法發(fā)〔2021〕4號《最高人民法院關(guān)于為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)







法發(fā)〔2021〕4號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供高水平的司法服務(wù)和保障，結合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高政治站位，增強為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供司法服務(wù)和保障的責任感、使命感

1.深刻認識成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大意義。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大國家戰略，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措，對形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有十分重要的意義。各級人民法院要認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示精神，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要深刻領(lǐng)會(huì )推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的總體要求，準確把握“兩中心兩地”戰略定位，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，依法公正高效審理相關(guān)案件，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供高水平的司法服務(wù)和保障。

2.準確把握服務(wù)保障成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。堅持“川渝一盤(pán)棋”思維，緊緊圍繞黨中央戰略決策部署和《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》等有關(guān)文件精神，加強與黨政機關(guān)溝通協(xié)調，積極開(kāi)展成渝地區雙城經(jīng)濟圈司法協(xié)作，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互助、合作共贏(yíng)。堅持法治引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、城市建設、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節存在的司法問(wèn)題，為打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源營(yíng)造良好法治環(huán)境。增強大局意識，堅持能動(dòng)司法、協(xié)同司法，創(chuàng )新司法理念，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，不斷改革和完善適應成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的司法體制機制，對涉及到的司法問(wèn)題提前預判，早做研究，及時(shí)應對，妥善處理，確保政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一。

二、充分發(fā)揮職能作用，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設營(yíng)造良好法治環(huán)境

3.加強刑事審判，維護經(jīng)濟社會(huì )安全穩定。堅持罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，嚴格辦案程序，精準適用刑事法律，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法妥善審理涉公共秩序、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、金融、網(wǎng)絡(luò )、國際投資、國際貿易、毒品犯罪、電信詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域刑事案件，深入推進(jìn)平安中國建設。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴格規范涉案財產(chǎn)的保全和處置措施，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持續深入開(kāi)展反暴恐反分裂斗爭，全力維護社會(huì )大局穩定。

4.加強民商事審判，助推具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心建設。充分發(fā)揮民商事審判服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的作用，助力重慶兩江新區、四川天府新區和其他國家級、省級開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展，協(xié)助成渝地區共同建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。準確貫徹實(shí)施民法典，妥善審理各類(lèi)民商事案件，切實(shí)提高審判質(zhì)效。加強對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中產(chǎn)生的涉建設工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)爭議、社會(huì )保障、產(chǎn)品質(zhì)量、文旅產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)交易等民生領(lǐng)域案件審理，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，積極服務(wù)保障和改善民生，助力富有巴蜀特色的國際消費目的地建設。積極服務(wù)供給側結構性改革，依法妥善審理因科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高端要素聚集、產(chǎn)業(yè)結構調整升級、淘汰落后產(chǎn)能、承接產(chǎn)業(yè)轉移等引發(fā)的案件，設立并充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭作用，推動(dòng)建立破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進(jìn)一步加強產(chǎn)權司法保護，依法妥善審理涉信貸、投資、招投標領(lǐng)域的隱性壁壘案件，平等保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。

5.加強金融審判，防范化解重大金融風(fēng)險。緊緊圍繞促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險、服務(wù)和保障金融改革三項任務(wù)，充分發(fā)揮金融審判職能作用，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，助力兩地共建西部金融中心。依法妥善審理金融借款合同糾紛、互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛、證券、期貨交易及票據糾紛等案件，規范資本市場(chǎng)投融資秩序，引導把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。依法懲治非法集資、逃匯套匯、洗錢(qián)等金融犯罪，制裁金融違法違規行為，注意從司法角度發(fā)現和防范區域性金融風(fēng)險，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，維護國家金融安全。妥善審理并加強對涉及金融資產(chǎn)交易平臺、股權眾籌融資、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易、新類(lèi)型擔保等新型金融案件的司法研究，明確法律界限，保護金融創(chuàng )新，穩定市場(chǎng)預期。積極支持區域金融改革創(chuàng )新，推動(dòng)高起點(diǎn)高標準設立金融法院，健全金融審判體系，不斷加強金融審判專(zhuān)業(yè)化、國際化建設。

6.加強知識產(chǎn)權審判，推進(jìn)具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心建設。深刻理解和準確把握創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，全面加強知識產(chǎn)權審判工作，依法審理各類(lèi)知識產(chǎn)權案件，切實(shí)保護創(chuàng )新成果。進(jìn)一步加強對高科技、新能源、新領(lǐng)域、知名品牌以及文化創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的司法保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法對激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力和創(chuàng )業(yè)活力的獨特保護、促進(jìn)作用，助力西部科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng )新區、中國（綿陽(yáng)）科技城建設。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，嚴厲制裁侵害專(zhuān)利、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的行為，依法制止影響公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。依法支持5G、區塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化升級和數字經(jīng)濟健康發(fā)展，助力“智造重鎮”和“智慧名城”建設。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)審判機構的作用，設立知識產(chǎn)權法庭，推動(dòng)完善區域知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新。

7.加強環(huán)境資源審判，助力具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地建設。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)民法典綠色原則，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色發(fā)展，助力重慶重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌、成都形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。立足長(cháng)江流域水生態(tài)核心，重點(diǎn)把握長(cháng)江上游地區水源涵養和水土保持的功能定位，依法審理水環(huán)境與水污染案件，推動(dòng)重點(diǎn)流域、三峽庫區生態(tài)治理，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。堅決執行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理力度，積極穩妥審理綠色金融等新類(lèi)型案件，推進(jìn)人與自然和諧共生。集聚有效審判資源，優(yōu)化審判機制，推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化建設，積極探索設立長(cháng)江上游生態(tài)保護法院。推動(dòng)構建適應區域生態(tài)環(huán)境治理需要的環(huán)境資源案件集中管轄機制，建立跨流域跨區域橫向生態(tài)保護補償機制，支持兩地深化生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作。

8.加強涉外商事海事審判，服務(wù)具有全國影響力的改革開(kāi)放新高地建設。加強涉外審判體系和審判能力建設，完善涉外經(jīng)貿裁判規則，準確適用國際條約、國際慣例，妥善審理各類(lèi)涉外民商事案件。尊重并保障中外當事人依法選擇管轄法院、適用法律、糾紛解決方式等權利，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟。加強對發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式、開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、建設跨境電商綜合試驗區相關(guān)案件的審判，強化對鐵路提單等新類(lèi)型案件研究，為“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設、西部陸海新通道建設提供有力司法保障。充分發(fā)揮兩地自貿區法院職能作用，助力重慶、四川自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放，支持天府中央法務(wù)區建設，助力國際性商事仲裁、調解、認證、鑒定權威機構建設，探索建立商事糾紛多元解決機制。充分發(fā)揮武漢海事法院重慶法庭作用，依法審理長(cháng)江流域國內水路貨物運輸、港口碼頭建設等海事海商案件和環(huán)境污染案件，支持長(cháng)江上游航運樞紐建設，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

9.加強行政審判，支持和監督行政機關(guān)依法行政。堅持依法裁判和協(xié)調化解并重，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，避免行政訴訟程序空轉，有效保護當事人合法權益。依法審理涉及交通運輸、能源水利、市政公用、環(huán)境衛生等基礎設施建設引發(fā)的行政案件，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，助推城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。針對兩地協(xié)同發(fā)展、城鄉融合發(fā)展、都市圈同城化發(fā)展以及兩地探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革過(guò)程中可能出現的新情況、新問(wèn)題，加強調研，提前預判，妥善化解因土地征收征用、區域利益分擔、行政程序變更等引發(fā)的行政爭議。建立健全與行政案件管轄改革、行政機構改革相適應的司法行政良性互動(dòng)新機制，服務(wù)保障“放管服”改革。

10.加強執行工作，助推社會(huì )信用體系建設。強化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，維護司法權威和公信力。推動(dòng)兩地執行案件信息共享，強化信息化查控及協(xié)助執行網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫銜接，進(jìn)一步完善跨域司法執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。加強跨域指揮、管理、協(xié)調的執行指揮體系建設，提升復雜環(huán)境下執行應對處置能力。加大異地執行協(xié)助力度，簡(jiǎn)化異地執行手續，統一委托執行流程，擴大委托事項范圍，切實(shí)提高執行效率。完善跨區域信用聯(lián)合監督、警示、懲戒機制，建立守信激勵、失信懲戒信用管理機制，加快推動(dòng)信用體系建設。

11.加強訴訟服務(wù)工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效司法服務(wù)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強訴源治理，深化“分調裁審”機制改革，促進(jìn)糾紛多元化解。積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉型升級，把握集約集成這一關(guān)鍵，深入推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設。全面推行一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管、一號通辦、一次通辦，完善網(wǎng)上立案、遠程立案、集約送達等功能，將線(xiàn)下服務(wù)項目全部集成到線(xiàn)上，為當事人提供訴訟便利。進(jìn)一步提升跨域訴訟服務(wù)能力和水平，加快實(shí)現訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現當事人訴求無(wú)差別受理、同標準辦理。

三、堅持改革創(chuàng )新，建立健全與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相適應的司法工作機制

12.深化智慧法院建設，提升司法工作的信息化、智能化水平。加快推進(jìn)科技手段與司法工作的深度融合，全面深化智慧法院建設，進(jìn)一步推進(jìn)審判體系和審判能力現代化。支持兩地法院加快提升信息基礎設施配置水平、法院專(zhuān)網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò )安全防御能力，積極探索運用大數據、區塊鏈等前沿技術(shù)，為跨域訴訟、在線(xiàn)庭審、電子送達、執行協(xié)作、審判管理等提供強大技術(shù)支撐。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應用機制，全面推進(jìn)審判智能化應用。提高訴訟服務(wù)信息查詢(xún)、信訪(fǎng)接待處置、立案快速處理、在線(xiàn)訴訟等工作的信息化水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感。推動(dòng)兩地法院在信息化軟件開(kāi)發(fā)、平臺建設、數據管理和大數據應用等方面實(shí)現同城化，強化司法信息共享，提高司法信息利用效率。

13.加強區域司法協(xié)同，切實(shí)提高司法服務(wù)保障水平。牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，建立健全司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，唱好“雙城記”，合力打造區域司法協(xié)作的高水平樣板。最高人民法院各有關(guān)部門(mén)加強條線(xiàn)指導，第五巡回法庭充分發(fā)揮派駐重慶區位優(yōu)勢，通過(guò)定期開(kāi)展巡回區審判工作集中調研、發(fā)布典型案例等方式，積極推動(dòng)兩地開(kāi)展深層次、寬領(lǐng)域司法合作。支持重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院建立健全聯(lián)席會(huì )議機制，推進(jìn)兩地法院日常溝通、協(xié)調、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)等工作，重點(diǎn)研究成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問(wèn)題，促進(jìn)司法裁判尺度統一。重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院要積極參加兩地黨委領(lǐng)導或政府主導下的多部門(mén)會(huì )商機制，依法加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)調配合，切實(shí)增強工作合力。相關(guān)法院要根據工作實(shí)際和區位特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強溝通、互相支持、密切協(xié)作，實(shí)現資源共用、信息互通、經(jīng)驗互享。

14.加大人才交流培養力度，進(jìn)一步促進(jìn)審判能力現代化。緊緊圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的司法需求，以“高精尖缺”為導向，支持和推動(dòng)兩地法院加大金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權、環(huán)境資源、涉外商事海事等領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)培訓力度，積極探索改革人才培養和儲備機制，大力培養德才兼備的高素質(zhì)司法人才。支持和推進(jìn)兩地建立健全以審判業(yè)務(wù)交流為基礎的人才交叉培養協(xié)作機制，實(shí)現人才資源互通互融。嚴格規范司法行為，全面落實(shí)司法責任制，不斷加強紀律作風(fēng)建設，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)法院干部隊伍。




 

最高人民法院

2021年1月13日

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