稅總發(fā)〔2013〕97號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養規劃（2013-2022年）》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養規劃（2013-2022年）》的通知

稅總發(fā)〔2013〕97號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

為培養和造就一支在推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)發(fā)展大局，國家稅務(wù)總局制定了《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養規劃（2013-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現予以印發(fā)。

培養全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才是黨和國家“人才強國戰略”的重要組成部分，是稅務(wù)系統“人才強稅戰略”的主要內容之一，是實(shí)現稅收工作現代化、國際化、信息化的重要戰略工程。各級稅務(wù)機關(guān)要提高認識，高度重視，切實(shí)增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，精心組織，認真做好稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養有關(guān)工作。

本《規劃》適用于國家稅務(wù)總局負責培養的全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才。省以下稅務(wù)機關(guān)不再單獨制定領(lǐng)軍人才培養規劃，可結合實(shí)際研究制定本單位專(zhuān)業(yè)人才培養規劃。
 

國家稅務(wù)總局

2013年9月16日

全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養規劃（2013-2022年）

為適應新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和稅收工作現代化、國際化、信息化需要，培養和造就一支在推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》精神，結合稅務(wù)系統干部隊伍實(shí)際，制訂本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，著(zhù)眼世界稅收發(fā)展前沿，堅持以人為本、傾情帶隊、創(chuàng )新機制、不拘一格選拔、培養和使用人才，造就一支具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業(yè)務(wù)、善于管理的現代化稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，為推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強人才保障。

（二）培養目標到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量為1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才應達到以下標準：——綜合素質(zhì)優(yōu)秀。政治堅定、善于創(chuàng )新、勇于擔當、樂(lè )于奉獻、團結協(xié)作、廉潔自律。

——業(yè)務(wù)能力卓越。知識結構優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)技能精湛、發(fā)展后勁較大、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、理論功底深厚、善于攻堅克難。

——引領(lǐng)作用突出。具有國際視野、戰略思維、現代理念，在促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動(dòng)和標桿示范作用。

——團隊效應顯著(zhù)。具有較強組織協(xié)調能力，能夠凝聚優(yōu)秀人才、增強團隊合力、發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實(shí)現團隊效應最大化。

二、人才選拔

（一）培養對象全國稅務(wù)系統具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、突出工作業(yè)績(jì)和較大發(fā)展潛力的優(yōu)秀年輕干部；大型企業(yè)主管稅務(wù)的負責人，涉稅中介機構中高級執業(yè)管理人員，高等院校及科研機構從事稅收教學(xué)科研的中堅力量。

（二）培養方向領(lǐng)軍人才培養方向分為綜合管理、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類(lèi)。稅收業(yè)務(wù)類(lèi)近期擬分稅收法制、稅務(wù)風(fēng)險評估、國際稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收經(jīng)濟分析5個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

（三）選拔條件1.基本條件：政治素質(zhì)高，勤奮好學(xué)，愛(ài)崗敬業(yè)，本職工作業(yè)績(jì)突出，具有較強開(kāi)拓創(chuàng )新意識、組織協(xié)調能力、實(shí)踐工作能力、分析研究能力，有較大發(fā)展潛力，身體健康。

2.專(zhuān)業(yè)條件：——綜合管理類(lèi)：選拔對象主要是處級、科級優(yōu)秀年輕稅務(wù)干部。處級干部年齡一般不超過(guò)45周歲（年齡計算截止到報考的當年當月，下同），科級干部一般不超過(guò)35周歲。選拔對象應具有碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語(yǔ)六級以上水平。同等條件下，曾經(jīng)擔任過(guò)市、縣兩級稅務(wù)機關(guān)主要負責人的優(yōu)先。

——稅收業(yè)務(wù)類(lèi)：選拔對象為稅務(wù)干部和稅務(wù)系統外人員。

稅務(wù)干部報考條件為：從事稅務(wù)工作5年以上，具有財稅、會(huì )計、法律、經(jīng)濟等稅收相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語(yǔ)六級以上水平。年齡一般不超過(guò)40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。

稅務(wù)系統外人員報考條件為：大型企業(yè)分管稅務(wù)的企業(yè)負責人、稅務(wù)部門(mén)負責人；涉稅中介機構執業(yè)人員，一般應具有注冊稅務(wù)師、注冊會(huì )計師、律師等執業(yè)資格；高等院校、科研機構人員，一般應具有副教授以上職稱(chēng)。以上人員應具有碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語(yǔ)六級以上水平，年齡不超過(guò)45周歲。

——稅收信息化管理類(lèi)：選拔對象為稅務(wù)干部，應從事相關(guān)稅務(wù)工作5年以上，具有計算機、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)碩士研究生學(xué)位和大學(xué)英語(yǔ)六級以上水平。年齡一般不超過(guò)40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。

3.優(yōu)先條件：符合上述條件，且具備下列條件之一的人員給予加分或優(yōu)先錄取。擁有注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師、律師或其他與稅收工作密切相關(guān)的資格證書(shū)者給予加分；職業(yè)生涯中有5次及以上年度考核等次為“優(yōu)秀”者給予加分。

近3年在省級稅務(wù)機關(guān)組織的各類(lèi)業(yè)務(wù)競賽中獲得業(yè)務(wù)標兵、能手等榮譽(yù)稱(chēng)號者，在重要專(zhuān)項工作中成績(jì)卓著(zhù)者，取得重要研究成果者，工作成績(jì)優(yōu)異受到省部級以上表彰者，在同等條件下優(yōu)先錄取。

（四）選拔程序按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行稅務(wù)干部和系統外人員統一考試，分別錄取，統一培養。通過(guò)個(gè)人申報、組織推薦、筆試、面試、業(yè)績(jì)評價(jià)與考察的選拔方式，確定培養對象。其中，綜合管理類(lèi)組織推薦、筆試、面試、業(yè)績(jì)評價(jià)與考察分別占選拔成績(jì)的5%、35%、30%、30%；稅收業(yè)務(wù)類(lèi)和稅收信息化管理類(lèi)組織推薦、筆試、面試、業(yè)績(jì)評價(jià)與考察分別占選拔成績(jì)的5%、35%、35%、25%.稅務(wù)系統內符合條件未經(jīng)組織推薦人員可自薦報名，和組織推薦人員一同參加選拔，但無(wú)組織推薦分值；系統外人員無(wú)組織推薦分值，單獨錄取。

1.個(gè)人申報。所有報考人員須填寫(xiě)《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養對象選拔申報表》。

2.組織推薦。稅務(wù)總局機關(guān)和省稅務(wù)機關(guān)按稅務(wù)總局下達的申報名額，擇優(yōu)推薦，報全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養領(lǐng)導小組辦公室。稅務(wù)系統外人員經(jīng)所在單位同意后，直接將申報材料報送領(lǐng)導小組辦公室。辦公室對報考人員進(jìn)行資格審核，確定參加筆試人員。

3.筆試。筆試由稅務(wù)總局組織。筆試包括綜合知識、稅收業(yè)務(wù)、信息化、英語(yǔ)等內容。首期選拔筆試需用英語(yǔ)做答試題占10%，其中報考國際稅收管理專(zhuān)業(yè)方向的人員，需用英語(yǔ)做答試題占40%.英語(yǔ)做答試題占比以后年度逐步加大。

4.面試。面試由稅務(wù)總局組織，分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行。面試主要考察組織領(lǐng)導能力、分析判斷能力、溝通協(xié)調能力、語(yǔ)言表達能力和培養潛質(zhì)。

5.業(yè)績(jì)評價(jià)與考察。業(yè)績(jì)評價(jià)主要是對報考人員工作經(jīng)歷和已經(jīng)取得的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行綜合評價(jià)考核?？疾熘饕窍驁罂既藛T所在單位和相關(guān)人員了解其德、能、勤、績(jì)、廉等方面表現及認可情況。

6.審定。由稅務(wù)總局根據以上程序和成績(jì)，擇優(yōu)錄取。

三、培養模式稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養原則上每年招生一次，每4年為一個(gè)培養周期，分知識拓展、能力提升、應用提高3個(gè)階段。

不同階段的培養目標和內容各有側重，根據不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別人才能力框架和素質(zhì)要求定制教學(xué)方案，增強培養針對性和實(shí)效性。

——創(chuàng )新培養方式。實(shí)行集中培訓與在職自學(xué)相結合、理論提升與實(shí)踐應用相結合、系統內培養與系統外培養相結合、境內培訓與國際拓展相結合的模式，注重綜合培養、專(zhuān)業(yè)深化、潛能開(kāi)發(fā)，突出團隊依托和項目帶動(dòng)，引導學(xué)員在交流、碰撞、感悟中實(shí)現提升。

——優(yōu)化培養課程。課程安排堅持整體設計、圍繞實(shí)踐、循序漸進(jìn)的原則，向前沿高端逐級遞進(jìn)。在培養初期，側重引導學(xué)員提高自我評價(jià)和發(fā)現問(wèn)題能力，優(yōu)化知識結構，明確發(fā)展方向。在培養中期，側重拓展視野、突出實(shí)踐，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和團隊建設能力。在培養后期，側重提高學(xué)員領(lǐng)導能力和學(xué)習成果應用轉化能力。在整個(gè)培養周期內，注重研品經(jīng)典著(zhù)作、經(jīng)典事件、經(jīng)典人物，學(xué)習經(jīng)典、運用經(jīng)典、創(chuàng )造經(jīng)典。

——加強在職自學(xué)。在整個(gè)培養周期內，根據不同階段培養目標，安排在職自學(xué)。通過(guò)閱讀指定自學(xué)書(shū)目，擴展財經(jīng)、稅務(wù)、管理、文化、歷史、哲學(xué)等知識，提高綜合素質(zhì)。

——統籌培養機構。以稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)干部學(xué)院）為基地，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校和境內外培訓機構等各類(lèi)培養資源優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)合培養。積極與中央國家機關(guān)、地方政府部門(mén)、大型企業(yè)、涉稅行業(yè)協(xié)會(huì )及中介機構、國外政府機構、國際組織等開(kāi)展合作，搭建人才鍛煉提升平臺。

——強化教學(xué)管理。建立培養質(zhì)量院校負責制，由承辦院校負責選聘優(yōu)秀師資，精心設計課程，創(chuàng )新研討交流，確保教學(xué)質(zhì)量。建立導師專(zhuān)家組全程指導制度和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習制度，組建網(wǎng)絡(luò )學(xué)習團隊。建立聯(lián)絡(luò )員跟班管理制度，加強對學(xué)員集中培訓和在職自學(xué)的跟蹤管理。

——實(shí)行淘汰機制。根據考核成績(jì)逐段淘汰，總淘汰率不低于10%.考核成績(jì)由階段考試成績(jì)、學(xué)分成績(jì)、業(yè)績(jì)考核成績(jì)、結業(yè)論文成績(jì)構成?？荚囍攸c(diǎn)為集中培訓課程知識。學(xué)分包括學(xué)員集中培訓期間綜合表現、撰寫(xiě)讀書(shū)報告、核心期刊發(fā)表論文、出版專(zhuān)著(zhù)、取得資格證書(shū)等情況。業(yè)績(jì)考核包括學(xué)員本職崗位工作和團隊實(shí)踐情況。注重學(xué)員自評、互評和班主任測評相結合。

（一）知識拓展階段第1年為知識拓展階段。

主要任務(wù)是找準定位、挖掘特長(cháng)、查找不足。在此基礎上更新知識、開(kāi)闊視野、創(chuàng )新思維，揚長(cháng)補短，提高政治、經(jīng)濟、法律理論水平。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時(shí)間為2個(gè)月，后兩次集中時(shí)間分別為14天左右。授課師資主要為稅務(wù)總局領(lǐng)導和業(yè)務(wù)司局專(zhuān)家、大學(xué)教授、國際組織專(zhuān)家、企業(yè)高管等。主要培訓方式為課堂講授、模擬訓練、案例研討、課題研究。主要課程為政治、經(jīng)濟、財稅、金融理論及經(jīng)典著(zhù)作研究，稅收法律與政策分析、風(fēng)險管理、納稅服務(wù)、財務(wù)會(huì )計、財務(wù)軟件及信息化應用，領(lǐng)導科學(xué)、經(jīng)濟管理、公共管理、組織行為學(xué)、文史哲學(xué)等。

——實(shí)踐鍛煉。以相關(guān)崗位工作實(shí)踐為主，重點(diǎn)是運用所學(xué)理論對本職工作進(jìn)行總結反思、創(chuàng )新提升。主要任務(wù)是參與加強隊伍建設的制度創(chuàng )新、稅制改革研究和稅收政策法規修訂、納稅服務(wù)和稅收風(fēng)險管理、涉稅案件查處、稅收信息化建設和管理等重要專(zhuān)項工作。

——階段考核。以各科目考試成績(jì)和學(xué)分成績(jì)?yōu)橹鲗?shí)施階段考核，根據考核成績(jì)進(jìn)行淘汰。

（二）能力提升階段第2至3年為能力提升階段。

主要任務(wù)是深化專(zhuān)業(yè)知識，提升學(xué)員專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)、團隊協(xié)作、決策分析、組織溝通等能力。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時(shí)間為1個(gè)月，以后兩次集中時(shí)間為14天左右。主要師資為稅務(wù)總局領(lǐng)導和業(yè)務(wù)司局專(zhuān)家、著(zhù)名高校教授、大企業(yè)和跨國公司高管、國際組織專(zhuān)家等。分班進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，集中強化英語(yǔ)，分團隊按項目部署專(zhuān)項工作任務(wù)，制定工作預案，總結實(shí)踐經(jīng)驗，評估實(shí)踐成效，提升專(zhuān)業(yè)能力。

——實(shí)踐鍛煉。以相關(guān)崗位為基礎，突出縱向上掛下派鍛煉。綜合管理班學(xué)員到中央國家機關(guān)、地方政府、大型企事業(yè)單位、不同地區稅務(wù)機關(guān)掛職，進(jìn)行工作交流。稅收業(yè)務(wù)班學(xué)員除安排掛職外，還要參與稅制改革及稅收政策法規修訂、編制重點(diǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險特征庫或行業(yè)調查報告、重大涉稅案件查處等重要專(zhuān)項工作。稅收信息化管理班學(xué)員除安排掛職外，還要參與稅務(wù)總局信息化建設和管理。

——階段考核。以學(xué)分成績(jì)和業(yè)績(jì)考核成績(jì)?yōu)橹?，重點(diǎn)是掛職鍛煉體會(huì )、編寫(xiě)案例、行業(yè)調查報告、重點(diǎn)行業(yè)稅收遵從管理戰略、專(zhuān)項工作指南、讀書(shū)報告、專(zhuān)題論文等完成情況。

（三）應用提高階段第4年為應用提高階段。

主要任務(wù)是進(jìn)一步提升學(xué)員戰略思維、統籌全局、團隊領(lǐng)導等能力，組織跨界交流、強化應用、考察答辯、資格授予。

——集中培訓。共安排3次集中培訓。前兩次培訓時(shí)間每次一般不超過(guò)14天，后一次培訓時(shí)間不少于1個(gè)月。邀請國際頂尖專(zhuān)家學(xué)者、跨國公司及國際組織高級官員進(jìn)行高層次專(zhuān)題講座，跟蹤前沿專(zhuān)業(yè)知識理論和最新發(fā)展成果。最后一次集中培訓主要任務(wù)是成果交流、論文答辯、結業(yè)總結。

——實(shí)踐鍛煉。主要是在綜合、橫向上進(jìn)行拓展鍛煉。推薦優(yōu)秀學(xué)員參加國家有關(guān)人才培養項目，參加其他部門(mén)高層次人才聯(lián)合培訓，參加國家級人才選拔，成為國際、國內有關(guān)專(zhuān)家委員會(huì )或學(xué)會(huì )成員。組織學(xué)員參與國家級課題研究，到境外大學(xué)、科研機構、稅務(wù)機構、國際組織學(xué)習交流，到跨國公司、國際知名事務(wù)所或相關(guān)國際組織實(shí)踐鍛煉，參加國際會(huì )議，擔任后續期次領(lǐng)軍人才培養課題輔導師資，擔任稅務(wù)干部院校和高校稅務(wù)專(zhuān)業(yè)兼職師資。

——結業(yè)考核。組織結業(yè)考試，其中業(yè)務(wù)水平考試采用閉卷方式進(jìn)行，英語(yǔ)水平考試采用閉卷及演講、模擬談判方式進(jìn)行。開(kāi)展學(xué)員工作業(yè)績(jì)考核，組織結業(yè)論文答辯，結合四年學(xué)分成績(jì)，確定考核總成績(jì)。對合格者，頒發(fā)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才證書(shū)四、工作保障（一）加強組織領(lǐng)導。全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養工作是一項戰略性、先導性、創(chuàng )新性工程。各級稅務(wù)機關(guān)必須高度重視，加強領(lǐng)導，周密組織，強化責任，務(wù)求實(shí)效。稅務(wù)總局成立全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養工作領(lǐng)導小組，由稅務(wù)總局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，相關(guān)副局長(cháng)擔任副組長(cháng)。成員單位分別為辦公廳、人事司及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、干部學(xué)院。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在教育中心。

（二）明確職責分工。

稅務(wù)總局負責全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養工作。由稅務(wù)總局教育中心負責牽頭，有關(guān)司局、干部學(xué)院、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )、中國國際稅收研究會(huì )、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三會(huì )”）等共同參與組織實(shí)施。人事司負責培養對象選拔資格審核、領(lǐng)軍人才使用管理。教育中心牽頭培養對象選拔考試工作，參與資格審核、業(yè)績(jì)評價(jià)與考察，制定培養方案及管理制度、負責項目組織實(shí)施與協(xié)調、日常學(xué)員管理、定期對院校進(jìn)行培訓質(zhì)量評估考核與督促檢查。有關(guān)業(yè)務(wù)司局、“三會(huì )”參與相關(guān)專(zhuān)業(yè)方向教學(xué)計劃制定、教學(xué)指導和實(shí)踐鍛煉組織管理。干部學(xué)院負責制定教學(xué)計劃、選聘優(yōu)秀師資、組織實(shí)施基地教學(xué)，管理學(xué)員學(xué)習生活。各省級稅務(wù)機關(guān)配合做好領(lǐng)軍人才的選拔、使用等相關(guān)工作。

（三）建立激勵機制。

按照“人才培養重在使用”的原則，建立領(lǐng)軍人才激勵機制，搭建領(lǐng)軍人才施展才智的平臺，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，拓寬領(lǐng)軍人才成長(cháng)空間和使用提拔路徑，讓特殊優(yōu)秀人才脫穎而出。全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才使用管理辦法另行制訂。

（四）加強經(jīng)費保障。

全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養費用列入稅務(wù)總局干部教育培訓專(zhuān)項經(jīng)費預算。稅務(wù)系統內學(xué)員所在單位承擔差旅費等相關(guān)費用。系統外學(xué)員相關(guān)費用由所在單位按照相關(guān)規定辦理。

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