稅總發(fā)〔2016〕50號《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2016〕50號     2016-04-05

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，推行稅務(wù)行政權力、稅收政策法規、稅收征管執法、納稅服務(wù)和自身建設公開(kāi)，讓稅收執法管理權力在陽(yáng)光下運行，現提出以下意見(jiàn)。

一、加大稅務(wù)行政權力公開(kāi)力度

（一）推進(jìn)權力責任清單公開(kāi)。

認真貫徹執行《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》和《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和轉變政府職能要求，全面梳理稅務(wù)部門(mén)權責清單，清理規范權責事項，優(yōu)化職權運行流程，明確標準規范，做好各地稅務(wù)機關(guān)權責清單之間的銜接。按要求公開(kāi)稅務(wù)部門(mén)行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，強化稅務(wù)行政權力監督制約。

（二）推進(jìn)稅務(wù)行政許可公開(kāi)。

全面公開(kāi)稅務(wù)行政許可目錄，及時(shí)公開(kāi)取消、下放以及變更實(shí)施機關(guān)的稅務(wù)行政許可事項信息。涉稅行政許可事項應發(fā)布辦事指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費依據及標準、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，稅務(wù)機關(guān)應當通過(guò)辦稅服務(wù)大廳或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì )公布行政許可事項受理、進(jìn)展、結果等信息。

（三）推進(jìn)決策執行信息公開(kāi)。

實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，涉及納稅人切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據。暢通納稅人和社會(huì )公眾參與渠道，通過(guò)列席會(huì )議、聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以適當方式公布意見(jiàn)收集和采納情況，搭建稅企互動(dòng)平臺，讓納稅人和社會(huì )公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定、執行和監督。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果。

二、做好稅收政策法規公開(kāi)

（四）推進(jìn)政策法規內容公開(kāi)。

主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)機關(guān)履職相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件、稅收發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、工作目標及完成情況。及時(shí)公開(kāi)深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的稅收政策措施。

（五）推進(jìn)政策發(fā)布和解讀同步公開(kāi)。

認真落實(shí)稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，依法依規、及時(shí)準確發(fā)布權威信息，全面深入介紹稅收政策背景、主要內容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展?？赏ㄟ^(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )，組織記者專(zhuān)訪(fǎng)、集體采訪(fǎng)，發(fā)布新聞稿，開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談，電話(huà)、傳真和電子郵件答復記者問(wèn)詢(xún)等形式，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀。鼓勵運用官方網(wǎng)站和政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等新媒體開(kāi)展相關(guān)工作。善于運用數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，深入淺出、通俗易懂地發(fā)布信息和解讀政策。

（六）推進(jìn)政策落實(shí)情況公開(kāi)。

各級稅務(wù)機關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)做好政府工作報告、政府決定事項以及稅收發(fā)展規劃、發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等落實(shí)情況和結果的公開(kāi)。要推進(jìn)政策執行公開(kāi)，明確實(shí)施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進(jìn)展情況及時(shí)公布階段成果和后續舉措，聽(tīng)取納稅人及社會(huì )公眾意見(jiàn)，持續加強和改進(jìn)稅收工作，強化政策落實(shí)。對政策落實(shí)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況也要向社會(huì )公開(kāi)，切實(shí)增強政策執行力。

三、完善稅收征管執法公開(kāi)內容

（七）推進(jìn)征管改革措施公開(kāi)。

加強《深化國稅、地稅征管體制改革方案》宣傳，強化對理順征管職責劃分、創(chuàng )新納稅服務(wù)機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構建稅收共治格局等改革任務(wù)的解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，最大限度凝聚共識，為稅收改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（八）推進(jìn)稅收數據信息公開(kāi)。

積極參與政府數據統一開(kāi)放平臺建設，制定稅收數據開(kāi)放目錄，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的稅收數據向社會(huì )有序開(kāi)放。建立全國統一的發(fā)票查驗平臺，全面實(shí)現全國發(fā)票一站式查驗服務(wù)。定期公示雙定戶(hù)定額，便于社會(huì )各界了解、監督。全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì )信用體系中的基礎性作用。

（九）推進(jìn)稅收執法信息公開(kāi)。

推行稅收執法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民的原則，主動(dòng)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進(jìn)稅收執法公平公正。向社會(huì )公布稅務(wù)稽查隨機抽查的依據、主體、內容、方式等事項清單，自覺(jué)接受社會(huì )監督。向社會(huì )公布重大稅收違法行為及實(shí)施聯(lián)合懲戒情況。

四、擴大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍

（十）推進(jìn)納稅人權利義務(wù)公開(kāi)。

廣泛宣傳稅收法律、法規明確的納稅人權利和義務(wù)，幫助納稅人及時(shí)、準確地完成辦稅事宜，促進(jìn)征納合作。及時(shí)公布和更新涉及納稅人權益的事項，方便納稅人查詢(xún)。公開(kāi)稅務(wù)行政聽(tīng)證、復議和賠償的稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)以及申請程序、時(shí)限和相關(guān)資料等，便于納稅人尋求稅收法律救濟。公布納稅人投訴舉報電話(huà)，暢通納稅人監督渠道。

（十一）推進(jìn)重大服務(wù)舉措公開(kāi)。

重點(diǎn)對“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、納稅服務(wù)規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，公開(kāi)納稅服務(wù)事項統一辦理標準，深化推進(jìn)辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平。

（十二）推進(jìn)辦稅服務(wù)公開(kāi)。

全面公開(kāi)辦稅服務(wù)事項，編制發(fā)布辦稅指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，推進(jìn)涉稅信息公開(kāi)，方便納稅人查詢(xún)繳稅信息。加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，推動(dòng)納稅服務(wù)向多元化延伸。完善全國12366納稅服務(wù)平臺，全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。

五、推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)自身建設公開(kāi)

（十三）推進(jìn)機構職能信息公開(kāi)。

各級稅務(wù)機關(guān)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)機構設置、法定職責、辦公場(chǎng)所、法定代表人、負責人和內設機構主要負責人基本信息，以及本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間和聯(lián)系方式等機構職能和人員信息。

（十四）推進(jìn)財政資金信息公開(kāi)。

及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準的預算、決算及相關(guān)文字說(shuō)明，做好稅務(wù)部門(mén)預決算公開(kāi)，積極推進(jìn)預算績(jì)效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開(kāi)。細化預算公開(kāi)內容，部門(mén)預決算支出應當全部公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目（涉密信息除外），按規定公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)科目（涉密信息除外）。公開(kāi)的決算應當說(shuō)明因公出國（境）團組數及人數，公務(wù)用車(chē)購置數及保有量，國內公務(wù)接待的批次、人數等情況。做好政府采購公開(kāi)，具體包括采購制度、項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同等。

六、提升政務(wù)公開(kāi)能力

（十五）完善制度機制。

各級稅務(wù)機關(guān)要強化組織領(lǐng)導，明確職責流程，充實(shí)人員力量，健全政務(wù)公開(kāi)制度。探索推行政務(wù)公開(kāi)運轉規范，包括政務(wù)公開(kāi)工作場(chǎng)所建設標準、政府信息依申請公開(kāi)答復范本、網(wǎng)站信息發(fā)布標準要求等。

（十六）抓好教育培訓。

各級稅務(wù)機關(guān)要把政務(wù)公開(kāi)納入公務(wù)員培訓科目，加強對稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。全國稅務(wù)系統要分級分層組織實(shí)施政務(wù)公開(kāi)教育培訓，力爭利用3年時(shí)間，將稅務(wù)系統內從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育，培養政務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)人才。

（十七）提高信息化水平。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計劃，將稅務(wù)網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。充分發(fā)揮新媒體的主動(dòng)推送功能，擴大發(fā)布信息的受眾面和到達率，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，增強用戶(hù)體驗和影響力。

（十八）強化考評監督。

把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效管理，加大分值權重。借助第三方，對政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和監督。每年至少對20%以上的下級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。對政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)績(jì)突出的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評，情節較為嚴重的，依法依規追究責任。
 

國家稅務(wù)總局

2016年4月5日

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 全面推進(jìn), 政務(wù)公開(kāi), 意見(jiàn)

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