稅總發(fā)〔2015〕113號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃》的通知

稅總發(fā)〔2015〕113號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

現將國家稅務(wù)總局制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們。
 

國家稅務(wù)總局

2015年9月28日
 

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃

根據《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號），順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，滿(mǎn)足納稅人和稅收管理不斷增長(cháng)的互聯(lián)網(wǎng)應用需求，推動(dòng)稅收現代化建設，結合稅收工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與稅收工作深度融合，拓展信息化應用領(lǐng)域，推動(dòng)效率提升和管理變革，是實(shí)現稅收現代化的必由之路。

（一）指導思想

按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的戰略部署，緊跟時(shí)代新步伐，把握發(fā)展新機遇，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，引入云計算技術(shù)，發(fā)揮大數據優(yōu)勢，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應用，始終重視納稅服務(wù)，不斷激發(fā)管理活力，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，打造便捷辦稅新品牌，建設電子稅務(wù)新生態(tài)，引領(lǐng)稅收工作新變革，更廣范圍、更深程度、更高層次地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，為稅收改革發(fā)展奠定穩固堅實(shí)基礎，為稅收現代化注入恒久動(dòng)力，為稅收服務(wù)國家治理提供強勁支撐。

（二）基本原則

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，立足自我變革與外部融合并舉，前瞻開(kāi)拓與穩步推進(jìn)并重，統籌基礎平臺建設，整合信息技術(shù)資源，打造稅收治理新格局。

1.統籌規劃，整體布局

堅持一體化要求，加強頂層設計，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，統籌稅收信息化建設，確保整體架構科學(xué)、功能定位合理、資源配置優(yōu)化。

2.需求導向，拓展應用

以納稅人需求為導向，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)全覆蓋；以提升稅收治理能力為目標，深化互聯(lián)互通與信息資源整合利用，構建智慧稅務(wù)新局面。

3.統分結合，鼓勵創(chuàng )新

統一“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用框架和實(shí)施規范，適應新技術(shù)、新應用的發(fā)展，鼓勵各地稅務(wù)機關(guān)改革創(chuàng )新，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調高效的工作格局。

4.內外協(xié)同，開(kāi)放包容

以開(kāi)放融合的思維規劃設計，以協(xié)作共贏(yíng)的模式推動(dòng)實(shí)施，深化國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作，積極吸納社會(huì )力量參與，內外協(xié)同，聚力共進(jìn)。

5.積極穩妥，安全有序

按照稅務(wù)總局規劃評比，省稅務(wù)機關(guān)組織推動(dòng)，省會(huì )城市重點(diǎn)突破，社會(huì )廣泛參與，前臺放開(kāi)創(chuàng )新，后臺有序銜接的方式推進(jìn)。堅持底線(xiàn)思維，強化互聯(lián)網(wǎng)應用安全意識，確保安全、平穩、有序運行。

（三）行動(dòng)目標

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新成果與稅收工作深度融合，著(zhù)力打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的智慧稅務(wù)生態(tài)系統，促進(jìn)納稅服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠、稅收征管進(jìn)一步提質(zhì)增效、稅收執法進(jìn)一步規范透明、協(xié)作發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)放包容。到2020年，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、前臺后臺貫通、統一規范高效的電子稅務(wù)局，為稅收現代化奠定堅實(shí)基礎，為服務(wù)國家治理提供重要保障。

——至2017年，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應用創(chuàng )新試點(diǎn)，優(yōu)選一批應用示范單位，形成電子稅務(wù)局相關(guān)標準規范，推出功能完備、渠道多樣的電子稅務(wù)局以及可復制推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”系列產(chǎn)品，在稅務(wù)系統廣泛應用。

——至2020年，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用全面深化，各類(lèi)創(chuàng )新有序發(fā)展，管理體制基本完備，分析決策數據豐富，治稅能力不斷提升，智慧稅務(wù)初步形成，基本支撐稅收現代化。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

緊扣互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，挖掘互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作融合發(fā)展潛力，總結各地互聯(lián)網(wǎng)應用探索經(jīng)驗，吸納各方面的創(chuàng )意創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”5大板塊、20項行動(dòng)。

（一）社會(huì )協(xié)作

1.互聯(lián)網(wǎng)+眾包互助

以稅務(wù)機關(guān)主導，納稅人自我管理、志愿互助的理念，引入互聯(lián)網(wǎng)眾包協(xié)作模式，建立交流平臺，調動(dòng)納稅人積極性，鼓勵納稅人相互解答涉稅問(wèn)題，將納稅人發(fā)展為“大眾導稅員”。充分發(fā)揮第三方公共社交平臺作用，利用即時(shí)通訊工具用戶(hù)基數大、使用快捷等特點(diǎn)，設立特定用戶(hù)群，稅務(wù)人員管理，納稅人相互交流，形成良好的辦稅咨詢(xún)互助機制。

2.互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )意空間

通過(guò)網(wǎng)站、主流社交工具等途徑，建立面向納稅人、稅務(wù)人、社會(huì )公眾的創(chuàng )意空間，征集運用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)稅收工作的創(chuàng )新項目和創(chuàng )意點(diǎn)子，博采眾長(cháng)，營(yíng)造開(kāi)放包容的環(huán)境。借勢用戶(hù)創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的大潮，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )各界參與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的熱情，降低創(chuàng )新成果轉化門(mén)檻，形成協(xié)作共創(chuàng )的良好生態(tài)。

3.互聯(lián)網(wǎng)+應用廣場(chǎng)

稅務(wù)總局建設納稅人軟件應用廣場(chǎng)，開(kāi)辟官方軟件發(fā)布渠道，供納稅人免費下載使用。建立統一審核和發(fā)布制度，兼容并蓄，為各級稅務(wù)機關(guān)和社會(huì )力量開(kāi)發(fā)的納稅人軟件提供發(fā)布途徑和展示平臺。促進(jìn)各地區應用軟件資源共享，減少重復開(kāi)發(fā)建設，提升互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應用整體水平。

開(kāi)發(fā)便民辦稅工具箱，統一納稅人辦稅登錄入口，通過(guò)網(wǎng)上辦稅導航工具，為納稅人提供統一、準確、清晰的辦稅指引。開(kāi)發(fā)和推廣報表生成、在線(xiàn)申報、稅款計算等辦稅工具，與稅收政策調整同步升級和發(fā)布。開(kāi)發(fā)移動(dòng)離境退稅輔助工具，為境外游客辦理離境退稅提供便捷指引。

（二）辦稅服務(wù)

4.互聯(lián)網(wǎng)+在線(xiàn)受理

適應推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革的需要，實(shí)現納稅人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對自身基礎信息的查詢(xún)、更新和管理，網(wǎng)上辦理臨時(shí)稅務(wù)登記和扣繳義務(wù)人登記，開(kāi)放稅務(wù)登記信息網(wǎng)上查驗。為納稅人提供認定、優(yōu)惠辦理等事項的網(wǎng)上申請、資料提交、辦理進(jìn)度查詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現在線(xiàn)辦結,對備案類(lèi)優(yōu)惠事項，以多種形式提供簡(jiǎn)潔便利的網(wǎng)上備案。

在滿(mǎn)足安全技術(shù)規范和納稅人涉稅信息保密的前提下，將涉稅查詢(xún)業(yè)務(wù)向移動(dòng)終端應用、第三方平臺上延伸。通過(guò)及時(shí)便捷的涉稅查詢(xún)，讓納稅人感受到辦稅業(yè)務(wù)有跡可循、有處可查，隨時(shí)隨地掌握辦稅進(jìn)度，提高稅收工作透明度。

5.互聯(lián)網(wǎng)+申報繳稅

為納稅人提供便捷高效的網(wǎng)上申報納稅平臺，實(shí)現申報納稅網(wǎng)上辦理全覆蓋和資料網(wǎng)上采集全覆蓋。拓展多種申報方式，實(shí)現納稅人多元化申報。在保障安全的前提下，將操作簡(jiǎn)便、流程簡(jiǎn)潔的申報功能拓展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推送方式，在稅款征收和稽查執行環(huán)節，向未在規定時(shí)限內繳納稅款或查補稅款的納稅人進(jìn)行催報催繳。

拓展互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納渠道，支持銀行轉賬、POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行、第三方支付等多種稅款繳納方式，保障納稅人支付環(huán)境安全。借助銀行等金融機構的第三方信息，探索自然人實(shí)名認證、在線(xiàn)開(kāi)戶(hù)，逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現面向自然人的個(gè)人所得稅、車(chē)船稅申報納稅等業(yè)務(wù)。

6.互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅

適應新業(yè)態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)理念改造退稅流程，打通外部申請與內部審批流程的銜接，實(shí)現退稅業(yè)務(wù)辦理電子化、網(wǎng)上一站式辦結。優(yōu)化出口退稅和一般退稅流程，提供網(wǎng)上申請、單證審核和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度的跟蹤。

7.互聯(lián)網(wǎng)+自助申領(lǐng)

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新發(fā)票領(lǐng)購形式，提供發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)，實(shí)現發(fā)票自動(dòng)驗舊，引入現代物流服務(wù)配送紙質(zhì)發(fā)票，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的發(fā)票服務(wù)新體系。

優(yōu)化納稅人稅收證明辦理，提供完稅證明、中國稅收居民身份證明等各類(lèi)稅收證明的網(wǎng)上辦理，支持通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺和自助辦稅終端開(kāi)具打印，實(shí)現稅收證明的在線(xiàn)真偽查驗。

（稅務(wù)總局發(fā)布規范，與省稅務(wù)機關(guān)共建）

（三）發(fā)票服務(wù)

8.互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)開(kāi)票

利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高效便捷優(yōu)勢，推進(jìn)隨時(shí)隨地開(kāi)具發(fā)票。以增值稅發(fā)票系統升級版為基礎，深化數字證書(shū)與移動(dòng)技術(shù)的融合，實(shí)現納稅人利用手機等掌上設備開(kāi)具增值稅發(fā)票，開(kāi)創(chuàng )移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)票新時(shí)代，服務(wù)大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)。

9.互聯(lián)網(wǎng)+電子發(fā)票

適應現代信息社會(huì )和稅收現代化建設需要，以增值稅發(fā)票系統升級版為基礎，利用數字證書(shū)、二維碼等技術(shù)，制定統一的電子發(fā)票數據文件規范，保障電子發(fā)票的安全性。吸收社會(huì )力量提供電子發(fā)票打印、查詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)及各領(lǐng)域的廣泛使用，提高社會(huì )信息化應用水平。探索推進(jìn)發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)，降低發(fā)票使用和管理成本，逐步實(shí)現紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。

10.互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票查驗

建立全國統一的發(fā)票查驗云平臺，全面實(shí)現全國發(fā)票一站式云查驗服務(wù)。提供網(wǎng)頁(yè)、移動(dòng)應用、微信、短信等多渠道查驗服務(wù)，讓社會(huì )公眾和廣大納稅人隨時(shí)、隨地、隨需查驗發(fā)票，提升社會(huì )公眾對發(fā)票的認知度和信任度，遏制虛假發(fā)票，維護正常的稅收秩序和社會(huì )經(jīng)濟運行秩序。

11.互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票搖獎

重構有獎發(fā)票，將有獎發(fā)票“搬”上互聯(lián)網(wǎng)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，與社會(huì )力量合作，支持傳統金融賬戶(hù)和微信錢(qián)包、支付寶錢(qián)包等新興互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)，改變有獎發(fā)票手工操作的不便。通過(guò)移動(dòng)終端“掃一掃”等方式，提供發(fā)票即時(shí)搖獎，即時(shí)兌獎，獎金即時(shí)轉入金融賬戶(hù)的新模式，提升用戶(hù)的抽獎體驗和參與感，調動(dòng)消費者索要發(fā)票的積極性，促進(jìn)稅法遵從。

（稅務(wù)總局統籌建設，省稅務(wù)機關(guān)部署，社會(huì )參與）

（四）信息服務(wù)

12. 互聯(lián)網(wǎng)+監督維權

提供納稅信用等級情況互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站向社會(huì )公布稽查案件公告、黑名單信息、執法程序等，形成有效的監督制約機制。實(shí)現納稅人滿(mǎn)意度評價(jià)線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋，為納稅人提供便捷的評價(jià)渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展調查工作，面向納稅人及社會(huì )公眾征集對稅收工作的需求、意見(jiàn)和建議，以多元化形式提高參與度和有效性。

拓展納稅人投訴維權方式，使納稅人可隨時(shí)隨地舉報投訴，對投訴舉報事項的處理情況實(shí)時(shí)跟蹤，并對受理結果進(jìn)行評價(jià)，提高稅收工作的透明度。

（稅務(wù)總局、省稅務(wù)機關(guān)共建）

13.互聯(lián)網(wǎng)+信息公開(kāi)

推進(jìn)和完善網(wǎng)上涉稅信息公開(kāi)，為納稅人提供標準統一、途徑多樣、及時(shí)有效的涉稅信息公開(kāi)查詢(xún)手段，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布稅收法規、條約等信息。優(yōu)化稅務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站界面體驗，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及微博、微信、手機APP、短信、QQ、稅企郵箱等渠道，為納稅人提供多元化全方位的稅收宣傳，增強稅收宣傳的時(shí)效性、針對性。建立全國統一的稅收法規庫，完善信息發(fā)布平臺和發(fā)布機制，實(shí)現各渠道稅法宣傳內容更新及時(shí)、口徑統一、準確權威。

14.互聯(lián)網(wǎng)+數據共享

加強與有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、國際組織的合作，擴大可共享數據范圍，豐富數據共享內容，讓納稅人和稅務(wù)人充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數據資源共享帶來(lái)的便利。整合國稅局、地稅局納稅人基本信息、申報和發(fā)票等數據，滿(mǎn)足部門(mén)間的信息共享需要，促進(jìn)政府部門(mén)社會(huì )信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、稅源管理等涉稅信息共享。收集各類(lèi)數據資源，歸集整理、比對分析，實(shí)現數據的深度增值應用，提高稅收治理能力。與金融機構互動(dòng)，依據納稅人申請，將納稅信用與信貸融資掛鉤，信用互認，為企業(yè)特別是小微企業(yè)融資提供信用支持。

推進(jìn)數據開(kāi)放，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道逐步向社會(huì )開(kāi)放稅務(wù)部門(mén)非涉密脫敏數據信息和部分業(yè)務(wù)系統數據查詢(xún)接口，與各類(lèi)主體分享稅收大數據資源。

15. 互聯(lián)網(wǎng)+信息定制

針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型的納稅人實(shí)施分類(lèi)差異化推送相關(guān)政策法規、辦稅指南、涉稅提醒等信息，提供及時(shí)有效的個(gè)性化服務(wù)。提供涉稅信息網(wǎng)上訂閱服務(wù)，按需向用戶(hù)提供信息和資訊?；诙愂诊L(fēng)險管理，向特定納稅人推送預警提示，讓納稅人及時(shí)了解涉稅風(fēng)險，引導自查自糾。

（五）智能應用

16.互聯(lián)網(wǎng)+智能咨詢(xún)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、手機APP、第三方溝通平臺等渠道，實(shí)現12366熱線(xiàn)與各咨詢(xún)渠道的互聯(lián)互通和信息共享。擴大知識庫應用范圍，將12366知識庫系統擴展提升為支撐各咨詢(xún)渠道的統一后臺支持系統，提高涉稅咨詢(xún)服務(wù)的準確性和權威性。探索開(kāi)發(fā)智能咨詢(xún)系統，應用大數據、人工智能等技術(shù)，自動(dòng)回復納稅人的涉稅咨詢(xún)，逐步實(shí)現自動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)與人工咨詢(xún)服務(wù)的有機結合，提升納稅咨詢(xún)服務(wù)水平。

17.互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)學(xué)堂

建設功能完備、渠道多樣的網(wǎng)上稅務(wù)學(xué)堂，與實(shí)體培訓相結合，實(shí)現面向納稅人和稅務(wù)干部的線(xiàn)上線(xiàn)下培訓輔導。提供在線(xiàn)學(xué)習、課件下載、數字圖書(shū)館、互動(dòng)問(wèn)答、課程計劃、預約報名、教學(xué)評估等各項功能。利用網(wǎng)站、手機、即時(shí)通訊軟件等形式與納稅人互動(dòng)交流，實(shí)現全方位、多層次納稅輔導。

18. 互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)辦公

充分運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在保證信息安全基礎上，將稅務(wù)干部的辦公平臺由稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向移動(dòng)終端延伸。探索移動(dòng)辦公，以互聯(lián)網(wǎng)思維驅動(dòng)稅務(wù)內部管理、工作流程、工作方式的轉變，滿(mǎn)足不同人員、不同崗位便捷獲取信息、及時(shí)辦理公務(wù)的需求，提升行政效能。

利用移動(dòng)終端，實(shí)現主動(dòng)推送稅收收入分析、收入進(jìn)度，提升組織收入能力；實(shí)現稅務(wù)內部各系統涉稅數據、涉稅事項和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集的涉稅情報的整合，跟蹤管理重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，提升征管和稅源管理能力；實(shí)現稅務(wù)稽查、督查各類(lèi)人員實(shí)時(shí)查詢(xún)稅務(wù)內部系統信息，綜合利用現場(chǎng)數據和情報數據，完成內部審批程序，現場(chǎng)出具稽查等相關(guān)執法文書(shū)，提升稅收執法監督能力；實(shí)現輿情信息的主動(dòng)推送，提升風(fēng)險應對能力；實(shí)現不受時(shí)間、空間限制在線(xiàn)處理公文，推動(dòng)執行監督、績(jì)效考核、人才培養的痕跡化和數字化管理，提升行政管理能力；實(shí)現對信息系統運維監控平臺的訪(fǎng)問(wèn)，實(shí)時(shí)接收日常運維告警，及時(shí)處理簡(jiǎn)單的突發(fā)故障，提升信息系統運維能力。

19.互聯(lián)網(wǎng)+涉稅大數據

將手工錄入等傳統渠道采集的數據和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興感知技術(shù)采集的數據以及第三方共享的信息，有機整合形成稅收大數據。運用大數據技術(shù)，開(kāi)發(fā)和利用好大數據這一基礎性戰略資源，支撐納稅服務(wù)、稅收征管、政策效應分析、稅收經(jīng)濟分析等工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅收征管水平，拓展稅收服務(wù)國家治理的新領(lǐng)域。

在互聯(lián)網(wǎng)上收集、篩選、捕捉涉稅數據和公開(kāi)信息，通過(guò)分析挖掘，為納稅人提供更精準的涉稅服務(wù)，為稅源管理、風(fēng)險管理、涉稅稽查、調查取證等工作提供信息支持。通過(guò)輿情監控，對納稅人需求和關(guān)注及時(shí)了解，及時(shí)采取應對措施，提高稅收工作的針對性和有效性。

20.互聯(lián)網(wǎng)+涉稅云服務(wù)

在保證系統和信息安全的前提下，充分利用社會(huì )云計算資源，采用購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，與云服務(wù)商合作，在面向社會(huì )公眾的云計算平臺上部署用戶(hù)多、訪(fǎng)問(wèn)量大的互聯(lián)網(wǎng)應用系統。

通過(guò)整合、優(yōu)化和新建的方式，將傳統基礎設施體系的改造與云計算平臺的建設結合，搭建標準統一、新老兼顧、穩定可靠的稅務(wù)系統內部基礎設施架構，逐步形成云計算技術(shù)支撐下的基礎設施管理、建設和維護的新體系，提高基礎設施對應用需求的響應周期，降低成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的各項行動(dòng)提供高效的基礎設施保障。

三、基礎保障

稅務(wù)總局負責頂層設計，組織制定業(yè)務(wù)規范、技術(shù)規范、數據標準，修訂完善政策依據、制度流程，統籌建設全國統一推行的稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺和稅務(wù)應用軟件，組織和部署“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)。省及以下稅務(wù)機關(guān)作為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用主體，按稅務(wù)總局工作部署，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施工作方案，推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)。

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)管理

基于納稅人和稅務(wù)人操作習慣分析，全面梳理與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不相適應的法規制度和辦稅流程，以改革創(chuàng )新精神，簡(jiǎn)化辦稅流程，制定配套制度，推進(jìn)法規修訂，保障表單證書(shū)電子化、業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò )化、數據應用智能化，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和稅收征管效率。

1．調整法規制度

適應“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展，在業(yè)務(wù)創(chuàng )新的基礎上，推進(jìn)稅收法律、法規和制度修訂，保障依法行政、依法治稅與行動(dòng)計劃落實(shí)協(xié)調推進(jìn)。

明確電子數據的法律效力和配套規章，探索納稅人繳稅和退稅新模式，修訂配套規章和制度，保障納稅人涉稅事項備案、審批、繳稅等全程無(wú)紙化。修訂現有發(fā)票管理制度，推動(dòng)會(huì )計制度調整。改進(jìn)發(fā)票搖獎制度，引入電子支付手段，落實(shí)配套資金支持。

2．優(yōu)化辦稅流程

優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收征管業(yè)務(wù)流程，支撐互聯(lián)網(wǎng)條件下的登記注冊、文書(shū)申請、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、征納互動(dòng)、風(fēng)險管理以及稅收執法等全業(yè)務(wù)、全流程應用。充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新變化，修訂完善全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范、稅收征管規范、國地稅合作工作規范和出口退稅管理規范。

推進(jìn)管理扁平化，實(shí)行基于風(fēng)險的動(dòng)態(tài)管理，建立以風(fēng)險管理為導向，分級分類(lèi)為重點(diǎn)的新型征管體制和管理流程，改變對所有納稅人無(wú)差別管理的傳統做法，有針對性地實(shí)施差別化、專(zhuān)業(yè)化管理。

3．簡(jiǎn)化辦稅資料

順應簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”需求，簡(jiǎn)化納稅人申報資料，完善納稅人免填單辦稅業(yè)務(wù)，拓展免填單功能。必須填報的資料，可調用系統已有數據或掃描二維碼方式采集，減輕納稅人和基層辦稅壓力。

及時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)數據規范標準，保障稅收應用系統間數據同步，利用第三方數據、互聯(lián)網(wǎng)數據等實(shí)現信息共享，簡(jiǎn)化資料報送。完善納稅服務(wù)、稅收征管、行政辦公內部信息橫向共享機制，使各業(yè)務(wù)部門(mén)能便捷地獲取內部數據，避免納稅人多頭重復報送資料。

4．制定信息共享及獲取機制

適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)組織結構、經(jīng)營(yíng)方式、交易類(lèi)型日趨復雜化的新要求，突出數據思維，加強風(fēng)險應對，為涉稅大數據分析提供制度保障。加強與公共部門(mén)及第三方的數據協(xié)作，不斷加大信息共享的廣度和深度，積極推動(dòng)數據的互通共享。建立與大型電商平臺的數據對接渠道，及時(shí)獲取有關(guān)數據，發(fā)現涉稅風(fēng)險點(diǎn)。完善獲取企業(yè)電子記賬、電子合同、電子支付等相關(guān)數據信息的機制與手段。

（二）提升技術(shù)保障

轉變稅收信息化理念，對信息技術(shù)體系進(jìn)行整合、重構和優(yōu)化，建設規范統一、安全高效的開(kāi)發(fā)平臺和數據平臺，為實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎。

1.完善標準規范

稅務(wù)總局制定核心業(yè)務(wù)系統的網(wǎng)上辦稅接口規范、數據標準，制定和發(fā)布移動(dòng)辦稅應用開(kāi)發(fā)規范，統籌身份認證系統，發(fā)布標準接入規范。制定和發(fā)布12366系統、知識庫、法規庫、自助辦稅終端管理系統等技術(shù)標準和接口規范。

各地稅務(wù)機關(guān)在此基礎上自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)和實(shí)現具有本地特色的互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)品，支持多種渠道調用和接入。

2.嚴格安全要求

制定安全接入標準，規范第三方應用平臺安全接入，明確細化安全訪(fǎng)問(wèn)控制策略，加強安全監控。做好數據分級保護，落實(shí)數據傳輸安全、存儲安全。

開(kāi)展移動(dòng)辦稅應用安全檢測，落實(shí)信息安全審核要求，加強運行環(huán)境實(shí)時(shí)安全防護，實(shí)現應用和安全保障同步規劃、同步建設和同步運行。

3.強化基礎平臺

稅務(wù)總局制定稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)基礎支撐平臺建設標準，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，構建兩級集中的基礎設施云計算平臺。運用云計算技術(shù)，逐步完善基礎支撐平臺資源保障。加強系統集成管理，提供穩定強大的基礎支撐，為基層稅務(wù)機關(guān)的探索創(chuàng )新提供技術(shù)保障。不斷完善基礎支撐平臺服務(wù)資源管理，逐步建立自動(dòng)化管理模式。省稅務(wù)機關(guān)按照統一規范實(shí)現稅務(wù)移動(dòng)應用集約化建設。

4.拓展應用支撐

應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為納稅人（含自然人）和社會(huì )公眾提供多元化稅收服務(wù)渠道，統一辦稅服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)入口, 為納稅人網(wǎng)上辦稅提供安全保障。對納稅人檔案信息進(jìn)行數字化、科學(xué)化管理，為全面辦稅無(wú)紙化奠定基礎。建立自然人數據庫，為自然人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應用辦理涉稅事項提供數據基礎。

稅務(wù)總局、省局兩級集中模式部署互聯(lián)網(wǎng)站群，實(shí)現稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站群的集約發(fā)展，強化稅務(wù)總局網(wǎng)站和各省稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站的一體協(xié)同和資源共享。建立支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動(dòng)平臺，統一信息發(fā)布渠道。完善稅收政策法規庫內容更新機制和檢索技術(shù)，支持多渠道的同步發(fā)布。建成集納稅咨詢(xún)、稅收宣傳、辦稅服務(wù)、服務(wù)投訴處理、服務(wù)需求征集、納稅人滿(mǎn)意度調查等功能于一體的綜合性、品牌化的12366咨詢(xún)服務(wù)平臺。

（三）積極借助社會(huì )力量

通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強與社會(huì )各界的合作，充分利用外部資源要素，最大化發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值。調動(dòng)社會(huì )公眾和納稅人積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)，在網(wǎng)上辦稅系統開(kāi)發(fā)測試、涉稅事宜互助、監督評價(jià)等方面充分發(fā)揮納稅人的作用。稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)在一定范圍內適時(shí)公布應用規范和接口標準，發(fā)揮社會(huì )力量參與互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應用建設和服務(wù)，合理界定稅務(wù)機關(guān)和社會(huì )力量的分工，滿(mǎn)足納稅人多元化需求。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃的實(shí)施涉及管理創(chuàng )新、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)配套、制度保障各個(gè)方面，組織協(xié)調難度大，業(yè)務(wù)技術(shù)涉及面廣。各級稅務(wù)機關(guān)應高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，明確職責分工，完善工作制度，節儉配置資源，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設各項規定，切實(shí)推動(dòng)行動(dòng)計劃的貫徹落實(shí)。

（二）加強溝通協(xié)作，形成工作合力

各級稅務(wù)機關(guān)要密切配合、通力協(xié)作，促進(jìn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)工作機制的形成。稅務(wù)總局主要負責做規劃、做規范、做總結、做推廣，統籌實(shí)現部分基礎性、重點(diǎn)性項目；各省稅務(wù)機關(guān)在行動(dòng)計劃指導下，結合本地實(shí)際，積極推進(jìn)行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，不斷探索創(chuàng )新，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的內容;各地市稅務(wù)機關(guān)在省稅務(wù)機關(guān)指導下，積極參與、貢獻智慧。

（三）加強考核評價(jià)，保證工作落實(shí)

稅務(wù)總局按年度制定“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用項目評優(yōu)方案，并組織實(shí)施評優(yōu)活動(dòng)，鼓勵稅務(wù)系統內部和社會(huì )各界參與，讓互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新項目和創(chuàng )意點(diǎn)子脫穎而出，在溝通交流和思維碰撞中促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與稅收業(yè)務(wù)的深度融合與發(fā)展。對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用項目評優(yōu)結果，納入績(jì)效考核，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作積極有序開(kāi)展。

（四）加強試點(diǎn)引領(lǐng)，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展

鼓勵開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”試點(diǎn)示范，選取部分單位在技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理提升等方面先行先試，創(chuàng )建一批開(kāi)拓創(chuàng )新、技術(shù)領(lǐng)先的示范單位，形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐方案和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用產(chǎn)品，在稅務(wù)系統推廣應用，帶動(dòng)稅收工作整體提升。

（五）加強隊伍建設，提升干部能力

實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)和稅收業(yè)務(wù)的深度融合，需要一大批具有互聯(lián)網(wǎng)思維和現代化視野，既掌握稅收信息化發(fā)展規律又充滿(mǎn)活力能打硬仗的骨干力量。各級稅務(wù)機關(guān)要完善人才培養機制，加強高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養和儲備，形成有利于吸引人才的激勵和保障機制，建立起能夠適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求的人才隊伍。要不斷提升全員信息化素質(zhì)，大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用培訓與輔導，增強對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作模式的適用能力，提升工作水平。

（六）加強品牌塑造，增進(jìn)社會(huì )認可

樹(shù)立品牌意識，加強“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的宣傳力度，做好培訓和引導，讓納稅人和社會(huì )公眾及時(shí)體驗“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應用成果，踴躍提出意見(jiàn)建議，形成良性互動(dòng)、持續完善的運行機制，提高納稅人的認可度，增進(jìn)社會(huì )影響力，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌。

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2015〕113號, 國家稅務(wù)總局, 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù), 行動(dòng)計劃, 通知

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