē)輛及特種專(zhuān)項設備等國家有強制性規定的資產(chǎn)報廢事項，行政事業(yè)單位按國家有關(guān)強制規定處置后，憑相關(guān)部門(mén)的處置文書(shū)到同級主管部門(mén)和財政部門(mén)進(jìn)行備案登記；行政事業(yè)單位占有使用土地的處置，經(jīng)同級財政部門(mén)批準后，按國家土地行政主管部門(mén)有關(guān)規定辦理變更登記手續，處置結果報同級主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

第三十四條　撤銷(xiāo)、分立、合并、改制等需劃轉資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或主管部門(mén)組織資產(chǎn)清理，提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)劃轉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續。

第三十五條　財政部門(mén)或主管部門(mén)對資產(chǎn)處置事項的批復，是行政事業(yè)單位調整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。

第三十六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入納入政府公共預算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理的有關(guān)規定上繳國庫。

第六章　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

第三十七條　行政事業(yè)單位將占有使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應符合國家法律、法規和政策規定。主要方式包括：對外投資、出租、出借和擔保等。

第三十八條　下列資產(chǎn)不準轉作經(jīng)營(yíng)使用：

（一）當年國家財政撥款形成的資產(chǎn)(國家另有規定，從其規定)和當年上級補助形成的資產(chǎn)；

（二）維持事業(yè)單位正常運轉，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（三）國家法律法規和有關(guān)政策規定不準轉作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。

第三十九條　用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批程序:

（一）單位申報。將國有資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借和提供擔保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)行可行性論證，必要時(shí)召開(kāi)職代會(huì )，征求意見(jiàn)，并經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究決定，辦理申報手續，填報《行政事業(yè)單位國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報審批表》及有關(guān)材料，需要評估的，按照國家國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規定進(jìn)行評估；

（二）主管部門(mén)審核。主管部門(mén)對單位提出的申報事項進(jìn)行審核，報同級財政部門(mén)審批；

（三）財政部門(mén)審核審批。財政部門(mén)根據申報單位提供的文件、證件及材料和主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，依據國家政策規定事項進(jìn)行審核批復。

對于重大國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由財政部門(mén)審核后報政府審批。

第四十條　除法律另有規定外，各級行政單位不得將國有資產(chǎn)用于對外投資、創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體和對外擔保。除國家另有規定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，不得購買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資等。在本辦法頒布前已經(jīng)用于創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行脫鉤，尚未脫鉤的對其經(jīng)濟效益、收益分配及其使用情況等進(jìn)行嚴格的監督管理。

嚴禁行政單位出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應當按照“收支兩條線(xiàn)”管理。

第四十一條　行政事業(yè)單位應在國家政策規定范圍內，充分利用本單位資源優(yōu)勢，積極“盤(pán)活”閑置資產(chǎn)。

第四十二條　行政事業(yè)單位應當對批準用于經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)建立專(zhuān)項管理制度，并在單位財務(wù)、資產(chǎn)報表中對其相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財政部門(mén)和主管部門(mén)應對其實(shí)施監管，并加強風(fēng)險控制。

（一）專(zhuān)項登記。建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映這部分資產(chǎn)的數量、價(jià)值及形式等；

（二）專(zhuān)項核算。在財務(wù)賬中設立明細賬，專(zhuān)項核算用于經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益情況。

（三）專(zhuān)項考核。建立資產(chǎn)管理考核指標體系，對用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行監督，保證資產(chǎn)安全完整。

第四十三條　行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所形成的收入納入政府公共預算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理的有關(guān)規定上繳國庫。

第七章　產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理

第四十四條　行政事業(yè)單位必須向同級財政部門(mén)或經(jīng)同級財政部門(mén)授權的主管部門(mén)申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門(mén)或授權的主管部門(mén)核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)權登記證》）。

第四十五條　《產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權、單位享有占有使用權的法律憑證，是單位辦理法人年檢、單位改制、資產(chǎn)運營(yíng)與處置等事項的必備材料。對沒(méi)有依法取得《產(chǎn)權登記證》的，政府有關(guān)部門(mén)不予辦理上述有關(guān)事項。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》由財政部統一印制。

第四十六條　產(chǎn)權登記的主要內容包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所、成立時(shí)間、單位負責人、單位性質(zhì)、主管部門(mén)、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其對外投資等使用情況，其他需要登記的事項。

第四十七條　產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記實(shí)行定期檢查制度。

（一）占有產(chǎn)權登記。新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后30日內申報、辦理占有產(chǎn)權登記手續；

（二）變更產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的，應在主管部門(mén)或審批機關(guān)批準后30日內，持原有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》和批準文件、資料，申報辦理產(chǎn)權變更登記手續；

（三）注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位因依法撤銷(xiāo)或整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的，應在主管部門(mén)或審批機關(guān)批準后30日內申報、辦理產(chǎn)權注銷(xiāo)登記手續；

（四）財政部門(mén)按年度對行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權登記情況進(jìn)行檢查。

第四十八條　行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)調解決。協(xié)調不能解決的，應當向同級或共同上一級主管部門(mén)、財政部門(mén)申請調解和裁定，不服從調解或裁定的，報有管轄權的人民政府裁定。

第四十九條　行政事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，行政事業(yè)單位在維護國有資產(chǎn)權益的前提下，提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后，與對方當事人協(xié)調解決。協(xié)調不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第五十條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓、置換；

（二）取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業(yè)；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（六）法律、法規規定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第五十一條　行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無(wú)償劃轉；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓?zhuān)?br/>

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動(dòng)行為，報經(jīng)同級財政部門(mén)確認可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第五十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行，行政事業(yè)單位應當如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執業(yè)。

第五十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制，核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規定執行。

第五十四條　行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應當開(kāi)展資產(chǎn)清查：

（一）根據國家專(zhuān)項工作要求或本級政府實(shí)際工作需要，被納入統一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革、事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會(huì )計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現流失的；

（五）會(huì )計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門(mén)認為應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十五條　行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開(kāi)展資產(chǎn)清查的，應當向主管部門(mén)提出申請，并按照規定程序報同級財政部門(mén)批準立項后組織實(shí)施。但根據國家專(zhuān)項工作要求或本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第五十六條　資產(chǎn)清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第九章　資產(chǎn)統計報告與績(jì)效考核

第五十七條　行政事業(yè)單位應當按照財政部門(mén)規定的報表格式、內容及要求，對其占有使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)統計報告，應當做到真實(shí)、準確、完整，對國有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結存情況做出分析說(shuō)明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況，是主管部門(mén)、財政部門(mén)編制和安排行政事業(yè)單位預算的重要依據。各級財政部門(mén)和主管部門(mén)要加強對資產(chǎn)報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本地區、本部門(mén)資產(chǎn)統計資料，向上級財政部門(mén)和同級政府報告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十九條　各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當按資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有使用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第六十條　財政部門(mén)、主管部門(mén)要建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法和制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評價(jià)考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實(shí)行國有資產(chǎn)績(jì)效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

第十章　監督檢查與法律責任

第六十一條　財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及工作人員，應認真履行國有資產(chǎn)管理職責，建立健全科學(xué)合理、可追溯的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理責任制，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十二條　行政事業(yè)單位及工作人員違反本辦法有下列行為的，財政部門(mén)和主管部門(mén)責令其改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導和直接責任人的責任：

（一）未盡其職責，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的；

（四）未按規定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（五）對已超標準配置、長(cháng)期閑置或低效運轉的資產(chǎn)，拒不服從調劑的；

（六）其他違反本辦法行為的。

第六十三條　財政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本辦法的，依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定進(jìn)行處罰、處分。

第六十四條　違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規定的其他行為，依據國家有關(guān)法律法規與規章制度進(jìn)行處理。

第十一章　附　則

第六十五條　國家對研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校國有資產(chǎn)管理另有規定的，依照其規定。

第六十六條　社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位中占有使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執行《企業(yè)會(huì )計制度》的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門(mén)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

第六十七條　各縣（區）財政部門(mén)、市級各有關(guān)部門(mén)可根據本辦法，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，制定具體規章制度并報市財政局備案。

第六十八條　本辦法自2019年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日。

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