贛國稅發(fā)〔2017〕5號《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步強化稅收風(fēng)險管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步強化稅收風(fēng)險管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

贛國稅發(fā)〔2017〕5號

各市、縣（區）國家稅務(wù)局、局內各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕105號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收風(fēng)險管理工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕54號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅人分級分類(lèi)管理辦法〉的通知》（稅總發(fā)〔2016〕99號），切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險管理在稅收征管中的導向作用，推動(dòng)轉變征管方式，促進(jìn)納稅遵從，優(yōu)化資源配置，強化主觀(guān)努力，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現代化，結合江西國稅征管工作實(shí)際，現就新形勢下進(jìn)一步強化稅收風(fēng)險管理工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

按照“兩級分析、三級應對”的工作思路，大力推行納稅人分類(lèi)分級管理，全面建成與稅收征管現代化相匹配的風(fēng)險管理運行機制，風(fēng)險管理組織更加完備、風(fēng)險管理職責更加清晰、風(fēng)險管理流程更加規范，風(fēng)控系統支撐更加有力，全面建成功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運行流暢的數據平臺，實(shí)現對第三方涉稅信息的廣泛獲取和深度利用，全面打造一支專(zhuān)業(yè)化、項目化、團隊化的風(fēng)險管理人才隊伍，逐步實(shí)現固定管戶(hù)向分類(lèi)分級管戶(hù)、無(wú)差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監管、經(jīng)驗管理向大數據管理的轉變，稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度明顯提高，稅收流失率和稅收征納成本顯著(zhù)降低。

二、基本原則

——堅持依法實(shí)施。稅收風(fēng)險管理與稅收實(shí)體法和程序法聯(lián)系最為密集，是對征納雙方權利義務(wù)關(guān)系影響最為廣泛的領(lǐng)域之一，必須以依法治稅為統領(lǐng)，運用法治思維和法治方式規范風(fēng)險管理的權限、程序、流程、責任，在法治的軌道上不斷強化稅收風(fēng)險管理。

——堅持科學(xué)效能。以促進(jìn)納稅人自愿遵從為目標，全面識別納稅遵從風(fēng)險，科學(xué)評定納稅人風(fēng)險度，采用差別化的風(fēng)險應對策略和措施，將有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險較大的納稅人，充分發(fā)揮風(fēng)險管理在優(yōu)化資源配置、轉變征管方式等方面的重要作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——堅持信息支撐。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托大數據、云計算等先進(jìn)的計算機技術(shù)，在更廣范圍、更深程度、更高層次推進(jìn)各類(lèi)涉稅信息的廣泛采集和高度融合，充分發(fā)揮稅收大數據對稅收風(fēng)險管理的支撐作用，切實(shí)提高稅收風(fēng)險管理的信息化、智能化、現代化水平。

——堅持循序漸進(jìn)。注重頂層設計與基層實(shí)踐相結合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、積極探索，不斷創(chuàng )新風(fēng)險管理的方式、方法和手段，按照統籌兼顧、穩步實(shí)施，不斷完善、螺旋提升的總體要求，把握風(fēng)險管理規律，提升風(fēng)險管理效能，全面推進(jìn)稅收征管現代化建設進(jìn)程。

三、健全風(fēng)險管理運行機制

（一）加強風(fēng)險管理組織領(lǐng)導。建立健全省、市兩級風(fēng)險管理領(lǐng)導小組及其辦公室，定期召開(kāi)稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導小組會(huì )議，審議決定本級稅收風(fēng)險管理戰略規劃、年度計劃、年度報告以及風(fēng)險管理其他重大事項。切實(shí)發(fā)揮省、市兩級風(fēng)險管理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險辦）統籌協(xié)調本級稅收風(fēng)險管理工作的職能作用，負責制定本級風(fēng)險管理年度計劃、風(fēng)險任務(wù)接受和推送、風(fēng)險應對過(guò)程監控和效果評價(jià)、風(fēng)險分析識別模型建設、風(fēng)控系統功能優(yōu)化、稅收數據治理、外部涉稅信息獲取等工作，風(fēng)險辦設在征管科技部門(mén)。

（二）大力推行分類(lèi)分級管理。認真貫徹落實(shí)《納稅人分類(lèi)分級管理辦法》，以規模和行業(yè)為主、兼顧特定業(yè)務(wù)類(lèi)型，將企業(yè)納稅人分為大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和一般稅源企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)比照一般稅源企業(yè)管理，同時(shí)按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》標準劃分企業(yè)納稅人類(lèi)型；將涉稅事項劃分為納稅服務(wù)、基礎管理、風(fēng)險管理、法制事務(wù)事項。省、市、縣（區）三級重點(diǎn)稅源企業(yè)由相應管理層級確定，原則上不交叉重復。省、市兩級國稅局主要負責開(kāi)展本級區域性、行業(yè)性以及特定類(lèi)型納稅人或者特定事項的風(fēng)險分析識別工作，組織開(kāi)展本級重點(diǎn)稅源企業(yè)風(fēng)險應對工作，負責轄區內政策法規管理和重大稅收案件審理；縣（市、區）國稅局主要負責轄區內納稅人的納稅服務(wù)事項、基礎管理事項，負責上級部門(mén)推送以及本級重點(diǎn)稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)風(fēng)險管理事項，負責納稅擔保、稅收保全、強制執行、稅務(wù)行政處理和處罰工作。

（三）明確風(fēng)險管理職責分工。在本級風(fēng)險辦的統籌協(xié)調下，風(fēng)險辦各成員部門(mén)結合自身業(yè)務(wù)，積極穩妥推進(jìn)稅收風(fēng)險管理，各稅種管理部門(mén)（含進(jìn)出口、國際稅務(wù)部門(mén)）負責提出涉及本部門(mén)外部涉稅信息需求、風(fēng)險監控指標模型設置和優(yōu)化，負責涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的風(fēng)險分析識別、風(fēng)險任務(wù)發(fā)起，并進(jìn)行跟蹤、指導和評價(jià)；大企業(yè)稅收管理部門(mén)負責總局千戶(hù)集團企業(yè)風(fēng)險分析應對、發(fā)起本級重點(diǎn)稅源企業(yè)的風(fēng)險分析應對；納稅服務(wù)部門(mén)負責低風(fēng)險納稅人提示提醒；稽查部門(mén)負責承接風(fēng)險管理部門(mén)推送的高風(fēng)險線(xiàn)索，重點(diǎn)稽查，并反饋查處結果；信息管理部門(mén)負責數據平臺建設、維護以及技術(shù)支持等工作。

（四）實(shí)施風(fēng)險任務(wù)扎口管理。省、市兩級風(fēng)險辦統一扎口管理本級稅收風(fēng)險任務(wù)的接收、推送、反饋等管理事項。扎口任務(wù)接收，風(fēng)險辦負責統一接收上級下達的風(fēng)險任務(wù)，對上級業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)的特殊風(fēng)險管理任務(wù)，也應由風(fēng)險辦統一接收；其他部門(mén)接收的，應將接收的風(fēng)險任務(wù)報送本級風(fēng)險辦統籌管理。扎口任務(wù)推送，風(fēng)險辦接受上級下達和相關(guān)部門(mén)推送的風(fēng)險任務(wù)后，統籌任務(wù)安排，扎口推送給本級應對團隊或下級單位實(shí)施應對，本級業(yè)務(wù)部門(mén)不得自行向下一級單位推送風(fēng)險任務(wù)。扎口任務(wù)反饋，本級應對團隊和下級單位應及時(shí)將風(fēng)險應對情況向上級風(fēng)險辦反饋，本級風(fēng)險辦在向上級風(fēng)險辦反饋應對情況的同時(shí)，應及時(shí)將風(fēng)險應對結果向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)通報。

（五）強化大企業(yè)風(fēng)險分析應對。貫徹落實(shí)《深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革實(shí)施方案》，提升大企業(yè)稅收復雜事項風(fēng)險管理層級，實(shí)施省、市兩級統籌分析，組織分類(lèi)分級差別化應對，實(shí)現風(fēng)險防控“精確制導”。省局組建稅收風(fēng)險分析專(zhuān)業(yè)團隊，聯(lián)合設區市國稅局大企業(yè)稅收管理部門(mén)，跨區域統籌開(kāi)展稅收風(fēng)險分析工作，按照納稅人風(fēng)險等級將應對任務(wù)推送給相應稅務(wù)機關(guān)，并確定風(fēng)險應對主體，實(shí)施差別化風(fēng)險應對。

（六）夯實(shí)風(fēng)險管理制度基礎。制定出臺風(fēng)險管理工作規程，規范目標規劃、風(fēng)險識別、等級排序、任務(wù)推送、分類(lèi)應對、效果評價(jià)的風(fēng)險管理流程；建立風(fēng)險報告發(fā)布制度，定期發(fā)布稅源風(fēng)險分析報告，不定期發(fā)布針對重點(diǎn)、熱點(diǎn)稅收風(fēng)險的專(zhuān)題報告，為領(lǐng)導決策、稅源管理提供參考依據；建立健全風(fēng)險管理評議制度，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，掌握稅收風(fēng)險分布狀況，科學(xué)評定風(fēng)險應對成效，探尋風(fēng)險管理規律，不斷提高風(fēng)險管理水平；大力推進(jìn)風(fēng)險管理和稅源管理聯(lián)動(dòng)機制，針對風(fēng)險管理中發(fā)現的問(wèn)題，制定科學(xué)管用的征管措施，完善相關(guān)征管制度和辦法，實(shí)現由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變。

四、提高風(fēng)險分析應對水平

（七）優(yōu)化稅收風(fēng)險管理系統。以金稅三期優(yōu)化版上線(xiàn)為契機，優(yōu)化完善“總局版決策支持風(fēng)險管理系統”，以風(fēng)險深度分析、任務(wù)扎口管理、風(fēng)險分類(lèi)應對為主線(xiàn)，以科學(xué)、豐富、管用的風(fēng)險分析指標和模型為支撐，規范風(fēng)險管理工作流程，推進(jìn)風(fēng)險管理的高效化、規范化和標準化；實(shí)現風(fēng)險管理系統與網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺、12366短信平臺、企業(yè)所得稅監控分析平臺等應用系統集成，整合和貫通風(fēng)險管理資源，打造具有江西國稅特色的功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運行流暢、操作規范的稅收風(fēng)險管理平臺。

（八）完善風(fēng)險分析指標模型。提煉總結稅收風(fēng)險產(chǎn)生規律，科學(xué)運用數理統計方法，建立健全符合我省稅源特點(diǎn)的大企業(yè)管理、行業(yè)管理、稅種管理、收入質(zhì)量管理和特殊風(fēng)險類(lèi)型管理需要的風(fēng)險預警指標體系和覆蓋我省主要行業(yè)（產(chǎn)品）的納稅評估模型，形成包括行業(yè)模型庫、風(fēng)險指標庫、特定項目庫、歷史案例庫、外部信息庫在內的風(fēng)險特征庫。省、市兩級國稅局負責搭建本級統一的風(fēng)險分析指標模型庫，相互之間強化指標模型共享、交換、借鑒和應用；縣（市、區）國稅局根據實(shí)際制定針對性的指標模型并納入市級指標模型庫統一管理。各級各部門(mén)應及時(shí)總結、歸納風(fēng)險應對任務(wù)中反映出的行業(yè)性、地域性或特定類(lèi)型納稅人的共性稅收風(fēng)險特征，不斷優(yōu)化、完善稅收風(fēng)險分析指標模型庫。

（九）加大風(fēng)險分析識別力度。針對當前我省國稅面臨營(yíng)改增、農產(chǎn)品抵扣、出口退稅、登記管理、代開(kāi)發(fā)票、注銷(xiāo)登記等主要稅收風(fēng)險，結合稅制改革、結構性減稅政策等重大工作，科學(xué)研判當前和今后一個(gè)時(shí)期我省稅源狀況及變化情況，開(kāi)展分主題、分稅種、分行業(yè)、分規模、分項目的風(fēng)險分析識別，及時(shí)、準確定位風(fēng)險區域、風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險納稅人；建立風(fēng)險疑點(diǎn)掃描、識別、分析、論證的逐步遞進(jìn)、不斷深入的閉環(huán)式工作模式；注重人機結合，針對計算機篩選的風(fēng)險疑點(diǎn)，運用豐富的稅源管理經(jīng)驗和知識，對風(fēng)險疑點(diǎn)開(kāi)展定性和定量的分析論證，切實(shí)精準風(fēng)險指向。

（十）規范風(fēng)險分類(lèi)應對流程。明晰稅收風(fēng)險應對的準備、實(shí)施、處理三個(gè)主要環(huán)節，建立健全稅收風(fēng)險個(gè)性分析、預案編制、領(lǐng)導審議、應對實(shí)施、應對處理、資料歸檔的風(fēng)險應對流程，推行一體化、標準化、規范化作業(yè)，切實(shí)提升風(fēng)險應對質(zhì)效。應對準備包括個(gè)性分析、預案編制、集體審議等主要步驟，通過(guò)對應對對象基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、交易行為、關(guān)聯(lián)企業(yè)的個(gè)性化分析，深入排查應對對象風(fēng)險疑點(diǎn)，編制風(fēng)險應對預案，對風(fēng)險應對做出科學(xué)合理安排。應對實(shí)施包括約談取證、實(shí)地核查等主要步驟，根據納稅人風(fēng)險等級實(shí)行差異化應對措施，對于低風(fēng)險等級的，采取納稅輔導、風(fēng)險提醒等方式督促其遵從稅法；對于中風(fēng)險等級以上的，采取納稅評估、專(zhuān)項核查、反避稅、稅務(wù)審計等方式應對；對于高風(fēng)險等級或中風(fēng)險應對中發(fā)現的涉嫌偷逃騙稅、虛開(kāi)發(fā)票的，移交稽查部門(mén)查處。大力推行交叉評查、異地評查和主輔評制度，減少執法阻力，切實(shí)提高評查質(zhì)量；實(shí)地核查環(huán)節應按照規范進(jìn)戶(hù)執法的相關(guān)規定實(shí)施。應對處理包括結果處理、資料歸檔等主要步驟，通過(guò)強化過(guò)程監控、嚴格責任追究、健全內控機制等措施，切實(shí)推進(jìn)規范執法，防范執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。建立評查案件移送標準和程序，暢通評查案件移送渠道。

（十一）加強欠稅風(fēng)險管理工作。征管科技部門(mén)牽頭負責欠稅管理，定期開(kāi)展納稅人欠稅償還能力分析，查明欠稅原因，加強與人民法院、工商等部門(mén)的溝通協(xié)調，及時(shí)獲取企業(yè)破產(chǎn)、并購信息，有針對性地分類(lèi)采取清繳，將長(cháng)期故意逃避追繳欠稅的納稅人納入社會(huì )信用體系，實(shí)施“黑名單”管理，加大懲戒力度；稅源管理、收入核算、納稅服務(wù)、稽查部門(mén)大力配合欠稅管理工作，參與實(shí)施稅收保全措施及強制執行措施，稅源管理部門(mén)側重加強申報后的稅款入庫跟蹤管理，防范申報稅款未及時(shí)足額入庫的風(fēng)險，認真落實(shí)欠稅公告制度；收入核算部門(mén)側重摸清欠稅底數，建立欠稅臺賬，對于欠稅納稅人按照高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險實(shí)施分類(lèi)管理；納稅服務(wù)部門(mén)側重將符合條件的欠稅人納入納稅信用管理，降低其納稅信用等級；稽查部門(mén)側重加大對采取轉移或者隱匿財產(chǎn)的手段逃避繳納欠稅納稅人的查處力度，達到一定欠稅標準的定期向社會(huì )公布，加大震懾力度。

（十二）強化風(fēng)險管理效果評價(jià)。實(shí)施風(fēng)險管理效果評價(jià)和績(jì)效管理考核掛鉤，將各級國稅機關(guān)征管主觀(guān)努力程度、風(fēng)險管理成效貢獻率、風(fēng)險分析識別命中率、欠稅變動(dòng)率、第三方涉稅信息獲取利用、稅務(wù)行政處罰率等納入風(fēng)險管理效果評價(jià)指標，實(shí)行指標動(dòng)態(tài)管理，不斷豐富和完善風(fēng)險管理效果評價(jià)指標體系，科學(xué)、客觀(guān)評價(jià)各級國稅機關(guān)稅收風(fēng)險管理的主觀(guān)努力程度和實(shí)際成效。強化風(fēng)險辦統籌風(fēng)險管理效果評價(jià)的重要作用，加大對各級、各部門(mén)風(fēng)險管理的日常監控、效果評價(jià)和績(jì)效考核，大力落實(shí)責任制，切實(shí)提高各級各部門(mén)稅收風(fēng)險管理成效。

五、打造風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)化團隊

（十三）建立健全風(fēng)險防控中心。省、市局兩級征管科技部門(mén)下設稅收風(fēng)險分析監控中心，充實(shí)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員力量，具體承辦本級風(fēng)險辦交辦的各項工作任務(wù)，集中開(kāi)展稅收數據管理、風(fēng)險分析識別、任務(wù)管理、過(guò)程監控和效果評價(jià)等工作。創(chuàng )新風(fēng)險管理組織建設，探索將個(gè)別基礎條件好、人員素質(zhì)高的縣級國稅局的部分稅源管理職能進(jìn)行優(yōu)化調整，專(zhuān)司總局列名大企業(yè)和省、市兩級重點(diǎn)稅源企業(yè)風(fēng)險應對，切實(shí)形成風(fēng)控合力。

（十四）推進(jìn)風(fēng)險應對團隊建設。在保持現有組織機構、人員編制不變的前提下，大力推進(jìn)省、市、縣（區）三級風(fēng)險應對團隊建設。各級風(fēng)險應對團隊實(shí)行項目制，團隊成員日常從事本職工作，根據風(fēng)險應對任務(wù)集中開(kāi)展風(fēng)險應對。每個(gè)團隊配備稅收政策、業(yè)務(wù)、法律、計算機等若干名專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行團隊化作業(yè)。風(fēng)險應對團隊實(shí)施主輔評制度，內設主評員1名，輔評員若干名，主評員負責風(fēng)險應對整體進(jìn)度、編制風(fēng)險應對實(shí)施預案、牽頭并主持案頭分析、約談取證、實(shí)地核查、主持研究應對處理意見(jiàn)、科學(xué)分配工作任務(wù)等，輔評員工作職責包括完成主評員交辦的各項工作任務(wù)、對風(fēng)險應對工作提出合理化建議等；省、市、縣（區）三級風(fēng)險應對團隊優(yōu)先從風(fēng)險管理人才庫中調配，建立風(fēng)險應對團隊人員上下交流、準入退出和獎懲機制，為風(fēng)險管理提供強大動(dòng)力。

（十五）加強基層風(fēng)控組織建設。明確縣（市、區）國稅局征管、稅政法規、稅源管理、納稅評估、辦稅服務(wù)廳、農村分局、稽查局、信息中心等部門(mén)管理工作職責。征管部門(mén)負責統籌風(fēng)險任務(wù)接受和反饋、外部信息獲取、風(fēng)險分析指標模型建設等；納稅評估部門(mén)轉型為專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險應對機構，負責組織協(xié)調、具體實(shí)施風(fēng)險應對工作、組織風(fēng)險應對團隊、開(kāi)展應對過(guò)程監控和效果評價(jià)等；辦稅服務(wù)廳負責低風(fēng)險納稅人提醒應對；稅源管理、稅政法規、農村分局、信息中心負責指派專(zhuān)業(yè)化人員加入風(fēng)險應對團隊，配合、參與風(fēng)險應對工作，為風(fēng)險應對提供稅收政策和業(yè)務(wù)支撐等；稽查部門(mén)負責高風(fēng)險納稅人和評估移交案件的稽查查處工作。

（十六）強化風(fēng)險管理人才培養。采取業(yè)務(wù)研討、課題調研、學(xué)術(shù)交流等多種形式，針對風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅調查、稅務(wù)審計、稅務(wù)稽查等人員深入開(kāi)展多層次、多渠道、大規模教育培訓，切實(shí)提升風(fēng)險管理一線(xiàn)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強省、市兩級人才庫建設；安排專(zhuān)業(yè)化人才參與重大稅收評查等重要工作，注重在實(shí)踐中鍛煉培養人才，充分發(fā)揮和激勵高層次復合型專(zhuān)業(yè)化管理人才在稅收風(fēng)險管理中的引領(lǐng)作用。加大人員力量向風(fēng)險管理一線(xiàn)傾斜力度，為風(fēng)險管理提高充足的人力資源保障。

六、提高稅收數據治理水平

（十七）加大稅收數據管理力度。認真貫徹落實(shí)《稅收數據標準化與質(zhì)量管理辦法》，明確各層級、各部門(mén)數據管理責任分工，建立數據采集、日常運維、質(zhì)量考核、安全管理的數據管理框架。建立數據采集崗責體系，加強數據采集前端審核校驗和糾錯，大力推進(jìn)“一次采集、統一入口、集中存儲、共享使用”，避免重復、多頭采集，堅持“一數一源”“誰(shuí)錄入誰(shuí)負責”原則，加大信息系統前臺人員培訓力度，從源頭上減少錯誤數據；提升信息系統運維水平，充分利用軟件公司技術(shù)力量，加大人員和資金投入，建立健全信息系統運維制度，提高運維響應速度，及時(shí)處理異常數據和垃圾數據；加大數據質(zhì)量考核力度，不斷完善稅收數據及征管質(zhì)量考核辦法，豐富和拓展數據質(zhì)量考核指標，強化對信息系統數據的全面監控，切實(shí)提升數據質(zhì)量。加強數據安全管理，制定并嚴格執行數據訪(fǎng)問(wèn)安全策略，健全網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，防止數據泄露、篡改、毀損、丟失。

（十八）加大信息系統整合力度。以金稅三期推廣上線(xiàn)為契機，按照信息化建設“一體化”要求，加強頂層設計，科學(xué)統籌信息化建設，避免各地互相攀比盲目建設上線(xiàn)信息系統，切實(shí)解決“重建設、輕應用”的問(wèn)題，加大信息系統整合力度，打破不同信息系統之間的物理隔閡，切實(shí)解決“信息孤島”問(wèn)題。大力推進(jìn)稅收數據標準化，逐步解決現有各信息系統數據標準不統一的問(wèn)題，做到“書(shū)同文，車(chē)同軌”，實(shí)現各系統數據的全面共享，為數據分析利用打下良好的基礎。建立健全數據標準執行監督和反饋機制，對數據標準的執行情況進(jìn)行檢查并整改，不斷完善數據標準。

（十九）加大數據分析利用力度。順應信息技術(shù)發(fā)展潮流，牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，充分依托大數據、云計算技術(shù)，全面整合稅收征管信息、外部涉稅信息、互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息等各類(lèi)涉稅信息，打造功能強大、內容豐富、技術(shù)先進(jìn)、支撐有力的江西國稅大數據平臺，搭建全省統一的、公共的數據分析指標體系和模型體系，健全涉稅數據采集、清洗、歸集、存儲、分析、利用的一條龍工作流程，應用先進(jìn)的數據展現和數據挖掘工具，實(shí)現分類(lèi)查詢(xún)、風(fēng)險預警、千戶(hù)重點(diǎn)稅源監控等多種應用功能，為領(lǐng)導決策、稅收分析、風(fēng)險識別、基礎征管提供強大數據支撐。

七、大力推進(jìn)稅收協(xié)同共治

（二十）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )綜合治稅。大力貫徹落實(shí)《江西省稅收保障條例》及實(shí)施方案，推動(dòng)形成“黨政領(lǐng)導、稅務(wù)主責、部門(mén)合作、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的綜合治稅工作格局，建立健全與財政、工商、海關(guān)、外匯、銀行等部門(mén)的信息共享和交換機制，拓展和暢通第三方涉稅信息采集渠道。統一全省第三方涉稅信息采集標準、格式、模型，完善省、市、縣（區）三級綜合治稅平臺并逐步實(shí)現互聯(lián)互通，推動(dòng)各級政府將稅收保障工作納入政府績(jì)效管理，強化對涉稅信息提供部門(mén)的考核監督；充分依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，開(kāi)展對互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息的抓取，豐富完善風(fēng)險稅收信息庫。

（二十一）不斷深化國地稅合作。全面貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（3.0版）》，進(jìn)一步深化國稅、地稅在風(fēng)險防控領(lǐng)域間的合作互助，充分發(fā)揮國稅、地稅各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。聯(lián)合制定年度風(fēng)險管理工作計劃，聯(lián)合開(kāi)展非正常戶(hù)管理、追繳欠稅，定期交換共享風(fēng)險疑點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)、“走出去”企業(yè)、非居民企業(yè)稅收風(fēng)險防控，聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險應對處理，協(xié)商制定實(shí)地核查實(shí)施方案，減少下戶(hù)核查次數，切實(shí)減輕納稅人負擔。建立稅收爭議協(xié)調解決機制，協(xié)商解決風(fēng)險管理合作中存在的問(wèn)題，提出完善政策、加強征管、防范風(fēng)險的意見(jiàn)和建議。

（二十二）深化區域稅收征管協(xié)同。全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收征管和服務(wù)協(xié)作，不斷完善和優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶稅收信息共享平臺，強化跨地域稅收風(fēng)險監控工作，加強稅收風(fēng)險信息的聯(lián)查分析，精準打擊跨地域稅收違法行為，全面落實(shí)外管證信息交換共享、非正常戶(hù)異地協(xié)作、納稅人跨區遷移、稅收分析數據交換等區域創(chuàng )新服務(wù)和管理措施，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶稅務(wù)機關(guān)的征管信息無(wú)縫傳遞、征管措施無(wú)縫對接、稅務(wù)資格無(wú)縫保留，切實(shí)簡(jiǎn)化辦稅程序，降低納稅成本，提高納稅人滿(mǎn)意度和獲得感。

各級各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的部署和要求，統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)形成合力，確保各項舉措和措施落實(shí)到位；同時(shí)，強化溝通聯(lián)系，加強工作指導，綜合運用督查督辦、執法督察、績(jì)效管理等方法，強化對稅收風(fēng)險管理工作的跟蹤問(wèn)效和監督問(wèn)責，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

江西省國家稅務(wù)局

2017年1月23日

本文關(guān)鍵詞： 贛國稅發(fā), 江西省國家稅務(wù)局, 進(jìn)一步強化, 稅收, 風(fēng)險, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)

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