延政辦發(fā)〔2019〕14號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2019〕14號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63 號）、《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2019年）》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕91號）文件精神，加快我市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高防范和處置突發(fā)事件能力，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以高新區、新區和各縣區工業(yè)集中區為依托，以提升我市應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以能源化工應急救援和西北地區應急減災的重大需求為導向，堅持“應急+產(chǎn)業(yè)”理念，整合延安市及周邊地區應急產(chǎn)業(yè)資源，集聚和創(chuàng )新應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，引導更多的社會(huì )資源進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展具有核心競爭力的應急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)，積極推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，為防范和應對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、發(fā)展目標

通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，引領(lǐng)區域應急裝備研發(fā)、應急技術(shù)創(chuàng )新、應急服務(wù)和應急文化集聚發(fā)展。經(jīng)過(guò)3-5年的孵化培育，全市整體應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建設立足延安、面向陜西、服務(wù)西北、輻射絲綢之路經(jīng)濟帶的應急產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現應急產(chǎn)品聚集、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和平臺聚集，應急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

三、發(fā)展方向

依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區域特點(diǎn)，以建設國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，立足區域應急市場(chǎng)需求，大力發(fā)展應急裝備、應急食品、應急服務(wù)、應急文化和應急培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域，多維度、跨區域謀劃推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成應急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互兼容、彼此促進(jìn)的發(fā)展格局。

1.監測預警。圍繞延安及周邊地區地理、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市政管理需要，重點(diǎn)發(fā)展大氣、土壤、水體污染物檢測設備，石油、能源、化工、電力安全事故監測預警設備，農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、有毒有害氣體泄漏檢測設備等。

2.預防防護。重點(diǎn)發(fā)展石油管道等方面的溢油防護、家用應急防護，應急救援人員防護，事故后安全性應急評估人員防護，危險化學(xué)品安全避險、消防安全防護，社會(huì )公共安全防護，工程與建筑施工安全防護，特殊工種保護等應急標識產(chǎn)品和設備。

3.救援處置。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急救援應急后勤保障以及多功能應急電源等相關(guān)產(chǎn)品。

4.應急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件社會(huì )化服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、工程搶險、醫療救援、道路救援、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等應急服務(wù)。

5.應急培訓。依托國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動(dòng)建立國家應急教育培訓基地，大力發(fā)展應急教育培訓、應急救援演練實(shí)訓、應急文化宣傳等服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。爭取中、省科技計劃、專(zhuān)項資金等對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵本地企業(yè)聯(lián)合延安大學(xué)以及其它科研院所建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，在應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向建設工程技術(shù)研究中心。加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、工信局等部門(mén)單位）

（二）創(chuàng )建國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。依托高新區和城投集團建設的培訓學(xué)院，努力打造“兩帶四基地”，即能源化工應急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、應急食品研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；國家能源化工安全培訓基地、國家基層應急響應教育培訓基地、西北應急物資儲備與物流基地、國際應急安全體驗基地。完善公共服務(wù)、投融資、倉儲物流等保障體系，形成集群化、全地域的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、安塞區政府、延安高新區管委會(huì )、延安城投集團等部門(mén)單位）

（三）培育應急龍頭骨干企業(yè)。依托我市現有企業(yè)，通過(guò)兼并重組、項目支持、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有國際、國內競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（責任單位：市國資委、工信局、財政局等部門(mén)單位）

（四）拓展應急產(chǎn)品服務(wù)消費市場(chǎng)。針對應急避險、逃生、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和應急消費的需求，促進(jìn)預防及防護類(lèi)應急產(chǎn)品發(fā)展。針對企業(yè)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、高層建筑、交通基礎設施等重點(diǎn)區域的應急設施設備配置需求，擴大公共應急消費市場(chǎng)。推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、現代保險業(yè)相結合，探索設立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)應急責任保險。（責任單位：市應急管理局、發(fā)改委、工信局、銀保監局、延安城投集團等部門(mén)單位）

（五）建設國家區域性（能源化工）應急物資儲備基地和應急管理服務(wù)中心。充分利用延安市區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)示范區、聚集區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急專(zhuān)用產(chǎn)品能充足到位。建立大數據應急信息服務(wù)平臺，建設國家區域性（能源化工）應急物資儲備基地和應急管理服務(wù)中心，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率，形成防范和處置區域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務(wù)體系。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、應急管理局、延安高新區管委會(huì )、延安城投集團等部門(mén)單位）

（六）促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合。以“三區九園”、“四核百園”、“一核四片”等為主平臺，依托應急產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞應急裝備研發(fā)、應急技術(shù)創(chuàng )新、應急管理支撐、應急服務(wù)構建和應急文化傳播等領(lǐng)域，加快相關(guān)行業(yè)在應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。鼓勵本地企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，加快技術(shù)加工轉化，促進(jìn)企業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)拓展，提升企業(yè)競爭力。與國內外知名院所、科研機構合作，開(kāi)展應急培訓和技術(shù)引進(jìn)，建設國際一流的應急教育培訓機構和應急產(chǎn)業(yè)科研機構，提升應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新能力。（責任單位：市發(fā)改委、應急管理局、工信局、科技局、招商局、各縣區政府等部門(mén)單位）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭、行業(yè)主管部門(mén)負責、相關(guān)部門(mén)參與的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，抓好統籌協(xié)調工作，推進(jìn)各級應急產(chǎn)業(yè)政策措施的貫徹落實(shí)和有效銜接，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各縣區和有關(guān)部門(mén)要根據《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合實(shí)際，制定具體工作方案，明確任務(wù)，夯實(shí)職責，狠抓落實(shí)，確保各項工作有序推進(jìn)。支持我市重點(diǎn)應急企業(yè)參與組建市應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大與國內外同行業(yè)的交流合作。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗和做法。

（二）強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，采用目錄、清單等形式，明確我市應急產(chǎn)品、應急服務(wù)發(fā)展方向，引導社會(huì )資源增加投入。對具備實(shí)現產(chǎn)業(yè)化條件的應急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導作用，加大政府購買(mǎi)力度，帶動(dòng)市場(chǎng)主體推廣應用。加強應急產(chǎn)業(yè)項目用地保障、資金扶持。充分利用現有各類(lèi)資金渠道，重點(diǎn)支持應急科技研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉化和應用示范，支持應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目和國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設。在新出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)規劃中對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以進(jìn)一步明確。積極爭取中、省對我市應急產(chǎn)業(yè)示范基地、企業(yè)和項目的支持。鼓勵金融機構加大對技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用明顯的應急產(chǎn)業(yè)項目信貸支持力度，鼓勵發(fā)展針對應急產(chǎn)業(yè)的融資租賃、股權基金和創(chuàng )投基金等，在風(fēng)險可控的前提下，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、管理規范的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的擔保力度。對在應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現重大技術(shù)突破，或為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻、為我市應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮重大作用的單位，在已有優(yōu)惠政策的基礎上，給予更具針對性、更為優(yōu)惠的政策支持。

（三）注重人才培育，加強隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、實(shí)用型、復合型的管理人才、技術(shù)人員和科研團隊。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。充分利用我市各類(lèi)引才引智政策，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)延安圍繞應急行業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

延安市人民政府辦公室

2019年4月16日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/99969.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市