農辦經(jīng)〔2021〕16號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于建立“空殼社”治理長(cháng)效機制促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于建立“空殼社”治理長(cháng)效機制促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的通知





農辦經(jīng)〔2021〕16號

2019年以來(lái)，中央農辦、農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“空殼社”專(zhuān)項清理，對無(wú)農民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運行、涉嫌以農民合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、從事非法金融活動(dòng)等的“空殼社”進(jìn)行清理整頓，明確了農民合作社規范發(fā)展的導向，取得了較好成效。為進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項清理成果，更好激發(fā)農民合作社活力，提升規范發(fā)展水平，現就建立“空殼社”治理長(cháng)效機制有關(guān)要求通知如下。

一、建立健全源頭治理的規范運行機制

（一）加強前期輔導。積極開(kāi)展農民合作社發(fā)起成立時(shí)的前期輔導，加強農民專(zhuān)業(yè)合作社法等法律法規和政策宣傳，使農民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權利與義務(wù)、法律責任以及應當具備的設立條件等辦社基本要求。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據章程規定加強內部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導農民合作社依法建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構，各機構有效運轉，分別履行好成員（代表）大會(huì )議事決策、理事會(huì )日常管理執行、監事會(huì )內部監督等職責。推動(dòng)在具備條件的農民合作社中建立黨組織，加強對農民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動(dòng)，維護成員合法權益。

（二）健全內部管理。引導農民合作社與其成員建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，鼓勵引導成員使用貨幣出資或用土地經(jīng)營(yíng)權、林權、實(shí)物、知識產(chǎn)權等可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。指導農民合作社按照實(shí)有成員進(jìn)行登記備案，依法為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內容。指導農民合作社規范財務(wù)管理，認真執行財務(wù)會(huì )計制度。指導農民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì )批準后實(shí)施。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。農業(yè)農村部將建立部省間農民合作社經(jīng)營(yíng)異常情況定期通報機制，按季度向各省級農業(yè)農村部門(mén)通報被市場(chǎng)監管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的農民合作社信息。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與同級市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)準確掌握本地區經(jīng)營(yíng)異常的農民合作社有關(guān)情況，采取適當方式進(jìn)行提醒，督促其按時(shí)完成年報公示、更新有關(guān)登記和備案信息后申請移出名錄。對連續兩年未公示年報的農民合作社，要組織開(kāi)展現場(chǎng)核實(shí)，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況做好分類(lèi)處置。列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的農民合作社不得納入示范社評定和政策扶持范圍。引導農民合作社加強社務(wù)信息公開(kāi)，每年至少召開(kāi)一次成員大會(huì )，成員大會(huì )召開(kāi)的十五日前將年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案及財務(wù)會(huì )計報告等置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。

二、建立健全暢通便利的市場(chǎng)退出機制

（一）積極推動(dòng)應用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對具有注銷(xiāo)意愿、自愿退出市場(chǎng)的農民合作社，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的，即未發(fā)生或已清償完結債權債務(wù)、清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款等，并由全體出資人書(shū)面承諾承擔相關(guān)法律責任的，引導其按照《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定的簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記，及時(shí)退出市場(chǎng)。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與同級市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的溝通配合，推動(dòng)集中辦理，提高注銷(xiāo)登記效率。

（二）推廣簡(jiǎn)化一般注銷(xiāo)程序。對注銷(xiāo)登記前依法應當清算的農民合作社，引導其按照《條例》規定的期限和方式，履行清算組通知和公告程序，順利完成債權登記、債務(wù)清償和財產(chǎn)分配，及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記，避免和減少糾紛。

（三）引導用好歇業(yè)制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的農民合作社，引導其利用好《條例》規定的三年歇業(yè)期制度，及時(shí)向登記機關(guān)辦理備案，依法自主歇業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

三、建立健全提升發(fā)展的指導服務(wù)機制

（一）加強輔導員隊伍建設。積極拓寬選聘渠道，面向鄉土能人、大學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)人員和優(yōu)秀農民合作社帶頭人等人才，培養發(fā)展輔導員，對農民合作社高質(zhì)量發(fā)展給予指導服務(wù)。

（二）加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設。鼓勵各地采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買(mǎi)服務(wù)、備案管理等辦法，依托具備條件的社會(huì )組織、行業(yè)組織等創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為農民合作社提供制度建設、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量認證、財務(wù)會(huì )計、交流培訓等輔導服務(wù)。

（三）加強教育培訓。圍繞農民合作社政策法規、合作理念、財務(wù)制度和會(huì )計制度、規范化建設等內容，采取專(zhuān)題培訓、視頻授課等方式，加強對基層干部、農民合作社輔導員、帶頭人和財務(wù)會(huì )計人員的教育培訓，提高依法辦社興社的能力水平。

（四）依法懲處違法行為。加強對農民合作社申請涉農資金補助或投資支持項目的甄別，對涉嫌騙取套取國家財政項目資金或從事非法金融活動(dòng)的農民合作社，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法依規處理。認真組織開(kāi)展防范非法集資宣傳進(jìn)農村工作，結合農業(yè)農村領(lǐng)域非法集資風(fēng)險特點(diǎn)，利用好農村廣播、墻報宣傳欄、農村圖書(shū)館等一線(xiàn)陣地，抓住農貿集市、文藝演出等時(shí)機，開(kāi)展農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，充分利用新媒體宣傳平臺作用，通過(guò)法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險教育等方式，宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現形式等，強化風(fēng)險警示教育，增強農民合作社及廣大農民群眾自覺(jué)防范、主動(dòng)拒絕非法集資的意識和能力。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年12月6日

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