稅總發(fā)〔2019〕136號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作的通知

稅總發(fā)〔2019〕136號

國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一認識，提升工作站位

（一）做好政府信息公開(kāi)工作是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是政府服務(wù)人民、依靠人民，對人民負責、接受人民監督的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視并著(zhù)力健全體制機制，推動(dòng)新時(shí)代政府信息公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì )對政府信息公開(kāi)工作作出新部署，國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》對政府信息公開(kāi)工作提出新要求。各級稅務(wù)機關(guān)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，提高對政府信息公開(kāi)工作重要性的認識，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作。

（二）做好政府信息公開(kāi)工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求各級人民政府及其部門(mén)堅持政務(wù)公開(kāi)透明，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，對做好政府信息公開(kāi)工作提出明確要求。稅收是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要關(guān)切，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)轉變觀(guān)念，改進(jìn)工作方式，規范內部流程，壓實(shí)工作責任，加大公開(kāi)力度，全面提升政府信息公開(kāi)質(zhì)效，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高納稅人、繳費人的滿(mǎn)意度。

（三）做好政府信息公開(kāi)工作是防范化解稅務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險的必然要求。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是加強對權力運行制約和監督的重要手段。稅務(wù)部門(mén)是重要執法部門(mén)，加大力度推進(jìn)政府信息公開(kāi)，接受納稅人、繳費人對稅收執法權的監督，讓權力在陽(yáng)光下運行，是防范化解稅務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險的有力保障。各級稅務(wù)機關(guān)要樹(shù)立底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，依法滿(mǎn)足人民群眾對稅務(wù)系統政府信息特別是執法信息公開(kāi)的合理需求，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，讓公開(kāi)成為自覺(jué)，讓透明成為常態(tài)，不斷提升稅收治理能力，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化。

二、明確職責，理順體制機制

（四）明確規范政府信息公開(kāi)工作機構。國家稅務(wù)總局辦公廳是稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國稅務(wù)系統的政府信息公開(kāi)工作。各省、市、縣稅務(wù)局辦公室是本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構，既要做好本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作，又要加強對下級稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)工作的指導管理。

（五）明確規范相關(guān)部門(mén)工作職責。各級稅務(wù)機關(guān)內設機構、派出機構要積極主動(dòng)配合做好政府信息公開(kāi)工作，具體職責為：對本部門(mén)制作或者保存的政府信息提出是否公開(kāi)、公開(kāi)方式以及公開(kāi)范圍的意見(jiàn)；及時(shí)更新本部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；承辦涉及本部門(mén)職責的政府信息公開(kāi)申請；按要求對本部門(mén)未主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查等。各相關(guān)部門(mén)應當指定一名工作人員擔任政府信息公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò )員，負責本部門(mén)政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。

依照法律、法規對外以自己名義履行稅收管理職能的派出機構、內設機構，可以負責與其所履行相應職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作，具體由各省稅務(wù)局研究確定。

（六）建立健全政府信息公開(kāi)審查機制。各級稅務(wù)機關(guān)應堅持“先審查、后公開(kāi)”的原則，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。稅務(wù)機關(guān)不能確定政府信息是否可以公開(kāi)的，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。

（七）建立健全公文公開(kāi)的審核機制。各級稅務(wù)機關(guān)擬制公文時(shí)，起草部門(mén)應確定政府信息公開(kāi)方式；擬不予公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由。對擬不予公開(kāi)的政策性文件，報批前應先送本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構審查。各級稅務(wù)機關(guān)辦公廳（室）在文件審核中，對未確定政府信息公開(kāi)方式或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，應予以退文處理。

（八）建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制。各級稅務(wù)機關(guān)應對本機關(guān)不予公開(kāi)的政府信息定期進(jìn)行評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當予以公開(kāi)。對于經(jīng)評估審查后決定予以公開(kāi)的政府信息，由該信息的制作或者保存部門(mén)填寫(xiě)《政府信息管理動(dòng)態(tài)調整審批表》，將政府信息公開(kāi)方式調整為“主動(dòng)公開(kāi)”，按程序報批后公開(kāi)。

三、改進(jìn)流程，優(yōu)化公開(kāi)平臺

（九）加強政府信息公開(kāi)平臺建設。各級稅務(wù)機關(guān)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為政府信息公開(kāi)第一平臺的作用。省、市、縣稅務(wù)局以及負責政府信息公開(kāi)工作的派出機構、內設機構，應當依托省稅務(wù)局網(wǎng)站加強政府信息公開(kāi)工作，設置政府信息公開(kāi)欄目，集中發(fā)布法定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。政府信息公開(kāi)欄目主要由政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內容、政府信息公開(kāi)工作年度報告四部分組成。政府信息公開(kāi)欄目發(fā)布的政府信息與網(wǎng)站其他欄目存在交叉的，要加強銜接，堅持數據同源，原則上以政府信息公開(kāi)欄目發(fā)布的信息為準。

省稅務(wù)局應當加強對市、縣稅務(wù)局指導，不斷優(yōu)化政府信息公開(kāi)欄目頁(yè)面設置，通過(guò)列表、超鏈接等方式豐富欄目?jì)热?，提升欄目檢索功能，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，方便社會(huì )公眾快速檢索、下載所需要的政府信息。

（十）完善政府信息發(fā)布流程。各級稅務(wù)機關(guān)要規范政府信息發(fā)布流程，確保按照法定時(shí)限，及時(shí)通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺發(fā)布和更新政府信息。政府信息發(fā)布后，要加強輿情收集和分析研判，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

四、完善制度，規范申請辦理

（十一）建立完善政府信息公開(kāi)申請渠道。各級稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)政府信息公開(kāi)指南列明申請接收渠道，并按要求對政府信息公開(kāi)申請進(jìn)行處理。

（十二）建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度。各級稅務(wù)機關(guān)要參照《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府信息公開(kāi)工作規程（試行）》，制定本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度，并建立政府信息公開(kāi)申請登記臺賬，對申請、辦理、征求意見(jiàn)、答復、送達、復議和訴訟等情況予以登記并實(shí)時(shí)更新。

各級稅務(wù)機關(guān)對辦理政府信息公開(kāi)申請工作中遇到的重要事項、敏感問(wèn)題，應依法妥善處理，并及時(shí)向上級稅務(wù)機關(guān)報告。

（十三）規范送達方式。政府信息公開(kāi)答復告知書(shū)應當以直接送達或者郵寄送達方式送達申請人。采取郵寄方式的，應通過(guò)郵政企業(yè)送達，并保存郵寄回執等單據。申請人要求通過(guò)平臺在線(xiàn)回復的，應將答復告知書(shū)原件掃描后在線(xiàn)送達。

（十四）及時(shí)歸檔資料。辦理政府信息公開(kāi)申請工作中產(chǎn)生的下列資料，應當由政府信息公開(kāi)工作機構按件整理保管：政府信息公開(kāi)申請表，申請人身份證明或者證明文件復印件，辦理過(guò)程中形成的運轉單、審批表，對申請人作出的告知書(shū)、答復書(shū)，第三方意見(jiàn)征詢(xún)書(shū)，其他行政機關(guān)及第三方意見(jiàn)，郵寄單據和相關(guān)簽收單據以及應當保管的其他材料。一般性檔案材料保管5年后，經(jīng)分析研判無(wú)保存價(jià)值的，由政府信息公開(kāi)工作機構負責人批準，可予銷(xiāo)毀。因政府信息公開(kāi)發(fā)生行政復議、行政訴訟以及具有查考利用價(jià)值的重要材料，按年度向機關(guān)檔案管理部門(mén)移交歸檔。

五、加強領(lǐng)導，嚴格監督保障

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)要成立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，建立健全領(lǐng)導小組及其辦公室工作規則，組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本系統政務(wù)公開(kāi)工作，并根據工作需要配備專(zhuān)兼職工作人員，確保各項工作有序推進(jìn)。

（十六）公開(kāi)年度報告。各級稅務(wù)機關(guān)應當按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報告有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號）規定的格式，于每年1月31日前向社會(huì )公布本機關(guān)上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告。每年2月底前，各省稅務(wù)局應當匯總形成全省稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作年度報告報稅務(wù)總局，并通過(guò)網(wǎng)站集中向社會(huì )公布各市、縣稅務(wù)局政府信息公開(kāi)工作年度報告。

本通知自發(fā)布之日起施行。以前規定與本通知不一致的，按本通知規定執行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局政府信息公開(kāi)系列文件的通知》（國稅發(fā)〔2008〕35號）、《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2013〕112號）、《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于加強和規范政府信息公開(kāi)情況統計報送工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2014〕132號）、《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2015〕127號）、《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局行政公文公開(kāi)屬性管理辦法（試行）〉的通知》（稅總辦發(fā)〔2018〕53號）同時(shí)廢止。




附件：

1.國家稅務(wù)總局機關(guān)政府信息公開(kāi)工作規程（試行）

2.國家稅務(wù)總局××稅務(wù)局政府信息公開(kāi)申請表



（本文有刪減）

國家稅務(wù)總局

2019年12月30日

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