《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法》2022年版全文（海關(guān)總署令第256號）

中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法







（2022年1月1日海關(guān)總署令第256號公布，自2022年4月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規范海關(guān)對綜合保稅區的管理，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律、行政法規和國家相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 海關(guān)依照本辦法對進(jìn)出綜合保稅區的交通運輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區內（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區內）企業(yè)實(shí)施監督管理。

第三條 綜合保稅區實(shí)行封閉式管理。

除安全保衛人員外，區內不得居住人員。

第四條 綜合保稅區的基礎和監管設施應當符合綜合保稅區基礎和監管設施設置規范，并經(jīng)海關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)驗收合格。

第五條 區內企業(yè)可以依法開(kāi)展以下業(yè)務(wù)：

（一）研發(fā)、加工、制造、再制造；

（二）檢測、維修；

（三）貨物存儲；

（四）物流分撥；

（五）融資租賃；

（六）跨境電商；

（七）商品展示；

（八）國際轉口貿易；

（九）國際中轉；

（十）港口作業(yè)；

（十一）期貨保稅交割；

（十二）國家規定可以在區內開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)。

第六條 海關(guān)對區內企業(yè)實(shí)行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，提升綜合保稅區信息化、智能化管理水平。

第二章 綜合保稅區與境外之間進(jìn)出貨物的管理

第七條 除法律法規另有規定外，國家禁止進(jìn)口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區與境外之間進(jìn)、出。

第八條 綜合保稅區與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規、我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定另有規定的除外。

第九條 綜合保稅區與境外之間進(jìn)出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應當如實(shí)向海關(guān)申報，按照海關(guān)規定填寫(xiě)進(jìn)出境貨物備案清單并辦理相關(guān)手續。

第十條 境外進(jìn)入綜合保稅區的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關(guān)依法在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區內符合條件的場(chǎng)所（場(chǎng)地）實(shí)施檢疫。

綜合保稅區運往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關(guān)依法實(shí)施檢疫。

綜合保稅區與境外之間進(jìn)出的交通運輸工具，由海關(guān)按照進(jìn)出境交通運輸工具有關(guān)規定實(shí)施檢疫。

第十一條 境外進(jìn)入綜合保稅區的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、十四條規定的情形除外。

第十二條 除法律法規另有規定外，下列貨物從境外進(jìn)入綜合保稅區，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅：

（一）區內生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉儲設施所需的基建物資；

（二）區內企業(yè)開(kāi)展本辦法第五條所列業(yè)務(wù)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；

（三）綜合保稅區行政管理機構和區內企業(yè)自用合理數量的辦公用品。

自國務(wù)院批準設立綜合保稅區之日起，從境外進(jìn)入綜合保稅區的區內企業(yè)自用機器、設備按照前款規定執行。

第十三條 本辦法第十二條所列貨物的監管年限，參照進(jìn)口減免稅貨物的監管年限管理，監管年限屆滿(mǎn)的自動(dòng)解除監管；監管年限未滿(mǎn)企業(yè)申請提前解除監管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規定辦理，屬于許可證件管理的應當取得有關(guān)許可證件。

第十四條 境外進(jìn)入綜合保稅區，供區內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，海關(guān)依法征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。

第十五條 除法律法規另有規定外，綜合保稅區運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。

第三章 綜合保稅區與區外之間進(jìn)出貨物的管理

第十六條 綜合保稅區與中華人民共和國境內的其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區外）之間進(jìn)出的貨物，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人應當按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。

貨物屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對關(guān)稅配額進(jìn)行驗核，對許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

第十七條 除法律法規另有規定外，海關(guān)對綜合保稅區與區外之間進(jìn)出的貨物及其外包裝、集裝箱不實(shí)施檢疫。

第十八條 綜合保稅區與區外之間進(jìn)出的貨物，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人應當按照貨物進(jìn)出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。

區內企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區內銷(xiāo)時(shí)，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人可以選擇按照其對應進(jìn)口料件繳納關(guān)稅，并補繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進(jìn)口環(huán)節稅應當按照出區時(shí)貨物實(shí)際狀態(tài)照章繳納。

第十九條 經(jīng)綜合保稅區運往區外的優(yōu)惠貿易協(xié)定項下的貨物，符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規定的，可以適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。

第二十條 以出口報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區的貨物予以保稅；其中，區內企業(yè)從區外采購的機器、設備參照進(jìn)口減免稅貨物的監管年限管理，監管年限屆滿(mǎn)的自動(dòng)解除監管，免于提交許可證件；監管年限未滿(mǎn)企業(yè)申請提前解除監管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補繳稅款的有關(guān)規定辦理相關(guān)手續，免于提交許可證件。

前款規定貨物的出口退稅按照國家有關(guān)規定辦理。

第二十一條 區內企業(yè)在加工生產(chǎn)過(guò)程中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸等過(guò)程中產(chǎn)生的包裝物料，運往區外銷(xiāo)售時(shí)，區內企業(yè)應當按照貨物出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對關(guān)稅配額進(jìn)行驗核、對許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

第二十二條 區內企業(yè)產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物，按照國內固體廢物相關(guān)規定進(jìn)行管理。需運往區外進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應按規定向海關(guān)辦理出區手續。

第二十三條 區內企業(yè)依法對區內貨物采取銷(xiāo)毀處置的，應當辦理相關(guān)手續，銷(xiāo)毀處置費用由區內企業(yè)承擔。銷(xiāo)毀產(chǎn)生的固體廢物出區時(shí)按照本辦法第二十二條辦理。

第二十四條 區內企業(yè)可以按照海關(guān)規定辦理集中申報手續。

除海關(guān)總署另有規定外，區內企業(yè)應當在每季度結束的次月15日前辦理該季度貨物集中申報手續，但不得晚于賬冊核銷(xiāo)截止日期，且不得跨年度辦理。

集中申報適用海關(guān)接受集中申報之日實(shí)施的稅率、匯率。

第二十五條 綜合保稅區與其他綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物予以保稅。

綜合保稅區與其他綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所之間流轉的貨物，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。

第四章 綜合保稅區內貨物的管理

第二十六條 綜合保稅區內貨物可以自由流轉。區內企業(yè)轉讓、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時(shí)向海關(guān)報送轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息。

第二十七條 區內企業(yè)可以利用監管期限內的免稅設備接受區外企業(yè)委托開(kāi)展加工業(yè)務(wù)。

區內企業(yè)開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，應當設立專(zhuān)用的委托加工電子賬冊。委托加工用料件需使用保稅料件的，區內企業(yè)應當向海關(guān)報備。

委托加工產(chǎn)生的固體廢物，出區時(shí)按照本辦法第二十二條辦理。

第二十八條 區內企業(yè)按照海關(guān)規定將自用機器、設備及其零部件、模具或者辦公用品運往區外進(jìn)行檢測、維修的，檢測、維修期間不得在區外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當自運出之日起60日內運回綜合保稅區。因故不能如期運回的，區內企業(yè)應當在期限屆滿(mǎn)前7日內書(shū)面向海關(guān)申請延期，延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

前款規定貨物因特殊情況無(wú)法在上述規定時(shí)間內完成檢測、維修并運回綜合保稅區的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測、維修合同期限內運回綜合保稅區。

更換零配件的，原零配件應當一并運回綜合保稅區；確需在區外處置的，海關(guān)應當按照原零配件的實(shí)際狀態(tài)征稅；在區外更換的國產(chǎn)零配件，需要退稅的，企業(yè)應當按照有關(guān)規定辦理手續。

第二十九條 區內企業(yè)按照海關(guān)規定將模具、原材料、半成品等運往區外進(jìn)行外發(fā)加工的，外發(fā)加工期限不得超過(guò)合同有效期，加工完畢的貨物應當按期運回綜合保稅區。

外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運回綜合保稅區的，海關(guān)應當按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區內企業(yè)或者區外收發(fā)貨人應當取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應當對有關(guān)關(guān)稅配額進(jìn)行驗核、對許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

第三十條 因不可抗力造成綜合保稅區內貨物損毀、滅失的，區內企業(yè)應當及時(shí)報告海關(guān)。經(jīng)海關(guān)核實(shí)后，區內企業(yè)可以按照下列規定辦理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，辦理核銷(xiāo)和免稅手續；

（二）境外進(jìn)入綜合保稅區或者區外進(jìn)入綜合保稅區且已辦理出口退稅手續的貨物損毀，失去部分使用價(jià)值的，辦理出區內銷(xiāo)或者退運手續；

（三）區外進(jìn)入綜合保稅區且未辦理出口退稅手續的貨物損毀，失去部分使用價(jià)值，需要向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，辦理退運手續。

第三十一條 因保管不善等非不可抗力因素造成區內貨物損毀、滅失的，區內企業(yè)應當及時(shí)報告海關(guān)并說(shuō)明情況。經(jīng)海關(guān)核實(shí)后，區內企業(yè)可以按照下列規定辦理：

（一）境外進(jìn)入綜合保稅區的貨物，按照一般貿易進(jìn)口貨物的規定辦理相關(guān)手續，并按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅；

（二）區外進(jìn)入綜合保稅區的貨物，重新繳納因出口而退還的國內環(huán)節有關(guān)稅收，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還。

第三十二條 區內企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門(mén)核準后，由海關(guān)依法提取變賣(mài)，變賣(mài)收入按照國家有關(guān)規定處理，但法律法規規定不得放棄的除外。

第三十三條 除法律法規另有規定外，區內貨物不設存儲期限。

第五章 區內企業(yè)的管理

第三十四條 區內企業(yè)及其分支機構應當取得市場(chǎng)主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊或者備案手續。

區內從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得國內生產(chǎn)許可。

第三十五條 區內企業(yè)應當依照法律法規的規定規范財務(wù)管理，并按照海關(guān)規定設立海關(guān)電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷(xiāo)應當按照海關(guān)相關(guān)規定執行。

第三十六條 海關(guān)對區內企業(yè)實(shí)行稽查、核查制度。

區內企業(yè)應當配合海關(guān)的稽查、核查，如實(shí)提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數據。

第三十七條 區內企業(yè)開(kāi)展涉及海關(guān)事務(wù)擔保業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)事務(wù)擔保相關(guān)規定執行。

第六章 附則

第三十八條 進(jìn)出綜合保稅區貨物的檢驗按照相關(guān)規定執行。

第三十九條 綜合保稅區與區外之間進(jìn)出的交通運輸工具、人員應當通過(guò)指定通道進(jìn)出，海關(guān)根據需要實(shí)施檢查。

綜合保稅區與境外之間進(jìn)出的交通運輸工具服務(wù)人員攜帶個(gè)人物品進(jìn)出綜合保稅區的，海關(guān)按照進(jìn)出境旅客行李物品的有關(guān)規定進(jìn)行監管。

第四十條 海關(guān)在綜合保稅區依法實(shí)施監管不影響地方政府和其他部門(mén)依法履行其相應職責。

第四十一條 除法律法規另有規定外，海關(guān)對境外與綜合保稅區之間進(jìn)出的貨物實(shí)施進(jìn)出口貨物貿易統計；對區外與綜合保稅區之間進(jìn)出的貨物，根據管理需要實(shí)施海關(guān)單項統計和海關(guān)業(yè)務(wù)統計；對與綜合保稅區相關(guān)的海關(guān)監督管理活動(dòng)和內部管理事務(wù)實(shí)施海關(guān)業(yè)務(wù)統計。

第四十二條 區內開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的，按照增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策有關(guān)規定執行。

第四十三條 對境內入區的不涉及出口關(guān)稅、不涉及許可證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統計的貨物，海關(guān)對其實(shí)施便捷進(jìn)出區管理。

第四十四條 對違反本辦法規定的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 綜合保稅區設立審核、建設驗收、監督管理等要求按照國家相關(guān)規定執行。

第四十六條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

第四十七條 本辦法自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號發(fā)布、根據2010年3月15日海關(guān)總署令第191號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區的管理辦法》同時(shí)廢止。










 

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