延政辦發(fā)〔2020〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理意見(jiàn)〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕11號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2020年9月14日

進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理意見(jiàn)

為進(jìn)一步增強政府投資項目概算剛性約束，化解超概難題，解決超概頑疾，嚴格控制建設成本，提高項目管理水平，發(fā)揮投資最大效益，降低政府債務(wù)風(fēng)險，本著(zhù)過(guò)“緊日子”的原則，根據《延安市政府投資項目概算管理辦法》（延政辦發(fā)〔2019〕15號），現提出如下意見(jiàn)：

一、加強政府投資項目前期工作

（一）項目主管及建設單位是項目的責任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目單位），應當加強政府投資項目的前期工作，把好前期工作成果關(guān)口，并對成果文件以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性、完整性、規范性負責。依法依規、擇優(yōu)選定項目前期工作的服務(wù)單位，保證可行性研究報告、初步設計的成果科學(xué)、準確、完整和規范，其深度達到規定的要求，符合工程實(shí)際，滿(mǎn)足功能要求。

項目單位應加強初步設計及施工圖設計階段管理，初步設計在批復可行性研究報告及估算投資的框架內實(shí)行限額設計，施工圖設計在批復初步設計及概算投資的框架內實(shí)行限額設計。

（二）投資主管或審批部門(mén)及其授權機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén)）應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方財力等因素，對可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性及社會(huì )效益、投資額度的科學(xué)性及合理性等進(jìn)行審查，作出是否批準的決定。

（三）市政府財政投資項目評審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府評審中心）對已批復可行性研究報告的項目實(shí)行提前介入、前置審查，協(xié)助項目單位對初步設計及概算進(jìn)行質(zhì)量把控，促進(jìn)初步設計的技術(shù)性、經(jīng)濟性及概算的規范性、準確性和完整性，助力項目整體推進(jìn)。

根據批復可行性研究報告的項目定位、功能設置、投資規模、建設標準等，對初步設計進(jìn)行綜合研判，對套圖設計、超標設計、保守設計、超常規設計及其它不合規、不合理設計提出修正意見(jiàn)；對概算進(jìn)行預審，對因設計功能不全、設計圖紙缺失等造成的缺項、漏項或套概算報審、不執行概算定額及其它計價(jià)規則編制概算等問(wèn)題提出指導意見(jiàn)；修正及指導意見(jiàn)提交初步設計審查會(huì )討論。

對項目單位存在所委托服務(wù)單位的初步設計及概算未達到國家標準、行業(yè)規范深度和質(zhì)量要求的，未達到使用功能要求的，未進(jìn)行限額設計的，未按照初步設計審查會(huì )意見(jiàn)進(jìn)行整改或整改不到位的，編制概算超過(guò)經(jīng)批準可行性研究報告投資估算10%等行為，審批部門(mén)和市政府評審中心不予接收。

二、依法依規審查概算

（四）市政府評審中心進(jìn)一步增強法治意識，加強概算的合法性、規范性審查力度。審查初步設計及其投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求，在審查初步設計規模、建設內容、建設標準的基礎上，重點(diǎn)進(jìn)行概算與初步設計一致性的審查，杜絕功能性缺項、漏項、增項等問(wèn)題。嚴格執行國家、省關(guān)于概算審查的相關(guān)規定，依法依規計取費用、套用定額，合理合規運用材料信息價(jià)格，保證概算審查的合法、規范、準確及完整。

三、強化概算執行過(guò)程監管

（五）項目單位要嚴格履行項目建設和概算執行的主體責任。概算是項目投資的最高限額，任何單位、任何環(huán)節不得突破，保證概算的嚴肅性，強化概算剛性約束。

（六）發(fā)改、財政、審計、住建及市政府評審中心等部門(mén)單位要各司其職，加大對項目概算執行的監管力度，加強事中監管。在施工圖設計、招標、土石方工程、基礎、主體工程、建筑裝飾、材料設備采購安裝等重要環(huán)節，開(kāi)展概算執行情況專(zhuān)項檢查、稽查、審計或跟蹤問(wèn)效，發(fā)現有違規超概算苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)給項目單位予以提醒、建議、告誡、警示或通報項目主管部門(mén)，重大事項向市委、市政府專(zhuān)題報告，必要時(shí)納入政府督查或提請紀檢監察機關(guān)進(jìn)行監督問(wèn)責，采取一切必要且有效手段及時(shí)予以制止和糾正，將有超概算苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在初始階段。

（七）一般性設計變更、材料代用及局部地基處理、一般自然災害等不可抗力因素造成的損失和預防措施費用、材料及設備價(jià)格小幅上漲、調整幅度不大的人工費及其他有關(guān)費用標準的政策性調整等原因造成的增加投資，在工程基本預備費中予以調劑。

（八）項目單位在開(kāi)工前履行事前調概審查審批程序，在建安工程量完成80%之內履行事中調概審查審批程序。對于重大設計變更、因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化造成的基礎處理、重大政策性調整人工費及其他有關(guān)費用標準、物價(jià)大幅上漲等客觀(guān)原因及自然災害等不可抗力因素造成增加概算投資的，進(jìn)行事前、事中概算調整。

（九）對于項目單位擅自實(shí)施批準設計外工程、擴大建設規模、“搭車(chē)建設”、改變使用功能、提高建筑裝飾標準、提高設備購置標準等主觀(guān)因素造成概算投資增加，且未履行事前、事中調概審查審批程序的，審批部門(mén)和市政府評審中心不予接收，一律不予事后調概。

（十）對于已完工且因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需事后調概的項目，由項目單位報請市政府同意后，審批部門(mén)受理調概事項，并通過(guò)工程建設項目審批監管平臺將項目調整概算書(shū)推送市政府評審中心進(jìn)行審查，審批部門(mén)依據審查結果提出調整概算意見(jiàn)，提請市政府常務(wù)會(huì )議研究。

對本意見(jiàn)施行之前遺留項目的概算調整，按照“一事一議”原則，履行相關(guān)審查審批程序。

四、加大考核問(wèn)責力度

（十一）強化考核結果運用。市政府評審中心每年對承擔項目建設的部門(mén)和單位的概算管理、概算執行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果在全市目標責任考核中綜合運用。

（十二）落實(shí)責任追究。對項目單位未經(jīng)批準變更建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更，超概算情形特別嚴重的，建議市紀委監委追究相關(guān)責任人的責任。

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