寶政發(fā)〔2019〕3號《寶雞市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》










寶政發(fā)〔2019〕3號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號）精神，進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)穩定就業(yè)局勢，結合我市實(shí)際，現就當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作通知如下：

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）幫扶企業(yè)穩定崗位。繼續延長(cháng)失業(yè)保險階段性降低費率政策，將失業(yè)保險費率維持在1%，支持企業(yè)降本增效。實(shí)施失業(yè)保險費返還政策，對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員的企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%;對存在失業(yè)保險歷史欠費的參保企業(yè)，在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協(xié)議后可申請返還，返還標準參照正常繳費企業(yè)執行;對存在規模性失業(yè)風(fēng)險且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)（指上年末失業(yè)保險參保職工人數在500人（含）以上或由上級部門(mén)認定的企業(yè)等），經(jīng)省人力資源和社會(huì )保障廳審批，可將返還標準上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業(yè)（具體認定辦法按照省人力資源和社會(huì )保障廳規定執行），返還標準按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。失業(yè)保險費返還可向參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構提出申請，參照失業(yè)保險穩崗補貼操作程序，報省人力資源和社會(huì )保障廳備案后實(shí)施。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）降低小微企業(yè)融資成本。建立和完善政府性融資擔保體系，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。政府性融資擔保機構優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。落實(shí)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費獎補政策，通過(guò)業(yè)務(wù)補助、保費補貼、增量業(yè)務(wù)獎勵、績(jì)效綜合評價(jià)等方式，重點(diǎn)支持單戶(hù)貸款在500萬(wàn)元及以下、小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)量大、擔保費率低于2%的融資擔保機構，降低小微企業(yè)融資擔保費率。鼓勵銀行業(yè)機構探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，支持保險公司開(kāi)發(fā)專(zhuān)利質(zhì)押融資保險等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市融資擔保公司、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監局負責）

二、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（三）優(yōu)化完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款的，其貸款最高限額可提高至15萬(wàn)元。小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款的，申請貸款前12個(gè)月內新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，其貸款最高限額可提高至300萬(wàn)元。擔?；饟５馁J款責任余額，可擴大至擔?；痤~度的10倍。建立健全擔?；鹧a充機制，擔?；鸩蛔愕?，應及時(shí)予以補充，所需資金從一般預算中安排。健全擔?；鸫鷥敊C制，對個(gè)人借款人無(wú)法償還的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由擔?；?、經(jīng)辦金融機構按8:2分擔。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵政策，按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位用于工作經(jīng)費補助，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。(市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監局負責）

（四）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。按照“要素齊全、即時(shí)服務(wù)、一次辦結”的原則，建設標準化創(chuàng )業(yè)中心（或創(chuàng )業(yè)孵化基地，下同），構建為創(chuàng )業(yè)主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務(wù)、財務(wù)法務(wù)事務(wù)代理，以及融資貸款、創(chuàng )業(yè)技能提升培訓、專(zhuān)家導師指導等標準化服務(wù)體系，組建以知名企業(yè)家或成功創(chuàng )業(yè)人士、創(chuàng )業(yè)投資人、研究型學(xué)者為主的專(zhuān)家導師團隊。鼓勵支持縣（區）與高校、開(kāi)發(fā)區合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對象，創(chuàng )辦縣（區）創(chuàng )業(yè)中心；鼓勵支持鄉鎮（街道）與當地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)投資人合作，以返鄉農民工和當地農民為重點(diǎn)對象，創(chuàng )辦鄉鎮（街道）創(chuàng )業(yè)中心，為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費或零收費的“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。創(chuàng )業(yè)中心應明確創(chuàng )業(yè)孵化期，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。在孵化期內，創(chuàng )業(yè)中心應逐年適度遞增房租等費用，引導孵化實(shí)體加速成長(cháng)，提高孵化效率。（市人力資源和社會(huì )保障局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局負責）

三、加大培訓力度

（五）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開(kāi)展的職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可由就業(yè)補助資金予以補助。企業(yè)應事先制定職工在崗培訓計劃和培訓經(jīng)費預算，報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。培訓后，企業(yè)提出申請〔其中，在省、市級（含）以上登記注冊的企業(yè)，向市人力資源和社會(huì )保障局申請〕，經(jīng)所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核評估合格的，按不足額度予以補助。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局負責）

（六）開(kāi)展失業(yè)人員培訓。從2019年1月起，取消就業(yè)培訓機構定點(diǎn)招標制度，實(shí)行職業(yè)技能培訓備案制度，支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和具備條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。培訓應主要采取定單式、定向式、項目制等培訓方式，推動(dòng)實(shí)現培訓即就業(yè)。培訓單位開(kāi)展培訓前須向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應對培訓過(guò)程和培訓效果進(jìn)行監管及評估。培訓單位培訓結束后按規定申請職業(yè)培訓補貼，人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據監管和評估情況給予職業(yè)培訓補貼。培訓合格或培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)且在6個(gè)月內實(shí)現就業(yè)的，按現行相應補貼標準的1.5倍給予補貼，其他補貼標準不變。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間按每人每天不超過(guò)50元的標準再給予交通和生活費補貼，每人每期不超過(guò)2500元，每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓的失業(yè)人員，培訓補貼按照當地3個(gè)月失業(yè)保險金標準從失業(yè)保險基金列支。其他失業(yè)人員的職業(yè)培訓補貼、交通和生活費補貼從就業(yè)補助資金列支。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門(mén)和單位負責）

（七）鼓勵職工提升技能水平。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)人員范圍由實(shí)際參保繳費的企業(yè)在職職工擴展到實(shí)際參保繳費的企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個(gè)月（含）以上放寬至累計繳費12個(gè)月（含）以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補貼，補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)職工的補貼標準和審核發(fā)放辦法，參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局負責）

四、及時(shí)幫扶下崗失業(yè)人員

（八）增強就業(yè)政策和服務(wù)的針對性。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機構不得以戶(hù)籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務(wù)。2019年1月1日至12月31日期間登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員，均納入就業(yè)困難人員范圍，按規定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。其他企業(yè)一次性吸納困難企業(yè)下崗失業(yè)人員10人（含）以上就業(yè)的，每吸納一人，給予企業(yè)500元的獎補性職業(yè)介紹補貼。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局負責）

（九）鼓勵失業(yè)青年參加就業(yè)見(jiàn)習。依托國家“三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃”，完善見(jiàn)習政策，開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位，擴大見(jiàn)習規模，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。見(jiàn)習人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16至24歲失業(yè)青年，見(jiàn)習期限放寬至3至12個(gè)月，按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。見(jiàn)習期間，見(jiàn)習人員的人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。落實(shí)一次性見(jiàn)習留用補貼，鼓勵企業(yè)吸納見(jiàn)習人員就業(yè)，提升見(jiàn)習效果。（市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)和單位負責）

（十）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。（市人力資源和社會(huì )保障局、市醫療保障局負責）

（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭，給予最低生活保障。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性救助。（市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

五、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責任

（十二）落實(shí)政府主體責任。各縣區要切實(shí)承擔本縣區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地促進(jìn)就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。各縣區要在本通知印發(fā)之日起30日內，結合實(shí)際制定出臺具體實(shí)施辦法或方案，確保各項政策盡快落地。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（十三）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。市人力資源和社會(huì )保障局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策的督促落實(shí)和統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，督促各縣區規范資金管理，加強事前、事中和事后全過(guò)程監管，加快支出進(jìn)度，有效使用資金，確保資金安全，全面深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局要及時(shí)完善就業(yè)補助資金政策，將中央財政從工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金中安排的部分資金納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，及時(shí)出臺配套政策措施，組織開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十四）切實(shí)抓好政策落實(shí)及就業(yè)服務(wù)。各縣區各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展“大摸排”活動(dòng)，精準摸清群眾培訓、就業(yè)和企業(yè)用工需求，全面掌握人崗供需狀況，推動(dòng)群眾需求與就業(yè)技能、就業(yè)崗位和就業(yè)補助政策精準對接；開(kāi)展“大宣傳”活動(dòng)，豐富宣傳載體和形式，以中期技能培訓、“寶雞就業(yè)”手機APP應用、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策為主要內容，全面提升政策覆蓋面；開(kāi)展“大服務(wù)”活動(dòng)，把各類(lèi)需求信息有效聯(lián)通、智能匹配，分類(lèi)別、分工種建立若干技能培訓項目庫，深入實(shí)施技能培訓全覆蓋惠民工程，全面開(kāi)展3個(gè)月左右中期培訓，以需定培、以培供需。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。要建立健全培訓、就業(yè)、維權三位一體工作模式，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，做好幫扶工作。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十五）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

本通知自2019年1月1日起執行。各縣區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送市人力資源和社會(huì )保障局。

寶雞市人民政府

2019年2月16日

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