稅總發(fā)〔2017〕10號《國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2017年"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2017年"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

2014年以來(lái)，稅務(wù)總局連續三年開(kāi)展"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"春風(fēng)行動(dòng)"），相繼推出21類(lèi)70項便民辦稅措施，形成了"春風(fēng)送暖花千樹(shù)、便民辦稅惠萬(wàn)家"的良好氛圍，全國納稅人滿(mǎn)意度穩步提升，獲得感持續增強。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號），加快服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設步伐，讓便民辦稅春風(fēng)四季拂面，稅務(wù)總局決定，2017年以"提升·創(chuàng )響"為主題繼續開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"，努力打造稅務(wù)系統優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全面提升納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度。

一、深刻認識持續開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"的重要意義

（一）落實(shí)改革任務(wù)需要"春風(fēng)行動(dòng)"拓展提升。2017年是深化征管體制改革的關(guān)鍵之年，各級稅務(wù)機關(guān)要從"兩個(gè)減負"的角度出發(fā)，繼續抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。通過(guò)開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"持續圍繞"分好工""服好務(wù)""管好稅""合好作""治好隊""聚好力"，把改革目標落準、把改革措施落細、把改革成效落實(shí)，讓改革更加滿(mǎn)足發(fā)展所需、基層所盼、稅戶(hù)所向。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要"春風(fēng)行動(dòng)"持續發(fā)力。良好的營(yíng)商環(huán)境需要協(xié)同共治的稅收合作環(huán)境作保障，需要公平公正的稅收執法環(huán)境作依托，需要便捷高效的稅收服務(wù)環(huán)境作支撐。各級稅務(wù)機關(guān)要從納稅人視角出發(fā)，進(jìn)一步深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"持續簡(jiǎn)化流程、完善制度、創(chuàng )新管理，積極推進(jìn)辦稅制度改革進(jìn)程，讓納稅人辦稅過(guò)程更簡(jiǎn)、辦稅方式更多、辦稅成本更低。

（三）滿(mǎn)足納稅人期盼需要"春風(fēng)行動(dòng)"常抓不懈。經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )變革同時(shí)帶來(lái)納稅人服務(wù)需求的日益增長(cháng)，全國納稅人滿(mǎn)意度調查結果顯示，納稅人期盼各級稅務(wù)機關(guān)從納稅人需求出發(fā)，直面納稅人的"堵點(diǎn)""痛點(diǎn)""熱點(diǎn)""焦點(diǎn)"和"難點(diǎn)"，通過(guò)開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"持續推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng )新，盯住問(wèn)題、突破瓶頸、固化措施，逐項解決、逐類(lèi)完善、逐級落實(shí)，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿(mǎn)意度更高。

（四）創(chuàng )響服務(wù)品牌需要"春風(fēng)行動(dòng)"久久為功。近三年開(kāi)展的"春風(fēng)行動(dòng)"在全國范圍內實(shí)現了辦稅全面提速、服務(wù)全面規范、合作全面深化，打造了稅務(wù)服務(wù)特色品牌，樹(shù)立了稅務(wù)部門(mén)良好形象。各級稅務(wù)機關(guān)要從納稅人期望出發(fā)，認真梳理和總結歷年"春風(fēng)行動(dòng)"中的便民辦稅有效措施，通過(guò)開(kāi)展"春風(fēng)行動(dòng)"持續推出一批可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，切實(shí)實(shí)現成果轉化，讓稅務(wù)機關(guān)服務(wù)品牌更響、管理效能更優(yōu)、社會(huì )形象更佳。

二、總體目標和整體安排

（一）總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)《改革方案》，以"提升·創(chuàng )響"為主題，以納稅人為中心，以需求為導向，以機制建設為抓手，以"互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)"為助力，持續提速減負、創(chuàng )新服務(wù)、精準發(fā)力、公正執法、合力共贏(yíng)，打造效能稅務(wù)、智慧稅務(wù)、便民稅務(wù)、公平稅務(wù)、協(xié)作稅務(wù)，提升納稅人獲得感、滿(mǎn)意度、遵從度，創(chuàng )響具有鮮明稅務(wù)特色的納稅服務(wù)品牌。

（二）整體安排

把握"長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)"的工作節奏，緊扣全國納稅人滿(mǎn)意度調查發(fā)現的問(wèn)題，推進(jìn)辦稅制度改革，創(chuàng )響納稅服務(wù)品牌，總體設計、分步推進(jìn)，通過(guò)減少辦稅等候時(shí)間、簡(jiǎn)并涉稅資料報送、提速出口退（免）稅辦理、提高納稅申報質(zhì)量4項措施提速減負，打造效能稅務(wù)；通過(guò)升級改造服務(wù)平臺、優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式、拓展發(fā)票開(kāi)具方式、推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化4項措施創(chuàng )新服務(wù)，積聚智慧稅務(wù)；通過(guò)加速實(shí)名辦稅進(jìn)程、推進(jìn)辦稅制度改革、擴大區域通辦范圍、拓展熱線(xiàn)服務(wù)功能4項措施精準發(fā)力，唱響便民稅務(wù)；通過(guò)完善稅收執法程序、創(chuàng )新稅收執法方式、鞏固商事登記制度改革成果、強化納稅信用管理運用4項措施公正執法，營(yíng)造公平稅務(wù)；通過(guò)加強繳稅方式技術(shù)支撐、深化國稅地稅聯(lián)合辦稅、擴大社會(huì )合作范圍、服務(wù)國家發(fā)展戰略4項措施合力共贏(yíng)，構建協(xié)作稅務(wù)，共推出5類(lèi)20項46條便民措施。

三、行動(dòng)內容

（一）提速減負，打造效能稅務(wù)

1.減少辦稅等候時(shí)間。推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì )辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，讓納稅人多走"網(wǎng)路"、少走"馬路"。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為納稅人實(shí)時(shí)提供辦稅服務(wù)廳等候人數、已辦理人數等排隊信息，方便納稅人合理選擇辦稅地點(diǎn)，提高辦稅效率。針對辦稅"波峰""波谷"情況，在辦稅"波峰"期大力推行預約辦稅，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預約服務(wù)，減少辦稅服務(wù)廳排隊等候時(shí)間。優(yōu)化房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)，落實(shí)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理指引要求，推進(jìn)部門(mén)信息共享，減少信息重復錄入及復核時(shí)間，探索由納稅人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶(hù)端或自助辦稅終端提前錄入申報所需稅源信息，探索實(shí)行同城通辦或房地產(chǎn)管理部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)辦，為納稅人提供更加便捷的服務(wù)。

2.簡(jiǎn)并涉稅資料報送。簡(jiǎn)化發(fā)票代開(kāi)業(yè)務(wù)資料報送，簡(jiǎn)化銀行業(yè)資產(chǎn)損失資料報送要求，簡(jiǎn)化工程項目在境外的建筑服務(wù)證明材料，簡(jiǎn)化國際運輸服務(wù)免征增值稅的備案資料，簡(jiǎn)化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料，簡(jiǎn)化非居民企業(yè)源泉扣繳信息申報，為納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)減輕負擔。

3.提速出口退（免）稅辦理。改進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)管理，稅務(wù)機關(guān)應按照《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》及相關(guān)規定，對出口退（免）稅管理類(lèi)別為一、二、三、四類(lèi)企業(yè)申報的出口退（免）稅，經(jīng)審核符合規定條件的，要在規定時(shí)限內辦結出口退（免）稅手續。

4.提高納稅申報質(zhì)量。優(yōu)化網(wǎng)上申報系統，納稅人填寫(xiě)基礎性數據后，由軟件進(jìn)行數據審核、邏輯計算、分類(lèi)填寫(xiě)，有效輔導納稅人快捷準確填寫(xiě)申報表，提升申報質(zhì)量。為納稅人提供企業(yè)所得稅申報疑點(diǎn)數據的校驗、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報錯誤風(fēng)險。

（二）創(chuàng )新服務(wù)，積聚智慧稅務(wù)

5.升級改造服務(wù)平臺。升級改造稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺，實(shí)現熱線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)互聯(lián)互通，支持對全國納稅人開(kāi)展咨詢(xún)、宣傳、權益保護、信用管理等服務(wù)，同時(shí)統一整合辦稅服務(wù)入口，通過(guò)與納稅人的多元化互動(dòng)提升納稅人辦稅體驗。

6.優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式。提供發(fā)票網(wǎng)上、掌上申請，物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù)，實(shí)現發(fā)票領(lǐng)用"線(xiàn)上申領(lǐng)、線(xiàn)下配送"。

7.拓展發(fā)票開(kāi)具方式。提供增值稅發(fā)票代開(kāi)網(wǎng)上、掌上預申請功能，納稅人通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺、手機APP等渠道代開(kāi)發(fā)票，稅費一體化征收，選擇物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù)，實(shí)現發(fā)票代開(kāi)"線(xiàn)上辦理、線(xiàn)下開(kāi)具"。擴大小規模納稅人自開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)行業(yè)范圍。推進(jìn)發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)工作，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，逐步實(shí)現紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。

8.推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化。省稅務(wù)機關(guān)管轄區域內跨縣（市）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人需要開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外管證》）的，稅務(wù)機關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開(kāi)具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營(yíng)地報驗登記。探索推進(jìn)跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人的網(wǎng)上開(kāi)具《外管證》，逐步實(shí)現《外管證》開(kāi)具、信息傳遞和后續管理的電子化。

（三）精準發(fā)力，唱響便民稅務(wù)

9.加速實(shí)名辦稅進(jìn)程。加大實(shí)名辦稅推行力度，線(xiàn)上線(xiàn)下采集納稅人及其代理人身份等信息，強化與業(yè)務(wù)系統無(wú)縫對接，針對實(shí)名辦稅納稅人開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，減少資料重復報送，加強內部風(fēng)險管控和外部結果推送，完善"登記、辦稅、服務(wù)、管理"全過(guò)程實(shí)名制。

10.推進(jìn)辦稅制度改革。加強整體協(xié)調和業(yè)務(wù)統籌，促進(jìn)分稅種、分業(yè)務(wù)設置服務(wù)事項辦稅模式的轉變，推動(dòng)關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)事項歸并整合。推進(jìn)納稅人自主申報，還責還權于納稅人，探索推行信用管稅辦稅制度，健全和完善納稅服務(wù)基礎管理制度。

11.擴大區域通辦范圍。進(jìn)一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍，在全省通辦的基礎上提升業(yè)務(wù)通辦的層級。

12.拓展熱線(xiàn)服務(wù)功能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、第三方平臺等新興媒介，為納稅人提供多元化、全方位的咨詢(xún)輔導服務(wù)。推進(jìn)12366接受違法舉報工作，建立涉稅輕微違法行為"快捷處理通道"。

（四）公正執法，營(yíng)造公平稅務(wù)

13.完善稅收執法程序。積極推行《全國稅務(wù)稽查規范（1.0版）》，健全稅務(wù)檢查、處罰告知、處罰聽(tīng)證、集體審議、作出決定、文書(shū)送達等制度規定。嚴格實(shí)施重大稅務(wù)案件審理辦法。

14.創(chuàng )新稅收執法方式。建立健全"雙隨機、一公開(kāi)"監管機制，全面推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查，體現執法公平，提高執法效能。建立和實(shí)施稅務(wù)行政執法案例指導制度。

15.鞏固商事登記制度改革成果。完善商事登記制度改革后的稅收征管配套措施，做好個(gè)體工商戶(hù)"兩證整合"改革后續管理工作，加強改革效應分析，積極開(kāi)展后續事中事后監管。

16.強化納稅信用管理運用。持續擴大納稅信用評價(jià)覆蓋面，探索開(kāi)展對個(gè)體工商戶(hù)和其他類(lèi)型納稅人的納稅信用評價(jià)。持續擴大"銀稅互動(dòng)"受惠面，將守信個(gè)體工商戶(hù)和其他類(lèi)型納稅人納入"銀稅互動(dòng)"受惠范圍。

（五）合力共贏(yíng)，構建協(xié)作稅務(wù)

17.加強繳稅方式技術(shù)支撐。加強POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術(shù)支撐。試點(diǎn)居民企業(yè)網(wǎng)上代扣代繳非居民企業(yè)所得稅。

18.深化國稅地稅聯(lián)合辦稅。全面整合國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局服務(wù)資源，推廣辦稅服務(wù)廳"一窗一人"國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式，實(shí)現涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。聯(lián)合開(kāi)展遵從合作、風(fēng)險提示等大企業(yè)納稅服務(wù)工作。

19.擴大社會(huì )合作范圍。充分利用銀行、社區、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅服務(wù)設備，延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。逐步委托郵政等機構代開(kāi)發(fā)票、代征稅款。對接現代物流實(shí)現涉稅業(yè)務(wù)文書(shū)和紙質(zhì)發(fā)票線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）配送或約時(shí)定點(diǎn)領(lǐng)取服務(wù)。

20.服務(wù)國家發(fā)展戰略。結合"走出去"納稅人需求，繼續落實(shí)和完善服務(wù)"一帶一路"戰略的各項稅收舉措。不斷優(yōu)化完善"京津冀綜合稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)"功能，鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展成果。深化長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收信息共享平臺數據應用，探索創(chuàng )新稅收征管服務(wù)舉措。創(chuàng )新自由貿易試驗區發(fā)展的服務(wù)措施。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮"春風(fēng)行動(dòng)"領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導具體組織，協(xié)調解決跨部門(mén)行動(dòng)項目。稅務(wù)總局各司局要按職責分工，發(fā)揮各項行動(dòng)措施的制定、實(shí)施及監督作用。國稅、地稅要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合；省稅務(wù)局行動(dòng)牽頭部門(mén)要會(huì )同配合部門(mén)分別制訂具體實(shí)施方案，明確主要任務(wù)、工作分工等具體要求，列出時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保盡快取得突破。

（二）加強創(chuàng )新引領(lǐng)。鼓勵各地稅務(wù)機關(guān)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)作用著(zhù)力創(chuàng )新服務(wù)舉措，特別是要激發(fā)基層單位的創(chuàng )新熱情，形成季季有新風(fēng)、招招有新意的良好氛圍。上級稅務(wù)機關(guān)要對基層稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng )新舉措和工作經(jīng)驗及時(shí)進(jìn)行總結推廣，逐步建立起"收集篩選、反饋改進(jìn)、復制推廣"的創(chuàng )新引領(lǐng)工作機制。

（三）加強宣傳報道。加大春風(fēng)行動(dòng)的宣傳力度，結合實(shí)際制作宣傳冊、小視頻等各類(lèi)宣傳材料，充分利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺和稅收宣傳月等專(zhuān)題活動(dòng)，加強便民服務(wù)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗的宣傳報道，營(yíng)造"春風(fēng)行動(dòng)，四季拂面"的良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務(wù)，細化省稅務(wù)局、市稅務(wù)局、縣稅務(wù)局和部門(mén)責任，定期開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查，檢查"春風(fēng)行動(dòng)"各項措施落實(shí)情況；有條件的要組織專(zhuān)業(yè)機構適時(shí)開(kāi)展第三方評估。稅務(wù)總局將根據"春風(fēng)行動(dòng)"進(jìn)展情況開(kāi)展有針對性的督查，確保各項措施落實(shí)到位；"春風(fēng)行動(dòng)"實(shí)施情況納入績(jì)效考核系統進(jìn)行量化考核。各省稅務(wù)機關(guān)按季將階段性進(jìn)展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。

附件：2017年"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"工作內容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表 
 

國家稅務(wù)總局

2017年1月19日
 

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 2017年, 便民辦稅, 春風(fēng)行動(dòng), 意見(jiàn)

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