國稅發(fā)〔2006〕172號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

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國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)工作的意見(jiàn)


國稅發(fā)〔2006〕172號        2006.12.5

 

 


【全文廢止:依據:《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布一批全文廢止和部分條款廢止的稅收規范性文件目錄的公告國家稅務(wù)總局公告2017年第1號



各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內各單位:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開(kāi)的部署,推進(jìn)依法行 政,規范和優(yōu)化納稅服務(wù),提高辦稅公開(kāi)工作水平,根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕12號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅服務(wù)工作規范(試行)〉的通知》(國稅發(fā)〔2005〕165號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(國稅發(fā)〔2006〕69號)的規定和要求,現就稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)工作提 出如下意見(jiàn):

一、切實(shí)增強進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)工作的緊迫感和責任感

推行辦稅公開(kāi),是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要,是堅持依 法行政的重要體現,是優(yōu)化納稅服務(wù)、提高稅收征管質(zhì)量和效率的必然途徑。近年來(lái),全國稅務(wù)機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持依法行政、推行政務(wù)公開(kāi) 的部署和要求,堅持以辦稅公開(kāi)作為優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)依法治稅、擴大民主監督的有力措施,精心組織,扎實(shí)開(kāi)展,促進(jìn)了納稅人依法誠信納稅水平和稅收收入的 穩步提高,取得了一定成效。

當前,辦稅公開(kāi)工作與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、堅持依法行政、規范和優(yōu)化納稅服務(wù)的要求在一些方面還不能完全適應, 主要是:一些地區對辦稅公開(kāi)的重要性和緊迫性認識不足,辦稅公開(kāi)的組織保障體系和長(cháng)效機制不夠健全;地區間開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作不平衡,個(gè)別單位的辦稅公開(kāi)內 容不全面、不規范、不及時(shí),公開(kāi)形式不夠靈活多樣;有的地區尚未明確辦稅公開(kāi)的具體標準和維護機制,未將辦稅公開(kāi)納入納稅服務(wù)工作規范和納稅服務(wù)質(zhì)量考核 評價(jià)體系等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了辦稅公開(kāi)工作的開(kāi)展,各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)提高對進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)重要意義的認識,進(jìn)一步把辦稅公開(kāi)工作抓緊抓 好。

二、推行辦稅公開(kāi)的基本原則和工作目標

辦稅公開(kāi)是稅務(wù)機關(guān)依據國家法律、法規的規定,在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟過(guò)程中,依照一定的程序和形式,向納稅人公開(kāi)相關(guān)涉稅事項和具體規定。

推行辦稅公開(kāi),堅持以下幾項原則:

(一)嚴格依法。辦稅公開(kāi)是稅收征收管理的必經(jīng)程序和環(huán)節。稅務(wù)機關(guān)推行辦稅公開(kāi),是健全納稅服務(wù)體系的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)必須依據稅收法律法規和 國家相關(guān)政策規定,開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作。辦稅公開(kāi)必須服從于依法行政的要求,在向納稅人公開(kāi)稅收執法權的過(guò)程中,努力規范執法行為,促進(jìn)納稅遵從,做到辦稅 公開(kāi)與納稅服務(wù)相統一。

(二)全面真實(shí)。稅務(wù)機關(guān)要以提高辦稅效率、規范權力運行、保障納稅人知情、便于納稅人監督作為推行辦稅公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn) 和立足點(diǎn),除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,都要以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,全面、準確地公開(kāi)辦稅事項,充分保障納稅人的知情權、 參與權、監督權。

(三)及時(shí)便捷。稅務(wù)機關(guān)應當按照面向納稅人、方便納稅人的要求,依托辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12366”)、稅務(wù)網(wǎng)站、短信臺等納稅服務(wù)平臺和載體,因地制宜,注重實(shí)效,通過(guò)多種形式,及時(shí)、方便、快捷地公開(kāi)應公開(kāi)事項。

推行辦稅公開(kāi)的目標是,經(jīng)過(guò)不懈努力,使辦稅公開(kāi)成為稅務(wù)機關(guān)依法行政、規范和優(yōu)化納稅服務(wù)的一項基本制度, 形成權力公開(kāi)、環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、相互制約的辦稅鏈條。實(shí)現稅收執法事項全部依法公開(kāi)透明,征納雙方溝通渠道更加暢通,納稅人合法權益得到切實(shí)保障,稅 收成本明顯降低,納稅遵從度和社會(huì )滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高,促進(jìn)稅收收入持續、穩定地增長(cháng)。

三、辦稅公開(kāi)的主要內容和形式

稅務(wù)機關(guān)應大 力推行辦稅公開(kāi),實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”,自覺(jué)接受廣大納稅人和社會(huì )各界的監督。按照納稅人辦稅的環(huán)節、內容、程序,公開(kāi)行政執法或納稅服務(wù)的主體、事項、依 據、標準、結果等內容,做到真實(shí)、準確、完整,并結合工作實(shí)際、形勢發(fā)展和納稅人關(guān)心熱點(diǎn)事項的變化,及時(shí)拓展和調整辦稅公開(kāi)的內容和形式。在公開(kāi)稅收法 律、法規和政策的基礎上,將稅務(wù)系統內外普遍關(guān)注和涉及廣大納稅人利益以及容易產(chǎn)生不公平、不公正、不廉潔行為的環(huán)節和事項等作為公開(kāi)的主要內容,主要 有:

(一)納稅人的權利和義務(wù)。指納稅人依據稅收法律、行政法規應當享有的各項權利和履行的各種義務(wù)。

(二)納稅服務(wù)工作規范。包括稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展納稅服務(wù)工作的內容、方式和承諾;納稅信用等級評定的標準、程序及激勵與監控措施等。

(三)辦稅程序。包括納稅人辦理稅務(wù)登記、資格認定、納稅申報、繳納稅款、發(fā)票管理、稅收減免的有關(guān)規定等。

(四)征收管理。包括稅收管理員規范以及稅收征收管理的有關(guān)規定等。

(五)稅務(wù)檢查。包括稅務(wù)檢查權限和稽查工作規范等。

(六)稅務(wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。指行政許可法和行政審批制度規定的稅務(wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。

(七)稅務(wù)行政收費項目。指國家物價(jià)部門(mén)、財政部門(mén)規定的行政事業(yè)性收費項目及標準。

(八)稅務(wù)行政處罰。包括稅務(wù)行政處罰的執法主體、權限、依據、標準和程序以及組織稅務(wù)行政聽(tīng)證的稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)、舉行聽(tīng)證的程序、時(shí)限和相關(guān)資料等。

(九)舉報投訴監督。包括稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規定、受理納稅人投訴部門(mén)和監督舉報電話(huà)、稅務(wù)人員違反規定的責任追究等。

(十)稅務(wù)機構和職責。包括稅務(wù)機構的設置、職責、權限、辦公地址、聯(lián)系方式以及稅務(wù)執法人員職責規范等。

(十一)稅收法律救濟。包括負責稅務(wù)行政復議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償的稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng),納稅人申請稅務(wù)行政復議、訴訟和賠償的程序、時(shí)限和相關(guān)資料等。

(十二)涉稅認定結果。包括增值稅一般納稅人資格認定、實(shí)行定期定額征收的納稅人稅額核定、欠繳稅款、納稅信用等級A級納稅人等情況和結果。

(十三)稅務(wù)師事務(wù)所管理。包括稅務(wù)師事務(wù)所設立條件、審批程序、所需資料,稅務(wù)師事務(wù)所設立審批情況以及年檢結果等。

(十四)其他應公開(kāi)的事項。

以上具體內容,詳見(jiàn)《全國稅務(wù)系統辦稅公開(kāi)目錄》(見(jiàn)附件)。

推行辦稅公開(kāi)的形式要因地制宜、靈活多樣,凡是有利于納稅人知情、納稅人辦稅和納稅人監督的形式都可以采用,主要有:辦稅服務(wù)廳(納稅服務(wù)中心)等辦稅 場(chǎng)所的觸摸屏、顯示屏、公告欄、辦稅指南、示意圖;“12366”、稅務(wù)網(wǎng)站、短信臺;廣播、電視、報刊等新聞媒體;政府公報、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指 南;稅務(wù)公示、公報、公告、函告等;宣傳資料、宣傳展板、公開(kāi)信;新聞發(fā)布會(huì )、通報會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、咨詢(xún)會(huì )、座談會(huì )、培訓會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)、論證以及邀請人民群眾 旁聽(tīng)會(huì )議;稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟環(huán)節中的宣傳、輔導、受理咨詢(xún)等服務(wù)事項和措施;其他便于納稅人和社會(huì )各界知曉的公開(kāi)形式。要充分發(fā)揮 通過(guò)現代信息化公開(kāi)手段發(fā)布辦稅信息的作用,避免人為控制和主觀(guān)干擾。

四、辦稅公開(kāi)的范圍、程序和時(shí)限

稅務(wù)機關(guān)推行辦稅公開(kāi)的范圍,應與公開(kāi)事項涉及的對象相適應,實(shí)行主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)。

(一)對于應當讓納稅人和社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項,要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。暫不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的,要報上級主管稅務(wù)機關(guān)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室 備案。對于只涉及部分人和事的事項,要按照規定程序,向申請人公開(kāi)。確實(shí)不能公開(kāi)的,稅務(wù)機關(guān)要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。公開(kāi)事項如變更、撤銷(xiāo)或終止,稅務(wù) 機關(guān)應及時(shí)公布并做出說(shuō)明。

(二)公開(kāi)項目產(chǎn)生后,稅務(wù)機關(guān)各相關(guān)部門(mén)要在限期內將研究、整理后的公開(kāi)項目,報經(jīng)本級征收管理部門(mén)或納稅服務(wù) 專(zhuān)門(mén)工作機構(指地方稅務(wù)局系統成立的專(zhuān)門(mén)為納稅人服務(wù)的工作機構)備案后提交政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室審核,選擇適當形式公開(kāi)。具體公開(kāi)期限,由省級稅務(wù) 機關(guān)確定。除個(gè)案項目外,應通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站向全體納稅人公布。重大稅收決策和公開(kāi)事項,經(jīng)集體研究確定后公開(kāi)。

(三)對于納稅人通過(guò)電話(huà)、信函、傳真、電子郵件等形式提出的申請事項,由稅務(wù)機關(guān)相關(guān)責任部門(mén)和崗位受理、整理,經(jīng)審核后,向申請人公開(kāi)。

(四)稅務(wù)機關(guān)決定或辦理與納稅人利益密切相關(guān)的重大事項,應當事先充分聽(tīng)取廣大納稅人的意見(jiàn),并進(jìn)行合理的調整、修改、完善后,方可正式公布。

(五)稅務(wù)機關(guān)公開(kāi)有關(guān)事項后,應認真收集整理納稅人反饋的意見(jiàn)和建議,并進(jìn)行合理采納。認真核查納稅人反映的問(wèn)題,及時(shí)糾正違法違紀事項。對于暫時(shí)無(wú)法解決或反映失實(shí)的問(wèn)題,做好說(shuō)明解釋工作。

(六)稅務(wù)機關(guān)應當全面、及時(shí)、準確地整理所公開(kāi)事項的內容、形式、范圍、時(shí)間、納稅人意見(jiàn)、辦理情況、崗位責任等,建立辦稅公開(kāi)檔案,實(shí)行分類(lèi)歸檔。

(七)稅務(wù)機關(guān)應根據公開(kāi)事項執行時(shí)限確定公開(kāi)期限。凡具有相對穩定性或經(jīng)常性的辦稅事項應長(cháng)期公開(kāi),階段性事項定期公開(kāi),臨時(shí)性事項隨時(shí)公開(kāi)。

五、加強推行辦稅公開(kāi)的制度建設,強化考核監督

稅務(wù)機關(guān)要加強辦稅公開(kāi)制度建設。圍繞直接面向納稅人提供服務(wù)的環(huán)節,完善稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟的服務(wù)規范和公開(kāi)制度。建立健全主動(dòng)公開(kāi) 和依申請公開(kāi)制度、辦稅公開(kāi)備案制度和評議制度、辦稅公開(kāi)工作責任追究制度等,明確辦稅公開(kāi)的職責、內容、標準和程序。進(jìn)一步健全包括辦稅公開(kāi)在內的納稅 服務(wù)規范和納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系,完善涉稅事項依法辦結制度、限時(shí)辦結制度、咨詢(xún)事項限時(shí)答復制度,使辦稅公開(kāi)成為規范納稅服務(wù)的有機組成部分,貫穿 于稅收征管的各個(gè)環(huán)節。

稅務(wù)機關(guān)應當建立和完善辦稅公開(kāi)考核辦法,明確考核標準。將開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作情況作為考核稅收年度工作、建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的重要內容,堅持定量考核和定性考核、定期考核與日??己讼嘟Y合,分級負責。主要內容包括:

(一)加強監督檢查。結合實(shí)際,加強對本單位、本部門(mén)開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作的督促檢查,總結推廣好的經(jīng)驗與做法;認真分析工作中存在的問(wèn)題及原因,及時(shí)提出有針對性的措施,切實(shí)加以解決。對辦稅公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節以及納稅人關(guān)心、關(guān)注事項的公開(kāi)情況,進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(二)實(shí)行業(yè)績(jì)考核。將辦稅公開(kāi)納入納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系建設中,圍繞組織領(lǐng)導、制度建設、公開(kāi)內容、公開(kāi)過(guò)程等進(jìn)行考核。對于辦稅公開(kāi)工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人,給予表彰獎勵;對于辦稅公開(kāi)工作較差的單位和個(gè)人,給予批評。

(三)開(kāi)展監督評價(jià)。完善內部監督與納稅人監督相結合的機制,定期開(kāi)展辦稅公開(kāi)評議活動(dòng)??梢越⒂商匮O察員、稅務(wù)人員和納稅人代表等組成的評議小 組,通過(guò)會(huì )議評議、網(wǎng)上評議、問(wèn)卷調查等形式,對公開(kāi)的內容、時(shí)間、程序、制度等進(jìn)行評議。對評議中反映出的問(wèn)題,應積極改進(jìn);對因客觀(guān)原因暫不能改進(jìn) 的,應限期改進(jìn)。建立科學(xué)的考核評價(jià)方法,積極推行人機結合的考核評價(jià)制度。

(四)強化責任追究。將日常稅收工作中的行政執法、服務(wù)規范、監 督考核、工作協(xié)調等有機結合,規范辦稅公開(kāi)流程,加強監督,嚴格追究,實(shí)現制度、崗位、人員、責任的有機結合。建立健全辦稅公開(kāi)責任追究制度,明確辦稅公 開(kāi)工作各部門(mén)和單位的責任。對開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作不力、搞形式主義、監督管理不到位的,要嚴肅批評,并責令限期整改。對違反辦稅公開(kāi)規定,應公開(kāi)而不公開(kāi), 公開(kāi)不全面、不及時(shí)、不真實(shí),經(jīng)限期整改后仍拒不按規定公開(kāi),阻礙或授意、指使、慫恿他人阻礙稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展辦稅公開(kāi),弄虛作假、侵害納稅人合法權益,不應 公開(kāi)而公開(kāi)并造成不良影響或嚴重后果的,要嚴肅查處,并追究相關(guān)責任。

六、采取措施,狠抓落實(shí),確保辦稅公開(kāi)取得實(shí)效

辦稅公開(kāi)是一項全局性工作,政策性強、涉及面廣。各級稅務(wù)機關(guān)在推行辦稅公開(kāi)工作中,必須把握好以下幾點(diǎn)要求:

(一)統一思想,加強領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)要加強對辦稅公開(kāi)工作的領(lǐng)導,完善辦稅公開(kāi)的領(lǐng)導體制和工作機制。要把辦稅公開(kāi)擺到全局工作的重要位置,由各級 稅務(wù)機關(guān)一把手負總責,統籌安排,認真研究,制定方案。要從納稅人角度,及時(shí)了解和分析開(kāi)展辦稅公開(kāi)工作的狀況和效果。各級稅務(wù)機關(guān)必須充分保障辦稅公開(kāi) 的組織機構、人員和經(jīng)費需求,加大投入,切實(shí)解決工作實(shí)際困難和問(wèn)題。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施 辦法,并將實(shí)施辦法與貫徹情況于2007年3月31日前報送總局(征收管理司)備案。

(二)明確責任,加強協(xié)調。推行辦稅公開(kāi)工作,重點(diǎn)是解 決“公開(kāi)什么,由誰(shuí)公開(kāi),怎樣公開(kāi)”的問(wèn)題。各級稅務(wù)機關(guān)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,明確各部門(mén)、各單位的工作職責。各級稅務(wù)機關(guān)的征收管理部門(mén)或 納稅服務(wù)專(zhuān)門(mén)工作機構負責辦稅公開(kāi)的組織、協(xié)調和管理,辦公室、法規、稅政管理部門(mén)以及直接面向納稅人的單位,包括辦稅服務(wù)廳,負責稅源管理、稅務(wù)檢查、 稅收法律救濟等事項的部門(mén)和機構等,根據職責范圍具體辦理辦稅公開(kāi)的相關(guān)事宜,紀檢監察部門(mén)要加強監督檢查。政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室負責對辦稅公開(kāi)項目的 審核。各部門(mén)既要分工明確,又要密切配合,建立相互銜接、相互制約、相互促進(jìn)的工作機制。上級稅務(wù)機關(guān)要加強對基層工作的指導,及時(shí)幫助解決有關(guān)問(wèn)題。下 級稅務(wù)機關(guān)要嚴格落實(shí)上級要求,遇到重大問(wèn)題及時(shí)請示匯報。

(三)突出重點(diǎn),注重實(shí)效。各級稅務(wù)機關(guān)要按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原 則,把納稅人普遍關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及涉及納稅人切身利益的問(wèn)題作為辦稅公開(kāi)的重點(diǎn)。并要處理好局部與全局、需要與可能、當前與長(cháng)遠的關(guān)系,圍 繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和納稅人的需求,結合實(shí)際,積極穩妥地推進(jìn)辦稅公開(kāi)工作進(jìn)程。

(四)全面清理,夯實(shí)基礎。各級稅務(wù)機關(guān)要根據職權范圍,對 納稅人辦理各類(lèi)涉稅事項進(jìn)行逐項審核和清理。省以下稅務(wù)機關(guān)要根據《全國稅務(wù)系統辦稅公開(kāi)目錄》,結合實(shí)際,補充、完善有關(guān)內容,制定本單位辦稅公開(kāi)目 錄。要按照納稅人辦稅流程,圍繞辦稅公開(kāi)內容,提出要求,統一標準,明確涉稅事項類(lèi)別、實(shí)施依據、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間以及承辦部門(mén)等。市、縣稅 務(wù)機關(guān)應制作辦稅流程圖,公開(kāi)辦稅流程。編制辦稅公開(kāi)目錄和辦稅流程圖時(shí),要認真征求納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的意見(jiàn),全面論證,摸清底數。

 (五)規范平臺,豐富載體。稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步加強辦稅公開(kāi)的平臺建設,充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、“12366”、網(wǎng)站、短信臺等服務(wù)載體的功能,健全和完善納 稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系,拓展公開(kāi)方式。要進(jìn)一步規范辦稅服務(wù)廳設置,加強辦稅服務(wù)廳與其他部門(mén)和單位的業(yè)務(wù)銜接。健全和完善“12366”業(yè)務(wù)規范和網(wǎng)站功能, 加強對納稅服務(wù)數據與信息的統計、分析、維護和管理,完善稅收法規庫和納稅咨詢(xún)問(wèn)題庫,定期整理和公布“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的重大稅收問(wèn)題,及 時(shí)、準確地發(fā)布涉稅信息。

(六)加強培訓,提高素質(zhì)。要努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),大力弘揚社會(huì )主義榮辱觀(guān),堅持聚財為國、執法為民的核 心價(jià)值理念,倡導以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規范,使全體干部明確價(jià)值取向,增強綜合素質(zhì),把辦稅公開(kāi)與納稅 服務(wù)的目標緊密結合起來(lái)。要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,加強教育培訓,強化激勵約束,調動(dòng)稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,保證辦稅公開(kāi)的質(zhì)量和效 果。
 

 

 


國家稅務(wù)總局

二OO六年十二月五日






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