財教〔2021〕283號《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法〉的通知》

《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法〉的通知》






財教〔2021〕283號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，中央部門(mén)所屬各高等學(xué)校：

根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費管理改革有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕32號)，我們對《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕277號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執行。




附件：中央高?；究?研業(yè)務(wù)費管理辦法

財政部

教育部

2021年11月30日

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《財政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）等文件精神，加強對中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰略能力、自主創(chuàng )新能力和高層次人才培養能力，提高資金使用效益，根據國家有關(guān)規定以及預算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研業(yè)務(wù)費）用于支持中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究工作，重點(diǎn)使用方向包括：支持40周歲以下青年教師提升科研創(chuàng )新能力，支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升基本科研能力；支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊建設，支持科研創(chuàng )新平臺能力建設；開(kāi)展多學(xué)科交叉的基礎性、支撐性和戰略性研究，加強科技基礎性工作等。

第三條 基本科研業(yè)務(wù)費的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩定支持。對中央高校培養優(yōu)秀科研人才和團隊、開(kāi)展前瞻性自主科研、提升創(chuàng )新能力給予穩定支持，根據績(jì)效評價(jià)結果和中央財力狀況適時(shí)加大支持力度。

（二）自主管理。中央高校根據基本科研需求統籌規劃，自主選題、自主立項，按規定編制預算和使用資金。

（三）聚焦重點(diǎn)。中央高校堅持問(wèn)題導向和需求導向，圍繞國家戰略需求，開(kāi)展基礎研究、前沿探索和技術(shù)攻關(guān)，支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。

（四）注重績(jì)效。強化績(jì)效導向，從重過(guò)程向重結果轉變，加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)和結果應用，提高資金使用效益。

第二章 管理權限與職責

第四條 財政部會(huì )同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費支出規劃和年度預算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監督指導，根據工作需要開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果作為預算編制、改進(jìn)管理的重要依據。

第五條 主管部門(mén)應當按照部門(mén)預算管理的有關(guān)要求，及時(shí)將基本科研業(yè)務(wù)費預算下達到所屬高校，對資金使用情況進(jìn)行監督，組織開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理。

第六條 中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的責任主體，應當切實(shí)履行法人責任，健全內部管理機制，加強項目庫的建設和管理，對立項項目進(jìn)行全過(guò)程預算績(jì)效管理，具體組織預算執行。

第七條 項目負責人是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的直接責任人，對資金使用和項目實(shí)施的規范性、合理性和有效性負責。

第三章 預算管理

第八條 基本科研業(yè)務(wù)費采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學(xué)生科研需求及能力、科研活動(dòng)開(kāi)展情況、科技創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新團隊建設情況、財務(wù)管理情況、績(jì)效評價(jià)結果等因素。

第九條 基本科研業(yè)務(wù)費分別用于支持自主選題項目、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團隊項目。

第十條 自主選題項目由中央高校結合中期財政規劃和科研需求，自行組織項目的遴選和立項，建立校內基本科研業(yè)務(wù)費項目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團隊項目以前沿科學(xué)中心、集成攻關(guān)大平臺、協(xié)同創(chuàng )新中心為依托，支持其一流科技領(lǐng)軍人才牽頭組織的創(chuàng )新團隊；支持具有較強原始創(chuàng )新能力和潛力的青年人才組建的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)秀團隊。

第十一條 中央高校根據預算管理要求，完成項目申報、評審、遴選排序等工作，科學(xué)合理安排年度預算。對實(shí)施期限為一年以上的研究項目，應當根據研究進(jìn)展分年度安排預算。

第十二條 基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目，原則上同一負責人同一時(shí)期只能牽頭負責一個(gè)項目，作為團隊成員參加者合計不得超過(guò)三個(gè)項目。

第四章 支出和決算管理

第十三條 基本科研業(yè)務(wù)費納入中央高校財務(wù)統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用?；究蒲袠I(yè)務(wù)費具體使用范圍和開(kāi)支標準，由中央高校按照國家有關(guān)規定和本辦法有關(guān)要求，結合實(shí)際情況確定。

基本科研業(yè)務(wù)費用于支持青年科研人員的比例，一般不低于年度預算的50%。

第十四條 基本科研業(yè)務(wù)費不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得分攤學(xué)校公共管理和運行費用，不得開(kāi)支罰款、捐贈、贊助、投資等，也不得用于按照國家規定不得列支的其他支出。

第十五條 基本科研業(yè)務(wù)費的資金支付執行國庫集中支付制度。中央高校應當嚴格執行國家有關(guān)支出管理制度。對應當實(shí)行“公務(wù)卡”結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算的有關(guān)規定執行。對于設備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專(zhuān)家咨詢(xún)等費用，原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算。

第十六條 基本科研業(yè)務(wù)費的支出中屬于政府采購范圍的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規定執行。

第十七條 中央高校應將基本科研業(yè)務(wù)費的收支情況納入單位年度決算，統一編報。項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目任務(wù)目標完成并通過(guò)審核驗收后，結余資金由高校統籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原團隊科研需求。

第十八條 使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定加強管理；其中科技成果和科學(xué)數據等由學(xué)校按規定統籌管理。

第五章　績(jì)效管理與監督檢查

第十九條 教育部會(huì )同其他主管部門(mén)建立績(jì)效管理制度，對項目資金組織開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理。加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

中央高校應當切實(shí)加強績(jì)效管理，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效自評，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

第二十條 主管部門(mén)、財政部對基本科研業(yè)務(wù)費的預算執行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進(jìn)行監督檢查。如發(fā)現有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，財政部將暫?；蚝藴p其以后年度預算。

第二十一條 中央高校應當按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費的科研信用制度，并按照國家統一要求納入國家科研信用體系。

第二十二條 中央高校應當建立信息公開(kāi)機制，在學(xué)校內部主動(dòng)公開(kāi)非涉密項目立項、主要研究人員、預算、決算、設備購置、結余資金使用等情況，自覺(jué)接受監督。

第二十三條 中央高校要嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，切實(shí)加強對基本科研業(yè)務(wù)費使用和管理的事中事后監管，自覺(jué)接受審計、監察、財政及主管部門(mén)的監督檢查，確保經(jīng)費合理規范使用。

第二十四條 財政部、主管部門(mén)及其相關(guān)工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

中央高校及其工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費申報、使用過(guò)程中存在截留、擠占、挪用資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各中央高校應當根據本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細則，報主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送財政部、教育部。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕277號）同時(shí)廢止。

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