延政辦發(fā)〔2019〕15號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市政府投資項目概算管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市政府投資項目概算管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕15號

延規〔2019〕011-市政辦003

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市政府投資項目概算管理辦法》已經(jīng)市政府第29次會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2019年5月24日

延安市政府投資項目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理，提高我市項目管理水平和投資效益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令712號）、《延安市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)方案》（延政發(fā)〔2018〕14號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級政府投資項目（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、新區管理委員會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )等派出機構實(shí)施的政府投資項目）概算管理。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指全部使用預算內資金、專(zhuān)項建設資金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等政府性資金的建設項目；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過(guò)50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的建設項目；其他實(shí)行初步設計審批制的建設項目。

第四條 本辦法所稱(chēng)概算是指從項目籌建至竣工驗收所需的全部費用，包括建安工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、預備費等費用。

第五條 市政府財政投資項目評審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“市政府評審中心”）負責概算及調整概算的審查；市行政審批服務(wù)局及其授權的審批機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“審批部門(mén)”）負責概算及調整概算的審批；項目單位負責執行概算；相關(guān)職能部門(mén)按各自職責履行監管責任。

第六條 經(jīng)批復的概算是項目投資的最高限額，任何單位、任何環(huán)節不得突破。確需調整的，必須嚴格履行調概審查審批程序，且以事前、事中調整為主，一般不予事后調整。

第二章 概算編制

第七條 政府投資項目應在批復的可行性研究報告范圍內編制概算。概算超出可研估算投資10%以上的項目，應當重新立項。

精簡(jiǎn)類(lèi)項目，應依據政府投資項目計劃、政府會(huì )議紀要、“一事一議”等立項文件編制概算。

第八條 項目單位應加強政府投資項目的前期工作，保證初步設計及概算編制依據充分，基礎資料可靠，對附具的其他文件的合規性負責。

第九條 概算編制單位要遵循國家有關(guān)標準和規范，編制的概算深度應達到行業(yè)要求，全面、完整、真實(shí)地反映項目建設內容。

第十條 市政府評審中心應提前介入，協(xié)助項目單位對設計單位編制的初步設計及概算的技術(shù)性、經(jīng)濟性和合理性進(jìn)行質(zhì)量把控。項目單位和設計單位應積極配合。

第三章 概算核定

第十一條 概算核定遵循審批部門(mén)“定功能、定規模、定標準”，市政府評審中心“定概算”的原則。

第十二條 政府投資項目概算審查應依據審定的初步設計進(jìn)行，其結果作為概算批復的依據。

對初步設計中存在的超標設計、保守設計和技術(shù)經(jīng)濟、施工組織設計不合理等問(wèn)題，市政府評審中心應當予以糾正，并告知項目單位、審批部門(mén)和其他相關(guān)機構。

第十三條 概算審查程序：

（一）項目單位向審批部門(mén)提供資料，審批部門(mén)向市政府評審中心出具送審函件，并附審查資料；

（二）市政府評審中心遵照法律法規、行業(yè)規范、概（預）算定額和有關(guān)計價(jià)依據，對概算的完整性、合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查；

項目審查過(guò)程中，初步設計及概算仍存在重大缺陷，導致審查工作無(wú)法進(jìn)行的，可按原渠道退回資料。

概算初步審查結果，應征求項目單位意見(jiàn)。未在要求時(shí)限內反饋意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

（三）市政府評審中心出具《概算審查報告》，審批部門(mén)據此批復概算。

第十四條 概算審查資料包括：

（一）項目批準文件；

（二）可行性研究報告及批復；

（三）初步設計文本及概算書(shū)；

（四）初步設計評審會(huì )審查意見(jiàn)及落實(shí)情況；

（五）工程地質(zhì)勘查報告；

（六）征地拆遷協(xié)議、投融資方案、合作框架協(xié)議、項目前期發(fā)生的工程建設其他費用合同、協(xié)議等其他審查需要的文件。

需補充資料的，按原報審渠道運轉。

第十五條 市政府評審中心應在規定時(shí)限內完成項目概算審查，并將審查進(jìn)度、審查過(guò)程、審查結果公開(kāi)。

第十六條 市政府評審中心應會(huì )同相關(guān)單位按月采集發(fā)布“延安市政府投資項目材料設備價(jià)格信息”，并作為編制、審查政府投資項目概、預、決算的重要參考。

第四章 概算執行與調整

第十七條 經(jīng)核定的概算，是控制政府投資項目總投資的依據，任何部門(mén)單位不得超規模、超標準、超投資實(shí)施項目。

第十八條 概算調整的情形和審查審批程序：

（一）事前調概。已批復項目未按期開(kāi)工建設，引起征地、拆遷費、人工費、材料費等發(fā)生變化，需調整概算的，項目單位應向審批部門(mén)提交調概申請，經(jīng)審核批準后，市政府評審中心進(jìn)行調概審查，審查結論作為調概批復依據。

（二）事中調概。項目實(shí)施過(guò)程中，規模、功能、標準發(fā)生變化；地基、基礎發(fā)生設計變更；設備選型、主要材料選用發(fā)生重大調整；政策因素、價(jià)格波動(dòng)以及不可抗力等情形引起投資變化的，項目單位報請市政府同意后，向審批部門(mén)提交調概申請，經(jīng)核準后，市政府評審中心進(jìn)行調概審查，審查結論作為調概批復依據。

上述情形導致的投資變化，項目單位應在建安工程量完成80%之內履行調概審查審批程序。

（三）事后調概。項目決算審計后，超過(guò)批復概算10%以上或超概算金額在500萬(wàn)元以上的，項目單位應向審批部門(mén)提交調概申請，經(jīng)市政府評審中心進(jìn)行調概審查后，審批部門(mén)據此提出調整意見(jiàn)，報請市政府常務(wù)會(huì )議研究同意后，方可追加概算。

第十九條 申請調整概算應提供以下材料：

（一）概算調整方案及資金來(lái)源；

（二）調整概算書(shū)；

（三）原初步設計及概算文本、初步設計審批文件；

（四）項目建設有關(guān)招標和合同文件，包括變更部分；

（五）能夠說(shuō)明地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、政策調整、價(jià)格波動(dòng)的證明材料；

（六）調整概算所需的其他材料。

第五章 責任追究

第二十條 項目單位未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)，對建設規模、建設內容等作較大變更或擅自增加投資概算的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十一條 未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十二條 因工程咨詢(xún)單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位過(guò)錯造成超概算的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向有關(guān)參建單位追償；相關(guān)部門(mén)商請資質(zhì)管理部門(mén)建立不良信用記錄，作為相關(guān)部門(mén)資質(zhì)評級、延續的重要參考。

第二十三條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條 概算考核按《延安市政府投資項目概算考核暫行辦法》（延政辦發(fā)〔2018〕3號）執行。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法自2019年7月1日起施行，2024年6月30日廢止。

各縣區可參照本辦法執行。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市