寶政發(fā)〔2019〕7號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市企業(yè)國有產(chǎn)權交易管理辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市企業(yè)國有產(chǎn)權交易管理辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2019〕7號

寶規〔2019〕002-市政府001

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市企業(yè)國有產(chǎn)權交易管理辦法》已經(jīng)市政府2019年第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。

寶雞市人民政府

2019年3月28日

寶雞市企業(yè)國有產(chǎn)權交易管理辦法

第一章 總 則

第一條　為了規范企業(yè)國有產(chǎn)權交易行為，推動(dòng)企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉，促進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展，維護交易主體權益，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部第32號令)《陜西省產(chǎn)權交易管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡我市企業(yè)進(jìn)行的國有產(chǎn)權交易活動(dòng)，適用本辦法。企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

企業(yè)國有產(chǎn)權交易是指企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓主體在履行相關(guān)決策和批準程序后，通過(guò)產(chǎn)權交易機構發(fā)布產(chǎn)權轉讓信息，公開(kāi)掛牌競價(jià)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的活動(dòng)。

第三條　企業(yè)國有產(chǎn)權交易應當遵守國家法律法規和政策規定，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償、平等自愿、誠實(shí)信用和公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)化國有資源配置，防止國有資產(chǎn)流失，維護交易各方合法權益。

第四條　市、縣（區）國有資產(chǎn)監督管理機構負責本級企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理工作。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好企業(yè)國有產(chǎn)權交易監督管理工作。

第五條　全市各級各類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行，按照企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓制度的相關(guān)規定規范交易，做到“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”。

鼓勵和引導其他非國有單位各類(lèi)產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。

第二章　產(chǎn)權交易范圍

第六條　企業(yè)國有產(chǎn)權交易主要包括下列內容：

（一）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)產(chǎn)（股）權轉讓?zhuān)?br/>

（二）國有參股企業(yè)的國有產(chǎn)（股）權轉讓?zhuān)?br/>

（三）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)固定資產(chǎn)的房地產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)、特種車(chē)輛、機器設備及其他單宗原值50萬(wàn)元人民幣以上或批次原值100萬(wàn)元人民幣以上的機器設備、物品的轉讓?zhuān)?br/>

（四）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增資擴股（政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外）；

（五）法律法規規定的其他國有產(chǎn)權交易。

第七條　交易的產(chǎn)權權屬應當清晰。有下列情形之一的不得交易：

（一）產(chǎn)權不明或者有爭議的；

（二）被設置抵押或者質(zhì)押，未經(jīng)抵押權人或者質(zhì)押權人同意的；

（三）被訴訟保全或者被依法強制執行，未經(jīng)管轄法院或者依法強制執行的行政機關(guān)同意的；

（四）法律、法規或者規章禁止轉讓的其他情形。

第三章　產(chǎn)權交易程序

第八條　企業(yè)國有產(chǎn)權交易應當經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準。其中，因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國有資產(chǎn)監督管理機構報本級人民政府批準。

第九條　企業(yè)國有產(chǎn)權交易除法律、法規和政策規定可以直接協(xié)議轉讓的外，應當采用公開(kāi)競價(jià)的方式進(jìn)行。公開(kāi)競價(jià)方式主要有拍賣(mài)、招投標、網(wǎng)絡(luò )（電子）競價(jià)等。具體交易規則由產(chǎn)權交易機構依據相關(guān)法律、法規制定。

第十條　產(chǎn)權轉讓方申請進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)交易，應向產(chǎn)權交易機構提交下列文件資料：

（一）轉讓申請書(shū)；

（二）轉讓方資格證明或者其他有效證明；

（三）轉讓標的產(chǎn)權權屬證明；

（四）準予產(chǎn)權轉讓的有關(guān)批準文件；

（五）中介機構出具的《資產(chǎn)評估報告書(shū)》及相關(guān)文件資料；

（六）轉讓標的情況介紹資料；

（七）轉讓標的涉及共有或轉讓標的上設置其他權利的,相關(guān)權利人的意思表示；

（八）需要提交的其他材料。

第十一條　申請產(chǎn)權受讓方應向產(chǎn)權交易機構提交下列文件資料：

（一）受讓申請書(shū)；

（二）受讓方的資格證明；

（三）受讓方的資信證明；

（四）按規定需要提交的其他材料。

第十二條　產(chǎn)權交易轉讓方、受讓方向產(chǎn)權交易機構提供的交易申請及其他相關(guān)資料應當真實(shí)、完整、有效。

第十三條　產(chǎn)權交易機構應當建立企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的內部審核制度，對涉及轉讓標的信息披露的準確性和完整性，交易條件和受讓方資格條件設置的公平性與合理性，以及競價(jià)方式的選擇等內容進(jìn)行規范性審核。

經(jīng)審核符合要求的，產(chǎn)權交易機構應當予以受理，并向申請人出具受理通知書(shū)；不符合要求的，產(chǎn)權交易機構應當將書(shū)面審核意見(jiàn)及時(shí)告知申請人。

第十四條　產(chǎn)權交易機構受理轉讓申請的，應當在產(chǎn)權交易網(wǎng)站上對外披露產(chǎn)權轉讓信息，公開(kāi)征集意向受讓方。首次信息披露時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

第十五條　國有產(chǎn)權轉讓項目首次應以不低于經(jīng)核準或備案的評估結果確定底價(jià)，成交價(jià)格通過(guò)公開(kāi)競價(jià)確定。信息披露期滿(mǎn)未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。降低轉讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉讓底價(jià)低于評估結果的90%時(shí)，應當經(jīng)轉讓行為批準單位書(shū)面同意。

第十六條　受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對已達成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調整。產(chǎn)權交易合同包括下列主要內容：

（一）轉讓與受讓雙方的名稱(chēng)與住所；

（二）轉讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況；

（三）轉讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案；

（四）轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務(wù)處理方案；

（五）轉讓方式、轉讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；

（六）產(chǎn)權交割事項；

（七）轉讓涉及的有關(guān)稅費負擔；

（八）合同爭議的解決方式；

（九）合同各方的違約責任；

（十）合同變更和解除的條件；

（十一）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權轉讓合同時(shí)，轉讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。

第十七條　產(chǎn)權交易合同生效后，產(chǎn)權交易機構應當將交易結果通過(guò)交易機構網(wǎng)站對外公告，公告內容包括交易標的名稱(chēng)、轉讓標的評估結果、轉讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。

成交公示期間，由批準機構、產(chǎn)權交易機構或國有資產(chǎn)監督管理機構受理咨詢(xún)或投訴。

第十八條　產(chǎn)權交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權交易機構應當及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。

第十九條　產(chǎn)權交易的成交雙方，應當按合同的約定，并憑產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證和產(chǎn)權交易合同等相關(guān)資料，到市場(chǎng)監管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)產(chǎn)權變更手續。

第四章　產(chǎn)權交易行為規范

第二十條　產(chǎn)權交易機構應當履行以下主要職責：

（一）提供產(chǎn)權交易場(chǎng)所，提供信息和咨詢(xún)服務(wù)；

（二）接受產(chǎn)權單位的交易服務(wù)委托，依法組織產(chǎn)權交易，維護交易各方合法權益；

（三）對產(chǎn)權交易轉讓方、受讓方提交文件的真實(shí)性進(jìn)行書(shū)面審核；

（四）協(xié)助政府監管部門(mén)對產(chǎn)權交易行為實(shí)施監督管理，并按規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告產(chǎn)權交易的重大事項；

（五）法律、法規、規章賦予的其他職責。

第二十一條　產(chǎn)權交易機構應當建立產(chǎn)權交易檔案，并提供檔案查詢(xún)服務(wù)。

第二十二條　產(chǎn)權交易機構所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)接受?chē)匈Y產(chǎn)監督管理機構的動(dòng)態(tài)監督。

第二十三條　產(chǎn)權交易過(guò)程出現下列情形之一的，應當中止交易：

（一）第三方與轉讓方對出讓的產(chǎn)權有爭議的；

（二）因不可抗力，導致交易活動(dòng)暫時(shí)不能進(jìn)行的；

（三）依法應當中止產(chǎn)權交易的其他情形。

第二十四條　產(chǎn)權交易過(guò)程中，出現下列情形之一，應當終止交易：

（一）轉讓方或者受讓方向產(chǎn)權交易機構提出終止產(chǎn)權交易，對方無(wú)異議的；

（二）司法機關(guān)或國有資產(chǎn)監管部門(mén)依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；

（三）產(chǎn)權交易活動(dòng)中止后滿(mǎn)6個(gè)月,沒(méi)有提出延長(cháng)中止期限申請或恢復交易申請的;

（四）對外披露產(chǎn)權轉讓信息后12個(gè)月內未征集到意向受讓方的；

（五）依法可以終止產(chǎn)權交易的其他情形。

第二十五條　產(chǎn)權交易過(guò)程中，轉讓方、受讓方有下列行為之一的，國有資產(chǎn)監督管理機構或者國有資產(chǎn)轉讓相關(guān)批準機構應當要求轉讓方終止產(chǎn)權轉讓活動(dòng)，必要時(shí)應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無(wú)效：

（一）未按本辦法有關(guān)規定在產(chǎn)權交易機構進(jìn)行交易的；

（二）轉讓方不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓國有產(chǎn)權的；

（三）轉讓方與受讓方串通，低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）轉讓方未按規定妥善安置職工、接續社會(huì )保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)，以及未補繳欠繳各項社會(huì )保險費，侵害職工合法權益的；

（五）以國有產(chǎn)權作為擔保的，轉讓該國有產(chǎn)權時(shí)，未經(jīng)擔保權人同意的；

（六）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產(chǎn)權交易合同簽訂的；

（七）受讓方在產(chǎn)權轉讓競買(mǎi)中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國有資產(chǎn)流失的；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第五章　法律責任

第二十六條　產(chǎn)權交易機構及其工作人員在產(chǎn)權交易中弄虛作假、玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權益的，依法依紀追究負責人與直接責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十七條　各相關(guān)行政監督管理部門(mén)及其工作人員在產(chǎn)權交易活動(dòng)中濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的，依法依紀追究其相關(guān)責任。

第二十八條　產(chǎn)權交易過(guò)程中發(fā)生的糾紛，當事人可向產(chǎn)權交易機構申請調解；爭議涉及產(chǎn)權交易機構的，當事人可向產(chǎn)權交易機構的監管部門(mén)申請調解。調解不成的，當事人可以按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六章　附 則

第二十九條　外商受讓產(chǎn)權的，應當符合國家頒布的指導外商投資方向的規定和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，并按照國家有關(guān)法律、法規和規章的規定辦理手續。

第三十條　產(chǎn)權轉讓導致國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，應當同時(shí)遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關(guān)規定。

第三十一條　本辦法自2019年5月1日起施行，有效期止 2024年4月30日。

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