《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》（全文）

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
現將《交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

交通運輸部

2021年4月30日

交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

為深化交通運輸綜合行政執法改革，加快建設一支政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍，交通運輸部決定自2021年5月至10月，在全國交通運輸行政執法隊伍集中開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，現提出如下方案。

一、專(zhuān)項整治行動(dòng)目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，引導執法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風(fēng)養成、提升素質(zhì)形象，樹(shù)牢為民宗旨、強化使命擔當，切實(shí)落實(shí)“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求，以維護交通運輸從業(yè)人員合法權益、清理不合理行政處罰規定和嚴禁亂罰款為著(zhù)力點(diǎn)，著(zhù)力解決交通運輸行政執法隊伍中存在的宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強、擔當不力、執法不廉等突出問(wèn)題，實(shí)現交通運輸行政執法隊伍政治素質(zhì)明顯提升、紀律作風(fēng)明顯好轉、服務(wù)意識明顯提高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)明顯增強、執法權威和公信力明顯加強、社會(huì )認可度和群眾滿(mǎn)意度明顯上升。

二、專(zhuān)項整治內容

聚焦人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)、制約規范公正文明執法的堵點(diǎn)，全面摸排、清理、糾正交通運輸行政執法隊伍中存在的各類(lèi)頑瘴痼疾，堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅持糾錯性、警示性、導向性，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實(shí)維護交通運輸市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權益，打一場(chǎng)正風(fēng)肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰。

（一）宗旨不牢的問(wèn)題。重點(diǎn)整治執法為民根本宗旨樹(shù)立不牢，群眾觀(guān)念淡薄，對待群眾冷硬橫推，不保障群眾合法權益的問(wèn)題；亂罰款、濫收費、粗暴執法的問(wèn)題；以執法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導服務(wù)少的問(wèn)題。

（二）作風(fēng)不優(yōu)的問(wèn)題。重點(diǎn)整治精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀律渙散，接受任務(wù)講條件、執行任務(wù)打折扣的問(wèn)題；紀律意識淡漠，底線(xiàn)思維缺乏，形式主義、官僚主義等盛行的問(wèn)題；執法風(fēng)紀不嚴整，執法語(yǔ)言不文明，執法出勤不出力，在崗不在狀態(tài)的問(wèn)題。

（三）本領(lǐng)不強的問(wèn)題。重點(diǎn)整治法治觀(guān)念淡薄，執法不知法、不懂法、不守法的問(wèn)題；不注重學(xué)習積累，綜合業(yè)務(wù)能力不高，執法基本功不扎實(shí)，辦案質(zhì)量不高的問(wèn)題；隨意攔車(chē)、扣車(chē)，不亮明執法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據登記保存措施的問(wèn)題；證據收集不充分，不查實(shí)案件事實(shí)就隨意作出行政處罰決定的問(wèn)題；濫用自由裁量權，簡(jiǎn)單式執法、運動(dòng)式執法、執法“一刀切”的問(wèn)題。

（四）擔當不力的問(wèn)題。重點(diǎn)整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問(wèn)題；受理投訴不及時(shí)、超時(shí)限辦理案件，隨意簡(jiǎn)化案件內部審核流程的問(wèn)題；辦事拖沓，面對工作任務(wù)被動(dòng)應付、面對矛盾問(wèn)題相互推諉扯皮的問(wèn)題。

（五）執法不廉的問(wèn)題。下達或者變相下達罰沒(méi)款指標，不嚴格執行罰繳分離制度，趨利執法的問(wèn)題；濫用職權、以權謀私、權錢(qián)交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒(méi)財物，索要或者收受當事人財物的問(wèn)題；選擇性執法，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，充當黑惡勢力保護傘的問(wèn)題。

三、整治行動(dòng)安排

（一）組織開(kāi)展執法頑瘴痼疾清理整治。

各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要對照整治內容，逐項列出整治清單和清理重點(diǎn)，組織對本地區、本系統、本單位執法領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行全面清理和整治。堅決治理和杜絕交通運輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費、任性檢查問(wèn)題，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，讓人民群眾在交通運輸發(fā)展中有更多獲得感。對于發(fā)現的執法不規范等尚不構成行政處分的問(wèn)題，上級交通運輸部門(mén)采取約談、通報批評、下發(fā)整改建議書(shū)等方式，責令相關(guān)單位和人員限期整改。對于發(fā)現的涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢(qián)交易、徇私枉法等問(wèn)題線(xiàn)索，按照有關(guān)規定移交紀檢監察機關(guān)依規依紀依法進(jìn)行處置。深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，組織開(kāi)展作風(fēng)整頓，盯住突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵少數，對查出的問(wèn)題，逐一列出清單，制定具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，務(wù)實(shí)扎實(shí)整改。要堅持開(kāi)門(mén)搞清理整治，暢通投訴渠道，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，及時(shí)反饋人民群眾訴求。要提升查糾整改的效力，堅持邊查邊治、舉一反三，推動(dòng)個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題、顯性問(wèn)題與深層次問(wèn)題一起解決。

部將組成若干督查組，赴地方和直屬系統開(kāi)展重點(diǎn)督查，重點(diǎn)督查工作將以明查與暗訪(fǎng)相結合的方式進(jìn)行，對于工作開(kāi)展不力、成效不明顯的，將進(jìn)行總結分析，并在行業(yè)通報。

（二）組織開(kāi)展規范公正文明執法。

部將制定并組織實(shí)施《交通運輸行政執法人員職業(yè)道德規范》，引導執法人員樹(shù)立良好職業(yè)道德，增強職業(yè)認同感和榮譽(yù)感。制定并組織實(shí)施《交通運輸行政執法禁令》，聚焦人民群眾反映最突出的執法頑疾、作風(fēng)問(wèn)題，逐條列出“負面清單”，劃出“高壓紅線(xiàn)”，接受社會(huì )監督。制定并組織實(shí)施《交通運輸行政執法風(fēng)紀規范》，增強執法人員紀律觀(guān)念、規矩意識，樹(shù)立文明執法新風(fēng)貌。

地方各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，公布并組織實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”項目清單。組織執法大調研、大走訪(fǎng)活動(dòng)，深入企業(yè)、社區、工地、站場(chǎng)，與企業(yè)、群眾互訪(fǎng)交流，幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和依法經(jīng)營(yíng)，引導市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，降低法律風(fēng)險。制定公布交通運輸綜合行政執法事項指導目錄，落實(shí)行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，加強執法記錄儀配備和使用。大力推行說(shuō)理式執法，堅持寓執法于教育，把違法事實(shí)、處罰依據亮在明處；堅持執法為民，將更多便民為民服務(wù)舉措融入到執法工作中，讓廣大人民群眾感受到交通運輸行政執法的“溫度”。開(kāi)展“執法體驗周”“基層站所開(kāi)放日”，邀請群眾和媒體參與、觀(guān)摩、體驗執法工作。“擦亮”執法服務(wù)窗口，設立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設立公示欄，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，展示執法隊伍良好精神風(fēng)貌。

（三）組織開(kāi)展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專(zhuān)題教育。

地方各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，組織開(kāi)展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專(zhuān)題教育。堅持正確政治方向，提高政治能力，增強法治素養，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)能力。

組織習近平法治思想專(zhuān)項學(xué)習，利用“學(xué)習強國”平臺、網(wǎng)絡(luò )教育等，采取組織執法人員參加單位法治講堂、法庭旁聽(tīng)、錄制法治學(xué)習微視頻、撰寫(xiě)法治征文等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習憲法、民法典和習近平同志《論堅持全面依法治國》等，引導執法人員提升運用法治思維和法治方法開(kāi)展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

深入開(kāi)展警示教育，組織執法人員觀(guān)看警示廉潔教育視頻，以交通運輸行政執法過(guò)程中出現的違法違紀案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問(wèn)題，以案明紀、以案說(shuō)法、以案促改，引導執法人員嚴守黨紀國法，知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

（四）組織開(kāi)展執法隱患排查防控。

地方各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題、執法過(guò)程中容易引發(fā)的不穩定因素，聚焦一線(xiàn)執法人員在基層執法實(shí)踐中面臨的困惑和問(wèn)題，全面梳理摸排執法環(huán)節中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，逐項提出防控措施，提升一線(xiàn)執法人員分析、研判、預警、化解處置風(fēng)險爭議的能力和水平，減少執法中的矛盾和沖突，爭取群眾對執法工作的理解和支持。要針對執法隱患，綜合研判原因，深入挖掘和分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規規章及政策制度存在的主要問(wèn)題、突出矛盾，提出完善相關(guān)法規政策制度的意見(jiàn)和建議，突出執法與業(yè)務(wù)融合，加強日常監管和源頭治理，切實(shí)提升行業(yè)治理能力和治理水平。特別是對不合理的行政處罰等條文研究提出清理意見(jiàn)，從源頭上堵截亂罰款、濫收費漏洞，減輕市場(chǎng)主體負擔，維護市場(chǎng)主體合法權益。

部將研究制定《規范交通運輸行政執法和防范執法隱患工作指南》，并根據各地提出的相關(guān)建議，在充分調研和深入研究的基礎上，組織對相關(guān)法律法規修改提出建議，對規章及政策性文件進(jìn)行修訂調整。

（五）組織開(kāi)展執法隊伍輪訓。

部將組織對有關(guān)交通運輸綜合行政執法機構負責人、執法骨干、執法師資開(kāi)展培訓，著(zhù)力提升基層執法隊伍組織能力。省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構負責組織本地區、本系統執法隊伍輪訓工作，建立健全培訓師資庫，分期、分批對執法人員進(jìn)行全員輪訓，并組織對全體執法人員進(jìn)行考試。

部將結合輪訓工作，修訂頒布《交通運輸行政執法程序規定》，根據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完善執法程序，健全執法規則。編制印發(fā)《交通運輸行政執法人員應知應會(huì )手冊》，分領(lǐng)域梳理匯編執法要點(diǎn)、操作規程、工作要求、常見(jiàn)問(wèn)題解答。修訂印發(fā)《交通運輸行政執法人員培訓考試大綱》，分專(zhuān)業(yè)研發(fā)一批培訓課程，完善執法人員培訓考試平臺，建立完善執法人員考試題庫。

四、時(shí)間進(jìn)度安排

此次專(zhuān)項整治行動(dòng)從2021年5月至10月底基本結束。要把五項專(zhuān)項工作有機結合起來(lái)，同步部署，壓茬推進(jìn)，有序有效推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（一）部署動(dòng)員（5月初）。部將于5月初組織召開(kāi)全國交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)部署動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議，全面部署動(dòng)員整治行動(dòng)。各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要對照整治內容、行動(dòng)安排，對本地區、本系統、本單位專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面部署，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

（二）自查自糾（5月上旬至6月底）。各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要把執法頑瘴痼疾清理整治作為專(zhuān)項整治行動(dòng)的重點(diǎn)工作推進(jìn)。要在6月底前完成本地區、本系統、本單位頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執法不規范、為民服務(wù)意識不強等突出問(wèn)題，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。

（三）深入整改（7月初至9月底）。各地、各單位要于8月底前全面完成頑瘴痼疾整治工作，省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要于2021年8月15日前將本地、本系統執法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問(wèn)題清單、整治好的典型案例報部。要統籌組織推進(jìn)規范公正文明執法活動(dòng)、講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專(zhuān)題教育、執法隱患排查防控和執法隊伍輪訓工作，省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要將隱患防控措施和完善法規政策制度的意見(jiàn)和建議于2021年9月底前報部。

（四）總結提升（10月）。各地、各單位要及時(shí)總結專(zhuān)項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，轉化為制度成果，形成長(cháng)效工作機制，努力把專(zhuān)項整治成效轉化為做好交通運輸執法工作的強大動(dòng)力。專(zhuān)項整治行動(dòng)結束后，要加強統籌銜接，將相關(guān)教育培訓、機制建設等長(cháng)效工作納入交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)中持續推進(jìn)。

五、整治工作要求

（一）提高思想認識。開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治是落實(shí)黨中央決策部署、深化交通運輸綜合行政執法改革、解決人民群眾反映的執法領(lǐng)域突出問(wèn)題、提升交通運輸執法隊伍素質(zhì)形象的一項重要系統工作。各級交通運輸部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，把專(zhuān)項整治行動(dòng)與黨史學(xué)習教育緊密結合起來(lái)，與加快建設交通強國緊密結合起來(lái)，牢固樹(shù)立執法為民宗旨，切實(shí)增強服務(wù)國家、服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力，切實(shí)增強開(kāi)展專(zhuān)項教育整治行動(dòng)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

（二）加強組織領(lǐng)導。部將成立交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導、統籌推進(jìn)全國交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，協(xié)調解決整治行動(dòng)中遇到的重大事項和問(wèn)題。各省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要成立本地區、本系統專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案并及時(shí)報部，做好專(zhuān)項整治工作的研究部署、組織協(xié)調、督促檢查，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。

（三）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。地方各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要認真落實(shí)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，注重推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)與日常執法工作互融互促，找準結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)。省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要切實(shí)發(fā)揮統籌、協(xié)調、督促、推動(dòng)作用，定期調度專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況，印發(fā)專(zhuān)項整治行動(dòng)簡(jiǎn)報，總結成效、推廣經(jīng)驗、通報問(wèn)題，對本地區、本系統專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導、檢查、指導，專(zhuān)項整治行動(dòng)結束后要總結經(jīng)驗做法，形成長(cháng)效工作機制，并向部報送行動(dòng)開(kāi)展情況。部將組織對各地專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行督導，同時(shí)結合此次專(zhuān)項整治工作，組織對交通運輸系統罰款進(jìn)行全面摸排、清理整頓。

（四）加強輿論宣傳。各地、各單位要堅持正確政治方向和輿論導向，充分利用傳統媒體和新媒體開(kāi)展宣傳，深入宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)的重大工作部署，展示交通運輸執法隊伍正風(fēng)肅紀的堅定決心，及時(shí)反映各地進(jìn)展成效，充分展現交通運輸執法工作的新作為、新形象，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為專(zhuān)項整治行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

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