延政辦發(fā)〔2019〕24號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政規范性文件制定和監督管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政規范性文件制定和監督管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕24號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市行政規范性文件制定和監督管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2019年12月20日

延安市行政規范性文件制定和監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對行政規范性文件的監督管理，維護國家法制統一、政令統一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 延安市行政區域內行政規范性文件的制定、備案和監督管理，適用本辦法。

向本級人大常委會(huì )報送備案行政規范性文件，依據《陜西省地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》執行。

涉及重大行政決策的行政規范性文件制定和監督管理，依據中、省、市重大行政決策相關(guān)規定執行。

第三條 本辦法所稱(chēng)的行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)：制定機關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人、其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條 市、縣區人民政府負責對下級人民政府和本級人民政府派出機關(guān)、行政管理部門(mén)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件進(jìn)行監督管理。

第五條 市、縣區人民政府行政規范性文件合法性審核部門(mén)具體負責本辦法的組織實(shí)施。

第二章 制定規范

第六條 下列機關(guān)可以制定行政規范性文件：

（一）市、縣區人民政府和鄉（鎮）人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、縣區人民政府行政管理部門(mén)；

（四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（五）部門(mén)管理單位。

第七條 制定行政規范性文件應當嚴格控制數量，注重實(shí)效。內容相近的合并制定，法律、法規和上級文件已經(jīng)有明確規定的不再重復制定。

涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的行政規范性文件，應當按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體審議決定的程序進(jìn)行。制定過(guò)程應當公開(kāi)，制定機關(guān)要充分調研論證，聽(tīng)取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)論證會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )。

第八條 行政規范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規、規章和上級文件制定的行政規范性文件，名稱(chēng)應當冠以“實(shí)施”字樣。

第九條 行政規范性文件采用條文結構的，結構、條文表述、詞語(yǔ)和數字以及標點(diǎn)符號的使用參照國家和省、市立法技術(shù)規范執行；采用自然段落結構的，格式依照黨政機關(guān)公文要求執行。

第十條 行政規范性文件的內容，不得有下列情形：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損公民、法人、其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

第十一條 行政規范性文件應當設定有效期，明確標注文件的起止日期。

（一）行政規范性文件的有效期一般不得超過(guò)5年；名稱(chēng)冠以“暫行”或“試行”字樣的行政規范性文件，有效期一般不得超過(guò)2年；但程序性規定、技術(shù)性規范和實(shí)施法律、法規、規章的規定除外。

（二）行政規范性文件名稱(chēng)冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據規定有效期的，規定相應的有效期；實(shí)施的上位依據未規定有效期的，不規定有效期，但應當規定施行日期；

（三）規劃和安排部署階段性工作的行政規范性文件，應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規定有效期。

應當規定但是未規定有效期的行政規范性文件，其有效期按照前款規定執行。

制定機關(guān)在行政規范性文件的有效期內，可以根據需要修訂或者廢止行政規范性文件。

第十二條 行政規范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

第十三條 行政規范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護公民、法人、其他組織的權利和利益而做出的特別規定除外。

第三章 制定程序

第十四條 市、縣區人民政府及其行政管理部門(mén)制定的行政規范性文件應當按照統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”制度進(jìn)行。未經(jīng)統一登記、統一編號、統一公布的文件不得作為行政管理的依據。

第十五條 市、縣區人民政府行政規范性文件的制定實(shí)行年度制定修訂計劃制度。每年11月份向各部門(mén)、各單位征集下年度擬制定修訂文件的意見(jiàn)，印發(fā)行政規范性文件制定修訂計劃。

未列入市、縣區人民政府行政規范性文件年度制定修訂計劃，又確需出臺的行政規范性文件，應當報市、縣區人民政府同意后予以安排。

第十六條 市、縣區人民政府制定的行政規范性文件在政府常務(wù)會(huì )議審議之前應當報送同級人民政府負責合法性審核的部門(mén)統一登記并進(jìn)行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日。

第十七條 報送政府合法性審核部門(mén)審核的行政規范性文件，應當提交下列材料：

（一）行政規范性文件草案；

（二）制定依據；

（三）起草說(shuō)明（包括制定的必要性與可行性、起草依據、起草過(guò)程、主要問(wèn)題的說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況、擬解決的問(wèn)題等內容）；

（四）各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；

（五）起草部門(mén)合法性審核意見(jiàn)；

（六）公平競爭審查結論；

（七）制定行政規范性文件的其他相關(guān)材料。

第十八條 市、縣區人民政府制定的行政規范性文件經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)、制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)后，在正式印發(fā)前交由本級政府負責合法性審核的部門(mén)統一編號，由制定機關(guān)印發(fā)后向社會(huì )統一公布。

第十九條 市、縣區人民政府行政管理部門(mén)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件，經(jīng)制定機關(guān)合法性審核機構進(jìn)行合法性審核、領(lǐng)導集體審議、主要負責人簽發(fā)、編制發(fā)文號后，在5個(gè)工作日內報送同級人民政府負責合法性審核的部門(mén)進(jìn)行統一登記并審核，對于符合要求的行政規范性文件核發(fā)“三統一”編號，交由制定機關(guān)印發(fā)，于5個(gè)工作日內向社會(huì )公布。報送登記時(shí)，應當提交登記報告、經(jīng)審議通過(guò)的行政規范性文件草案、起草說(shuō)明、合法性審核機構意見(jiàn)、制定依據、征求意見(jiàn)等。

第二十條 市、縣區人民政府負責合法性審核的部門(mén)對行政規范性文件應作如下審核：

（一）行政規范性文件的制定主體是否合法；

（二）有無(wú)必要制定，條件是否成熟；

（三）草案內容是否符合法律、法規、規章的規定，是否與市、縣區人民政府現行行政規范性文件相協(xié)調；

（四）草案內容格式是否符合規范要求。

第二十一條 經(jīng)審核有下列情形之一的，政府負責合法性審核的部門(mén)應當提出意見(jiàn)，緩辦或退回起草部門(mén)：

（一）違反國家法律、法規、規章規定的；

（二）違法設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施等；

（三）制定行政規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（四）有關(guān)部門(mén)對文件中規定的主要內容存在較大爭議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)調或經(jīng)協(xié)調未能達成一致意見(jiàn)的；

（五）提交材料不全的。

第四章 備案審查

第二十二條 制定機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責行政規范性文件的報送備案工作，并建立行政規范性文件報送備案工作機制。

第二十三條 制定機關(guān)應當自行政規范性文件印發(fā)之日起20日內，向下列機關(guān)報送備案：

（一）市、縣區、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處制定的行政規范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）市、縣區人民政府行政管理部門(mén)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件報送本級人民政府備案；

（三）部門(mén)管理單位制定的行政規范性文件報送上級管理部門(mén)備案。

第二十四條 制定機關(guān)報送備案行政規范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告一份；

（二）正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說(shuō)明一份；

（四）合法性審核意見(jiàn)一份。

第二十五條 備案審查機關(guān)對符合報送備案規定的行政規范性文件，應當依照有關(guān)法律、法規和規章規定進(jìn)行備案審查；對不符合報送備案規定的，通知制定機關(guān)補充材料或者予以退回。

行政規范性文件的備案審查，除由備案審查機關(guān)直接進(jìn)行外，可以由備案審查機關(guān)與有關(guān)部門(mén)或者機構共同提出備案審查意見(jiàn)。

備案審查機關(guān)對行政規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在接到通知后5日內，報送材料或者說(shuō)明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，有關(guān)單位應當在規定時(shí)限內回復書(shū)面意見(jiàn)。

第二十六條 行政規范性文件備案審查，應當自收到備案件之日起30個(gè)工作日內完成；對專(zhuān)業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長(cháng)審查期限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十七條 備案審查機關(guān)，發(fā)現報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的，應當向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見(jiàn)書(shū)。

第二十八條 制定機關(guān)應當自收到糾錯意見(jiàn)書(shū)之日起30日內自行改正，并書(shū)面回復辦理結果。逾期不改正的，備案審查機關(guān)應當報請本級人民政府依法予以撤銷(xiāo)或者改正；行政規范性文件超越法定權限，同法律、法規、規章、國家政策相抵觸的，備案審查機關(guān)可以依法予以撤銷(xiāo)。

第二十九條 上級人民政府可以通過(guò)責令審查、指定審查、直接審查等方式監督下級人民政府的行政規范性文件備案審查工作。

第五章 延期及清理

第三十條 行政規范性文件標注有效期的，自有效期屆滿(mǎn)之日起自行失效。

行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)，該文件需要繼續執行的，應當在有效期屆滿(mǎn)前 6個(gè)月，由起草部門(mén)或者機構對行政規范性文件的執行情況進(jìn)行評估后，向制定機關(guān)提出延長(cháng)有效期的申請。

第三十一條 制定機關(guān)認為行政規范性文件確需延長(cháng)有效期的，應當按照設定有效期的規定和原制定程序，在有效期屆滿(mǎn)前30日作出延長(cháng)有效期的決定。

第三十二條 行政規范性文件的清理工作，依據《延安市規章規范性文件清理辦法》執行。

第三十三條 行政規范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，還應當根據需要適時(shí)開(kāi)展全面清理和專(zhuān)項清理。

行政規范性文件的全面清理，由政府負責合法性審核的部門(mén)組織。

行政規范性文件的專(zhuān)項清理，由職能部門(mén)負責清理；涉及多個(gè)部門(mén)的，由主要部門(mén)負責牽頭組織清理。

第六章 監督問(wèn)責

第三十四條 公民、法人或者其他組織對行政規范性文有異議的,可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)接到審查建議后,應當及時(shí)予以核查，并在15個(gè)工作日內作出回復。

第三十五條 備案審查機關(guān)應當定期對制定機關(guān)報送備案行政規范性文件工作進(jìn)行檢查，并對檢查和備案審查情況進(jìn)行通報。

第三十六條 制定機關(guān)違反本辦法規定，未按照規定制定、報送備案行政規范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門(mén)責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第三十七條 備案審查機關(guān)未按本辦法規定對行政規范性文件進(jìn)行合法性審核、備案審查的，或者對發(fā)現的問(wèn)題不予糾正的，由有關(guān)人民政府或者部門(mén)責令其限期改正；情節嚴重、造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條 市、縣區人民政府應當將行政規范性文件的制定和監督管理工作作為法治政府建設的重要內容，納入法治政府建設考核評價(jià)指標體系。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法自2020年1月1日起施行，2024年12月31日廢止。同時(shí)廢止2015年7月7日發(fā)布的《延安市規范性文件監督管理辦法》（延政辦發(fā)〔2015〕34號）。

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