體經(jīng)字〔2021〕24號《體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會(huì )足球場(chǎng)地對外開(kāi)放和運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)》

體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會(huì )足球場(chǎng)地對外開(kāi)放和運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)






體經(jīng)字〔2021〕24號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推進(jìn)體育強國建設，實(shí)施全民健身計劃，促進(jìn)社會(huì )足球場(chǎng)地開(kāi)放利用，增加服務(wù)有效供給，規范運營(yíng)管理，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃（2016-2050年）》，按照“政府引導、社會(huì )參與、高效開(kāi)放、科學(xué)管理”的原則，引導社會(huì )力量廣泛參與，探索社會(huì )足球場(chǎng)地運營(yíng)管理新模式，全面提升運營(yíng)管理水平，提高使用率，促進(jìn)全民健身國家戰略實(shí)施，加快推進(jìn)體育強國建設。

（二）主要目標。

到2025年，社會(huì )足球場(chǎng)地全面開(kāi)放，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，使用率和群眾滿(mǎn)意度明顯提升，制度完備、權責明確、主體多元、利用高效的社會(huì )足球場(chǎng)地長(cháng)效運營(yíng)管理機制初步形成。

二、高效開(kāi)放

（三）促進(jìn)全面開(kāi)放。社會(huì )足球場(chǎng)地應積極向社會(huì )開(kāi)放，政府投資和享受政府補助的社會(huì )足球場(chǎng)地應全年免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放。政府投資的社會(huì )足球場(chǎng)地應對學(xué)生、基層足協(xié)、社區足球俱樂(lè )部、青少年體育俱樂(lè )部等群體或機構優(yōu)惠開(kāi)放。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì )力量投資建設的社會(huì )足球場(chǎng)地免費或低收費開(kāi)放。機關(guān)、企事業(yè)單位等內部社會(huì )足球場(chǎng)地應積極創(chuàng )造條件向社會(huì )開(kāi)放。

（四）確保開(kāi)放時(shí)間。政府投資和享受政府補助的社會(huì )足球場(chǎng)地應保證全年向社會(huì )開(kāi)放，每周開(kāi)放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開(kāi)放時(shí)間一般不少于330天。開(kāi)放時(shí)間應與當地公眾的工作、學(xué)習時(shí)間適當錯開(kāi)。國家法定節假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開(kāi)放時(shí)間不得少于8小時(shí)。因氣候條件、草坪維護、承擔訓練競賽等原因，達不到對外開(kāi)放時(shí)間要求的，可由地方體育部門(mén)視具體情況自行制定開(kāi)放時(shí)間要求，向公眾公示。運營(yíng)管理機構應當向公眾公告其服務(wù)內容、開(kāi)放時(shí)間、收費標準、安全事項、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系人等信息，并報所屬體育部門(mén)備案。需要暫時(shí)停止開(kāi)放的，應當提前7日向公眾公告；需要臨時(shí)調整開(kāi)放時(shí)間的，應當提前向公眾公告。

（五）保障使用功能。社會(huì )足球場(chǎng)地應優(yōu)先保證用于開(kāi)展足球活動(dòng)，優(yōu)先保障基層足球協(xié)會(huì )、社區足球俱樂(lè )部等的使用。嚴禁任何單位或個(gè)人擅自改變政府投資和享受政府補助的社會(huì )足球場(chǎng)地的功能、用地性質(zhì)。臨時(shí)性社會(huì )足球場(chǎng)地在使用期限內不得被侵占或挪作他用。因城市基礎設施建設或其他特殊原因需臨時(shí)占用社會(huì )足球場(chǎng)地用地或改變足球場(chǎng)地功能的，應按照有關(guān)規定向相關(guān)職能部門(mén)辦理手續，優(yōu)先在周邊另行選址重建。

（六）豐富賽事活動(dòng)。鼓勵各地因場(chǎng)辦賽，引導多方力量參與辦賽，多種形式組建機關(guān)企事業(yè)單位足球隊和社區足球俱樂(lè )部，依托已建社會(huì )足球場(chǎng)地，廣泛開(kāi)展足球賽事活動(dòng)，擴大群眾參與，積極培養群眾足球意識，增加經(jīng)常參加足球鍛煉人口，擴大足球相關(guān)消費。賽事活動(dòng)組織方要嚴格落實(shí)疫情防控等安全管理要求，制定相關(guān)預案。

三、科學(xué)管理

（七）建立管理制度。運營(yíng)管理機構應建立健全社會(huì )足球場(chǎng)地服務(wù)內容體系和服務(wù)規范。通過(guò)簽訂協(xié)議、免責聲明等方式，明確運營(yíng)管理機構與使用者之間的權利義務(wù)。建立突發(fā)事件預防、疫情防控等應急預案和處置制度，并定期演練。

（八）強化日常管理。運營(yíng)管理機構應當確保場(chǎng)地設施、設備安全完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標準，并定期對場(chǎng)地設施、設備、草坪等進(jìn)行維保，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)維修，配備管理人員，明確崗位職責、服務(wù)內容和服務(wù)標準。加強管理人員培訓，落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求。

（九）推廣智慧管理。鼓勵各地在保證數據安全性的基礎上建設統一的社會(huì )足球場(chǎng)地等體育場(chǎng)館綜合信息服務(wù)平臺，提供線(xiàn)上查詢(xún)、場(chǎng)地預訂、同城約戰、賽事報名等服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與建設。鼓勵運營(yíng)管理機構采用智慧管理系統，實(shí)現客流統計、安全管理、培訓管理、賽事服務(wù)和開(kāi)放管理等功能。做好人員信息登記和人流監測，具備條件的社會(huì )足球場(chǎng)地應實(shí)現進(jìn)出人員可追溯，發(fā)現人員過(guò)度聚集時(shí)應及時(shí)疏導。

四、完善機制

（十）實(shí)施分類(lèi)管理。政府或社會(huì )力量投資建設的社會(huì )足球場(chǎng)地，不具備社會(huì )化運營(yíng)條件的，應按照權屬關(guān)系和屬地管理原則，由投資主體、用地權屬單位、基層體育部門(mén)、街道（鄉鎮）或社區（村）等協(xié)商確定管理機構并落實(shí)具體管理責任人。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或設立公益性管理崗位等負責社會(huì )足球場(chǎng)地日常巡查、保養、保潔等工作。具備社會(huì )化運營(yíng)條件的，應采取競爭擇優(yōu)機制選擇社會(huì )力量運營(yíng)管理，推廣運營(yíng)管理示范合同，規范各方權利義務(wù)關(guān)系。有條件的縣市可以將政府投資建設的社會(huì )足球場(chǎng)地實(shí)施統一運營(yíng)，支持運營(yíng)管理機構進(jìn)行管理輸出，實(shí)施連鎖運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量承接政府投資社會(huì )足球場(chǎng)地的運營(yíng)管理，政府采取以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼等方式予以支持。支持職業(yè)足球俱樂(lè )部參與主場(chǎng)、訓練基地的運營(yíng)管理。政府投資的社會(huì )足球場(chǎng)地交由社會(huì )力量運營(yíng)管理的，應簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權性質(zhì)、公益使用、定價(jià)機制等予以明確約定，確保社會(huì )足球場(chǎng)地公益性。

（十一）建立獎懲機制。體育部門(mén)應建立社會(huì )足球場(chǎng)地運營(yíng)管理評價(jià)體系，定期開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果與預算資金、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。評價(jià)結果優(yōu)秀的運營(yíng)管理機構享有同等條件下優(yōu)先續約和承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的資格。對違反社會(huì )足球場(chǎng)地開(kāi)放、使用規定的運營(yíng)管理機構給予通報批評，責令限期改正，情節嚴重的依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》等法律法規予以處罰，屬于委托管理的，應依法解除管理合同。

五、提高運營(yíng)效益

（十二）拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵運營(yíng)管理機構根據市場(chǎng)需求，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，提供場(chǎng)地租賃、青少年體育培訓、賽事策劃組織、企業(yè)團建、體育裝備和體育彩票銷(xiāo)售等服務(wù)，滿(mǎn)足消費者多元化消費需求，與足球隊簽約，孵化、培育更多足球隊。開(kāi)發(fā)足球場(chǎng)地冠名權、廣告發(fā)布權等無(wú)形資產(chǎn)，拓寬收入渠道，逐步提升自我可持續發(fā)展能力。支持運營(yíng)管理機構延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“足球+”戰略，推動(dòng)足球與研學(xué)、休閑、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）鼓勵多元利用。政府投資和享受政府補助的社會(huì )足球場(chǎng)地在工作日、節假日的非高峰時(shí)段應免費或低收費開(kāi)放，用于開(kāi)展體育、文化等活動(dòng)，提高社會(huì )足球場(chǎng)地利用率。支持運營(yíng)管理機構與學(xué)校、青少年體育俱樂(lè )部合作，開(kāi)展校園、青少年足球培訓，為學(xué)校、青少年提供場(chǎng)地、教學(xué)、培訓等服務(wù)，推進(jìn)體教融合。

（十四）完善配套服務(wù)。鼓勵運營(yíng)管理機構通過(guò)自營(yíng)、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務(wù)等，完善社會(huì )足球場(chǎng)地周邊配套服務(wù)。支持運營(yíng)管理機構依法依規增設更衣室、衛生間、器材室等配套服務(wù)設施，完善配套服務(wù)功能。

六、壓實(shí)責任

（十五）強化主體責任。社會(huì )足球場(chǎng)地實(shí)施屬地管理，納入全民健身場(chǎng)地設施管理，各地應切實(shí)履行主體責任，建管并重，加強對社會(huì )足球場(chǎng)地運營(yíng)管理的指導和監督管理。各地體育部門(mén)應履行監管責任，制定社會(huì )足球場(chǎng)地對外開(kāi)放管理辦法、服務(wù)標準和服務(wù)規范、日常維護標準，明確服務(wù)質(zhì)量要求及應急保障機制等，加強培訓，不斷提高社會(huì )足球場(chǎng)地運營(yíng)管理水平，定期開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，努力改進(jìn)足球場(chǎng)地服務(wù)供給，完善統計制度，對社會(huì )足球場(chǎng)地實(shí)施動(dòng)態(tài)統計。各地足協(xié)應在教練員培養、青訓、賽事舉辦等方面加大對運營(yíng)管理機構的支持力度。

（十六）落實(shí)管理責任。社會(huì )足球場(chǎng)地運營(yíng)管理機構應嚴格落實(shí)管理責任，加強對社會(huì )足球場(chǎng)地的管理，確保社會(huì )足球場(chǎng)地設施、設備正常運行和持續服務(wù)，自覺(jué)接受政府和群眾的監督。購買(mǎi)公眾責任保險，提醒參加運動(dòng)的公眾投保意外傷害保險。

（十七）加大政策支持。各地應將社會(huì )足球場(chǎng)地運行、維護經(jīng)費納入本級預算管理，加大財政支持。各地應在本級體育彩票公益金中對社會(huì )足球場(chǎng)地運行、維修、舉辦賽事活動(dòng)等項目予以補助。增加政府購買(mǎi)公共服務(wù)預算支出，對社會(huì )力量提供的免費或低收費開(kāi)放、青少年培訓、賽事承辦等予以經(jīng)費支持。各地通過(guò)租賃、合作等方式向社會(huì )力量提供用地建設足球場(chǎng)地的，應適當降低社會(huì )力量用地成本，支持社會(huì )力量提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共體育服務(wù)。社會(huì )足球場(chǎng)地自用的房產(chǎn)和土地，可按規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)參與市場(chǎng)化交易等方式，確定社會(huì )足球場(chǎng)地用電價(jià)格。

本指導意見(jiàn)有效期自頒布之日起五年內有效。





 

國家體育總局

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年1月16日

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