發(fā)改高技〔2021〕484號《國家發(fā)展改革委科技部關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革工作的通知》

國家發(fā)展改革委科技部關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革工作的通知






發(fā)改高技〔2021〕484號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：

創(chuàng )新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國運?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位必須統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革。2016年以來(lái)，全面創(chuàng )新改革試驗突破了一批制約創(chuàng )新的體制機制障礙，形成一批改革成果并在全國復制推廣，在塑造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。為深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，以問(wèn)題為導向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境等方面持續用力，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化和協(xié)同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，提升創(chuàng )新體系整體效能，加快實(shí)現高水平自立自強。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，要堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河與頂層設計相結合，支持地方結合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施需要，在全面創(chuàng )新改革試驗基礎上，深化推進(jìn)創(chuàng )造性、引領(lǐng)性、務(wù)實(shí)性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創(chuàng )精神，堅持發(fā)現問(wèn)題提出問(wèn)題從群眾中來(lái)、推動(dòng)改革檢驗改革到群眾中去，充分調動(dòng)基層單位和廣大創(chuàng )新主體的改革積極性。二是小切口、大作為。聚焦各類(lèi)創(chuàng )新主體反映最強烈的問(wèn)題，謀劃推動(dòng)科技創(chuàng )新領(lǐng)域的“小崗村”式改革舉措，破解創(chuàng )新者感受最深的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，增強廣大科技界、產(chǎn)業(yè)界的獲得感。三是易操作、可考核。改革預期目標成效設定簡(jiǎn)潔，改革內容和實(shí)施步驟清晰，實(shí)施主體全程參與改革方案設計，每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估。四是出經(jīng)驗、做示范。及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，幫助先行先試創(chuàng )新主體協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷總結凝練可復制推廣的改革成果，為全國深化科技創(chuàng )新體制機制改革做示范。

二、改革任務(wù)

堅持目標導向、問(wèn)題導向，突出全國共性問(wèn)題與地方個(gè)性問(wèn)題相結合，對照黨中央對深化科技創(chuàng )新體制機制改革的決策部署，以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告，結合地方實(shí)際，謀劃具有年度特征的改革任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，全面創(chuàng )新改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：

（一）構建高效運行的科研體系。主要包括：鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎研究，落實(shí)科研經(jīng)費“放管服”改革，賦予科研機構更大人事自主權，推動(dòng)科研儀器設備向社會(huì )開(kāi)放，建立支持新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制等。

（二）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。主要包括：改革重大科技項目立項和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動(dòng)技術(shù)總師負責制，組建創(chuàng )新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng )新任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新等。

（三）促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設。主要包括：賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，探索低碳技術(shù)交易體系和規則建設，促進(jìn)創(chuàng )新資源跨主體跨區域合理有序流動(dòng)機制等。

（四）包容審慎監管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。主要包括：探索建立數據資源產(chǎn)權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規范，促進(jìn)平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品迭代應用，加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統一的市場(chǎng)準入負面清單制度等。

各地根據上述重點(diǎn)改革任務(wù)，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，謀劃個(gè)性化的改革舉措，解決制約創(chuàng )新的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

三、組織方式

全面創(chuàng )新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，著(zhù)力謀劃和組織實(shí)施若干抓綱帶目的改革舉措，進(jìn)一步提高改革質(zhì)量和成效。在改革任務(wù)推進(jìn)上，全面創(chuàng )新改革按年部署、壓茬推進(jìn)，每年制定并更新改革任務(wù)清單。

（一）征集選題。各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）認真聽(tīng)取國家雙創(chuàng )示范基地、創(chuàng )新型企業(yè)、高等院校、科研院所等方面意見(jiàn)，廣泛征集改革建議，商同級相關(guān)部門(mén)形成改革舉措建議，擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個(gè)地方每年提出3—5項改革舉措建議。原則上，各項改革舉措先期限定在省級事權范圍內，后期若涉及國家層面事權，國家發(fā)展改革委、科技部協(xié)助有關(guān)地方與相關(guān)部門(mén)協(xié)調對接。

（二）制定清單。國家發(fā)展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類(lèi)項、組織專(zhuān)家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創(chuàng )新改革舉措清單》，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并修改完善。

（三）懸榜揭榜。國家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)公布《年度全面創(chuàng )新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項。國家發(fā)展改革委、科技部匯總揭榜結果，并采取適當形式下達揭榜任務(wù)通知書(shū)。

要層層壓實(shí)責任，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）對所揭榜任務(wù)負總體責任，根據需要明確實(shí)施主體（同級職能部門(mén)、地方政府以及企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng )新主體），研究提出具體改革方案，督促檢查改革進(jìn)展，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，總結凝練可復制推廣的改革成果。

（四）評估激勵。在揭榜改革任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)委托第三方機構評估，并總結凝練為可復制推廣的改革成果，推動(dòng)其在更大范圍內實(shí)施推廣。國家發(fā)展改革委、科技部研究采取適當方式，對完成改革任務(wù)較好的地方、單位進(jìn)行激勵，并優(yōu)先支持其承擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造等重大項目。

四、具體要求

各地要高度重視，將全面創(chuàng )新改革作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，建立省份、重點(diǎn)城市、試點(diǎn)單位分層推進(jìn)機制。

各地要采取適當形式深入調查研究，廣泛聽(tīng)取基層單位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在每年4月底之前向國家發(fā)展改革委創(chuàng )新和高技術(shù)發(fā)展司、科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司報送《全面創(chuàng )新改革舉措建議書(shū)》。

在明確揭榜任務(wù)后，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）要組織改革實(shí)施主體細化各項改革舉措的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，明確可量化、可考核的目標，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，確保取得預期成效；要研究制定和落實(shí)容錯糾錯機制，鼓勵改革實(shí)施主體大膽探索。

聯(lián)系人：于智鋒 010-68501985；韓可珂 010-58884279






附件：《全面創(chuàng )新改革舉措建議書(shū)》提綱



 

國家發(fā)展改革委

科技部

2021年4月7日

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