稅總發(fā)〔2015〕89號《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)系統基層建設的指導意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)系統基層建設的指導意見(jiàn)





稅總發(fā)〔2015〕89號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步指導和服務(wù)基層，筑牢和夯實(shí)稅務(wù)基礎，現就新形勢下加強稅務(wù)系統基層建設提出如下指導意見(jiàn)。

一、新形勢下加強基層建設的重要意義

（一）充分認識加強基層建設的重要性緊迫性?；鶎邮嵌愂展芾淼幕A，全面推進(jìn)依法治稅的前沿陣地，聯(lián)系納稅人的窗口和紐帶。稅務(wù)系統基層干部隊伍大、層級多、分布廣，加強基層建設，是完成各項稅收工作任務(wù)的根本保障，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，任務(wù)艱巨、責任重大。黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)系統基層建設面臨新形勢新任務(wù)新要求，必須準確把握、積極適應、主動(dòng)作為，進(jìn)一步下大氣力推進(jìn)基層各項建設，抓牢基層、打實(shí)基礎，注入活力、形成動(dòng)力，促進(jìn)各項稅收工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮，為落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)稅收現代化建設揚帆助力。

（二）深入分析當前基層建設存在的問(wèn)題?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/tax/24437.html' title='國稅發(fā)〔2003〕126號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統基層建設綱要〉的通知》' target='_blank'>全國稅務(wù)系統基層建設綱要》（國稅發(fā)〔2003〕126號文件印發(fā)）實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級稅務(wù)機關(guān)的不懈努力，稅務(wù)系統基層建設取得長(cháng)足進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗。但與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢、稅收治理現代化要求、納稅人和基層稅務(wù)干部的期待相比，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在：有的基層單位重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨組織的凝聚力和戰斗力不強，管理基礎薄弱，制度缺乏有效落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位；有的基層領(lǐng)導班子整體效能發(fā)揮不夠，領(lǐng)導力和執行力不強；有的基層領(lǐng)導干部用權隨意乃至任性，強調自我不講規矩，干事創(chuàng )業(yè)庸懶散拖；有的基層干部工作責任心不強，缺乏工作激情，履職能力不足，等等。這些問(wèn)題損害了稅收事業(yè)發(fā)展的根基，必須認真加以解決。

二、加強基層建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢記“為國聚財、為民收稅”的使命，以推行基本規范、強化基本業(yè)務(wù)、提高基本素質(zhì)、改善基本條件為重點(diǎn)，切實(shí)加強基層黨的建設、領(lǐng)導班子建設、業(yè)務(wù)基礎建設、干部隊伍建設、黨風(fēng)廉政建設和基層保障建設，努力打造政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、執法公正、服務(wù)高效、管理有序、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、保障有力的基層稅務(wù)鐵軍。

（二）基本原則

——提升站位、服務(wù)大局。始終把基層建設放到“四個(gè)全面”戰略布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中去謀劃，跳出稅收看稅收，站在部門(mén)為全局，更好地服務(wù)黨政中心工作，有效發(fā)揮稅收職能作用。

——以人為本、激發(fā)活力。始終以基層稅務(wù)干部為核心，充分關(guān)心基層、尊重基層、相信基層、依靠基層，真正為基層辦好事、做實(shí)事、解難事，不斷促進(jìn)基層干部全面發(fā)展，激發(fā)基層干部隊伍的生機和活力。

——統籌兼顧、因地制宜?；鶎咏ㄔO是一項長(cháng)期系統工程，必須突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，立足實(shí)際、分類(lèi)指導，提高針對性、保持連續性、講求實(shí)效性。

——問(wèn)題導向、務(wù)求實(shí)效。以解決突出問(wèn)題為導向，通過(guò)抓責任落實(shí)、抓制度完善、抓績(jì)效考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作局面，推動(dòng)基層建設標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化。

三、基層建設的主要任務(wù)

（一）堅持全面從嚴治黨，加強基層黨的建設

1．落實(shí)基層黨建工作責任。堅持把抓好黨建作為最大的政績(jì)，建立黨建責任清單，黨組書(shū)記是抓黨建工作第一責任人，黨組成員按照職責分工推動(dòng)落實(shí)基層黨建工作。加強基層黨建工作的述職評議考核，形成大抓基層、狠抓黨建的鮮明導向，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。

2．加強基層黨組織建設。完善黨組織設置，堅持把黨支部建在稅務(wù)分局、稅務(wù)所上，實(shí)現黨的組織和工作在基層全覆蓋。建設堅強有力的黨支部委員會(huì )，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析等制度，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。嚴格執行黨章和黨內法規，貫徹執行上級黨組織的決議決定，保證基層建設的正確方向。堅持民主集中制，推進(jìn)黨內基層民主建設，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。做好黨建帶工建、帶團建、帶婦建等群團組織工作。認真組織整頓基層軟弱渙散的黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

3．強化基層黨員教育管理。落實(shí)黨員隊伍建設各項制度，加強教育、管理和監督。開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)、黨史黨紀、道德品行、中國特色社會(huì )主義法治教育，加強黨員教育培訓。嚴格黨員發(fā)展標準和程序，重視從優(yōu)秀年輕干部、業(yè)務(wù)骨干、稅收工作一線(xiàn)干部中發(fā)展黨員。定期組織黨員民主評議，穩妥慎重處置不合格黨員，加強流動(dòng)黨員管理服務(wù)。開(kāi)展黨內表彰，組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選表彰活動(dòng)。建立健全黨內激勵關(guān)懷幫扶制度。

（二）堅持黨管干部原則，加強基層班子建設

１．選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。認真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強，重點(diǎn)加強市局、縣局、分局（稅務(wù)所）一把手的選拔任用。加強基層領(lǐng)導班子建設，注重從基層一線(xiàn)培養選拔干部，保持領(lǐng)導班子合理年齡結構，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷結構。樹(shù)立注重基層的導向，注重培養選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。加強基層領(lǐng)導班子綜合分析研判，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。

2．加強領(lǐng)導能力建設。加強學(xué)習型領(lǐng)導班子建設，以強化思想理論武裝為先導，提高基層領(lǐng)導班子把握大局、研判形勢和科學(xué)決策的能力。加大領(lǐng)導干部培訓和實(shí)踐鍛煉力度，建立多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的干部實(shí)踐鍛煉機制，提高解決重大現實(shí)問(wèn)題、創(chuàng )造性開(kāi)展工作和處理復雜問(wèn)題的能力。加強責任意識教育，不斷提高對上級各項重大決策部署的執行力，確保政令暢通、令行禁止。加強稅收輿論引導意識，圍繞社會(huì )關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題和稅收工作重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行正確解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，提高輿情管理與應對能力。

3．強化領(lǐng)導班子管理。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，提高黨組工作制度化、規范化和程序化水平。認真貫徹落實(shí)稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法及實(shí)施細則，努力形成用制度規范決策、按制度辦事、靠制度管人的長(cháng)效機制，提高領(lǐng)導水平和拒腐防變能力。嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度，完善談心談話(huà)制度，建立領(lǐng)導班子分析研判制度，進(jìn)一步規范領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部從政行為。

（三）堅持依法治稅，加強業(yè)務(wù)基礎建設

1．依法組織稅收收入。認真落實(shí)組織收入原則，依照法律、行政法規的規定，及時(shí)、足額征收稅收收入。依法依規加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。完善落實(shí)稅收政策的工作機制，不折不扣地落實(shí)各項稅收政策，不斷提高稅收收入質(zhì)量。

2．夯實(shí)稅收征管基礎。認真落實(shí)全國稅收征管規范，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強稅收分析，以風(fēng)險管理為導向，運用稅收風(fēng)險分析成果，改進(jìn)納稅評估、稅務(wù)稽查，強化風(fēng)險應對。健全納稅人戶(hù)籍管理，加強稅收數據管理，提高數據采集質(zhì)量。

3．健全納稅服務(wù)體系。完善納稅服務(wù)工作機制，落實(shí)納稅服務(wù)工作規范。持續推出便民辦稅措施，創(chuàng )新納稅服務(wù)手段，拓展網(wǎng)上辦稅功能。推進(jìn)國稅局地稅局合作，提升服務(wù)資源效能。全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收黑名單制度，促進(jìn)信用體系建設。簡(jiǎn)并涉稅資料，減輕納稅人辦稅負擔，完善納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和監督制度。規范法律援助及救濟服務(wù)，建立納稅人投訴處理機制，切實(shí)維護納稅人的合法權益。

4．規范稅收執法行為。依法公開(kāi)稅收執法權力清單，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。規范執法行為，加強執法風(fēng)險分析，強化執法風(fēng)險防范，積極探索執法評議工作。堅持標本兼治、綜合治理，大力整頓和規范稅收秩序。加強稅收法治宣傳教育，進(jìn)一步做好“六五”普法工作。

5．大力實(shí)施信息管稅。加強金稅三期工程基礎設施建設，完善信息化建設制度和標準。按照全面、準確、及時(shí)的要求，做好各項基礎數據采集、交換和共享，進(jìn)一步深化數據增值應用。充分發(fā)揮應用信息系統對稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng )新的支持作用，加強運行維護。做好信息安全和保密工作，制定安全應急預案，確保系統穩定高效運行。

（四）堅持嚴管善待，加強基層干部隊伍建設

1．加強思想政治工作。認真貫徹落實(shí)《全國稅務(wù)系統思想政治工作辦法》（稅總黨組發(fā)〔2014〕160號），結合基層實(shí)際開(kāi)展好經(jīng)常性思想工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導，針對各年齡段、不同崗位和職級的基層干部，創(chuàng )新思想政治工作方式方法。加強基層稅務(wù)文化建設，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，組織開(kāi)展稅務(wù)精神大討論，開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富稅務(wù)干部精神文化生活。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升文明素養和行業(yè)文明程度。面向基層選樹(shù)和宣傳先進(jìn)典型，講好稅收故事，弘揚主旋律。

2．從嚴管理干部隊伍。完善和落實(shí)從嚴管理干部制度。加強日常管理監督，規范談心談話(huà)制度，深入開(kāi)展“三超兩亂”、干部檔案造假、“裸官”等專(zhuān)項整治。規范公務(wù)員考試錄用，進(jìn)一步加大基層需要的稅收、財會(huì )、法律、經(jīng)濟和計算機等專(zhuān)業(yè)公務(wù)員的考錄力度，不斷提高考錄工作的科學(xué)化水平。主動(dòng)適應稅收新常態(tài)，重實(shí)際、講成效，把抓落實(shí)作為衡量做好基層工作的重要標準。強化績(jì)效考核，提升工作質(zhì)效，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展工作，確保中央和上級機關(guān)各項工作部署在基層落地生根。

3．激發(fā)干部隊伍活力。加強平時(shí)考核，推進(jìn)“數字人事”管理，建立和完善激發(fā)干部隊伍活力動(dòng)力、自我化解矛盾的干部管理機制。推進(jìn)工資分配制度改革，做好國稅系統三、四級單位規范津補貼工作，積極推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全干部安心基層的激勵機制，充分調動(dòng)基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。加強離退休干部的思想政治和黨組織建設，落實(shí)好政治待遇和生活待遇，認真做好離退休干部管理服務(wù)工作。

4．建設優(yōu)秀人才隊伍。認真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養規劃，重視從基層推薦和培養領(lǐng)軍人才。面向基層建設專(zhuān)業(yè)人才庫，為基層優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng )造條件，努力造就一支數量充足、種類(lèi)齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。樹(shù)立人才優(yōu)先導向，加強人才培養管理使用。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制，加強對人才的政治引領(lǐng)，推進(jìn)人才發(fā)展機制改革和創(chuàng )新。加強和改進(jìn)基層干部教育培訓工作，創(chuàng )新教育培訓形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層延伸和傾斜，提升基層干部崗位勝任能力，形成人才輩出的生動(dòng)局面。

5．優(yōu)化基層組織體系。堅持精簡(jiǎn)、統一、效能原則，規范設置基層稅務(wù)機構，逐步實(shí)現機構設置的扁平化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化。與稅源結構變化相適應，優(yōu)化基層單位人力資源配置。建立健全與稅收管理運行模式相匹配、適應基層發(fā)展需要的科學(xué)合理的組織體系。嚴格執行機構編制管理各項規定，抓好機構編制日常管理。

（五）堅持改進(jìn)作風(fēng)，加強基層黨風(fēng)廉政建設

1．樹(shù)立清風(fēng)正氣。嚴格落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”，堅持抓常、抓細、抓長(cháng)，健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，堅決取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容和作用的會(huì )議、活動(dòng)和文件。著(zhù)力整治庸懶散奢，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和不作為、亂作為等問(wèn)題，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。提高做好群眾工作的能力，讓為民務(wù)實(shí)清廉在基層扎根。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到講黨性、重品行、作表率，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。

2．嚴守紀律規矩。加強基層反腐倡廉、建章立制，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和重要環(huán)節，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。認真落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于嚴肅紀律促進(jìn)廉潔從稅的各項規定，強化“兩權”監督制約，切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，強化日常監管。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用，以上率下、示范帶動(dòng)，領(lǐng)導要給干部做表率，上級要給下級做表率，正職要給副職做表率，做遵紀守法的榜樣。

3．強化正風(fēng)肅紀。加強廉政教育，創(chuàng )建基層廉政文化示范點(diǎn)，推進(jìn)廉政文化建設。推進(jìn)反腐倡廉制度建設，嚴格責任追究，嚴肅查辦腐敗案件，嚴厲懲治腐敗行為。加大執紀監督力度，運用督辦約談、執紀問(wèn)責、通報曝光等方法，增強紀律規矩的嚴肅性和權威性。規范落實(shí)公務(wù)接待規定，清理檢查“三公”經(jīng)費使用情況。持續改進(jìn)稅務(wù)行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設常態(tài)化長(cháng)效化。

（六）堅持服務(wù)基層，搞好基層保障建設

1．加強基層保障。各級稅務(wù)機關(guān)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，保證基層建設正常經(jīng)費需要。加強基層稅收信息化建設保障，滿(mǎn)足基層實(shí)際需要。堅持人、財、物向基層傾斜，加大對工作條件相對較差、偏遠地區基層單位的扶持力度。在安排工作、調配人員時(shí)充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，切實(shí)為基層單位減負。

2．改善基層條件。按照黨政機關(guān)辦公用房建設標準，改善基層辦公條件，滿(mǎn)足基層辦公使用功能需要。加大資源整合力度，改善基層工作條件和環(huán)境，提高基層工作保障水平。經(jīng)常深入基層一線(xiàn)，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、扶貧濟困和送溫暖獻愛(ài)心活動(dòng)，關(guān)心先進(jìn)工作者、離退休干部和患大病的基層干部職工，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3．搞好后勤服務(wù)。提高基層后勤保障服務(wù)水平，為基層干部職工提供良好的生活配套設施。因地制宜優(yōu)化基層生活環(huán)境，推廣應用節能技術(shù)。搞好健康教育和衛生防疫，保持生活環(huán)境干凈、整潔。

四、加強基層建設的領(lǐng)導和實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省國稅局、地稅局要成立基層建設領(lǐng)導小組。堅持黨組統一領(lǐng)導，人事部門(mén)或基層建設主管部門(mén)負責組織和協(xié)調工作，辦公室、監察、財務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、教育和機關(guān)黨辦等部門(mén)各負其責，密切配合，形成基層建設一體化的工作格局。要切實(shí)增強責任感和使命感，加強調查研究，開(kāi)展督導檢查，形成以上率下、狠抓落實(shí)的工作機制?；鶎佣悇?wù)部門(mén)要根據上級要求和自身特點(diǎn)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，保證基層建設落實(shí)到位。

（二）加強考核推進(jìn)。各省國稅局、地稅局要統籌研究推進(jìn)基層建設工作方案，制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。稅務(wù)總局已將基層建設納入稅務(wù)系統績(jì)效考核中，省局、市局和縣局也要把基層建設納入本單位績(jì)效考核中，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，細化工作目標、具體措施、工作標準和完成時(shí)限，落實(shí)責任主體，充分發(fā)揮績(jì)效考核的激勵約束作用。要加大督查督辦力度，做好動(dòng)態(tài)跟蹤、節點(diǎn)控制和日常監督，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有臺賬，推動(dòng)基層建設全面開(kāi)展。

（三）加強示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，樹(shù)立基層建設示范點(diǎn)，及時(shí)總結、推廣基層建設的先進(jìn)經(jīng)驗。選好用好基層建設宣傳載體，通過(guò)各種形式推動(dòng)基層建設上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，促進(jìn)交流互鑒，激發(fā)活力動(dòng)力。建立和完善激勵機制，對于表現突出的基層建設單位予以表?yè)P，對于工作不力的基層建設單位予以懲戒，推動(dòng)提升基層建設的整體水平。

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